КОРРУПЦИЯ КАК СИСТЕМНАЯ УГРОЗА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ РОССИИ: МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема коррупции как системной угрозы, препятствующей эффективной реализации национальных проектов в России. Анализируются основные причины возникновения подобных практик, а также их влияние на достижение поставленных целей. На основе нормативно-правовой базы и практических кейсов определяются применяемые в России антикоррупционные меры.

ABSTRACT

The article examines the problem of corruption as a systemic threat that impedes the effective implementation of national projects in Russia. The main reasons for the emergence of such practices, as well as their impact on the achievement of goals, are analyzed. The anti-corruption measures applied in Russia are determined on the basis of the regulatory framework and practical cases.

Ключевые слова: коррупция, национальные проекты, государственное управление, национальная безопасность.

Keywords: corruption, national projects, public administration, national security.

Начало 2000-х годов ознаменовалось для России новым этапом развития, в рамках которого разрабатывались ключевые программы и стратегии, направленные на стабилизацию социально-политического и экономического положения страны. Одним из ключевых инструментов достижения устанавливаемых целей стали национальные проекты, призванные сформировать целостную систему, которая смогла бы объединить усилия всех уровней власти, а также наладить связь с бизнес-структурами и обществом для реализации важнейших инициатив, отвечающих за устойчивость всего государства в целом.

Первый этап формирования системы нацпроектов начался в 2005 году, когда президент Владимир Путин объявил старт их реализации [12, с. 125]. Этот же год стал отправной точкой для расширения институциональной структуры. Были созданы Совет по реализации национальных проектов, Комиссия при президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике, а также Совет при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

За два десятилетия происходило немало изменений. В условиях цифровизации появился сайт, на котором можно отслеживать ход исполнения нацпроектов и ознакомиться с практически ежедневно пополняющимися новостями. Всего на 2026 год реализуется 21 национальный проект. Среди них присутствуют неизменные программы, охватывающие такие важнейшие общественно-социальные направления, как семья, воспитание молодежи, забота за здоровьем населения и помощь в профессиональном развитии [11, с. 163].

Но кризис, развернувшийся на международной арене, значительно расширил вектор работы [8, с. 36]. В условиях импортозамещения и активного развития отечественных производств [4, с. 19] в рамках нацпроектов появились такие направления, как: «Экспорт», «Эффективная транспортная система», «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», «Беспилотные авиационные системы» и другое.

Благодаря комплексной работе, по словам Владимира Путина, сказанным на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, в результате реализации программ за период 2018-2024 года удалось благоустроить почти 95 тысяч общественных и дворовых территорий, убрать 157 крупных свалок, построить и отремонтировать более 1000 поликлиник и закупить для них почти 180 тысяч единиц медицинского оборудования [4].  Эксперты Высшей школы экономики подтвердили эти данные, отметив, что из 255 ключевых показателей были достигнуты 243, и 199 из них даже превзошли запланированные результаты [2]. Одним из социально-значимых достижений также стало то, что в 2024 году уровень бедности населения достиг рекордно низких показателей в 7,2%.

Несмотря на позитивные результаты, в отношении нацпроектов складывается неоднозначная ситуация, связанная с правонарушениями различного характера. Прошлый этап реализации программ подошел к концу в 2024 году, продлившись пять лет. Уже за первый год, по данным Генпрокуратуры, в рамках мониторинга зафиксировали более 22 тысяч нарушений [9]. Вынесено 12 тысяч актов реагирования. За первые шесть месяцев 2021 года эта цифра достигла уже 40 тысяч, а уголовные дела, касающиеся коррупционных преступлений, были возбуждены в 77 регионах страны [3]. Сумма хищений на тот момент составляла 900 млн рублей.

Как показывает статистика, разбирательств, связанных с кражей бюджетных средств, выделенных на реализацию нацпроектов, с каждым годом становится больше. В 2023 году в рамках реализации нацпроектов было заведено 773 уголовных дела по статье о коррупции [10]. Среди самых известных, например, разбирательство, связанное с программой «Наука и университеты». По словам главы МВД Колокольцева, в 2023 году глава департамента Минобрнауки и еще семь сотрудников пытались вывести более 200 млн рублей, предназначенных для указанного нацпроекта. А в 2024 году, по данным на тот момент генпрокурора России Краснова, было возбуждено уже 863 дела о хищениях на сумму 4,5 млрд рублей [7]. Всего же за год выявили более 91 тысячи нарушений в сфере национальных проектов.

В таких условиях борьба с коррупцией становится одним из ключевых направлений повышения эффективности нацпроектов [6, с. 104]. Хищения средств существенно снижают эффективность их использования, приводят к увеличению сроков и стоимости проектов, ухудшают качество инфраструктуры и социальных услуг. В итоге общество лишается тех преимуществ, ради которых эти средства были выделены. Для государства это означает не только прямые финансовые убытки и необходимость увеличения заимствований или сокращения других статей расходов, но и увеличение рисков падения доверия населения к институтам власти.

В России за время существования нацпроектов сформировалась система противодействия коррупции в этой сфере, объединяющая в себя следующие меры:

1. Правовую основу составляют Федеральный закон о противодействии коррупции, который в том числе обязывает государственных служащих декларировать свои доходы, а также законы, регулирующие госзакупки, например, №44-ФЗ и №223-ФЗ. Эти нормативные акты устанавливают порядок проведения конкурсов, электронных аукционов и требования к обоснованию условий заключаемых контрактов.
2. Профильные проверки проводятся при содействии ряда силовых структур. В этом задействованы МВД, ФСБ и Генпрокуратура [1, с. 357]. Так, в феврале 2025 года президент Путин призвал Федеральную службу безопасности активизировать борьбу с коррупцией, а также усилить контроль за выполнением гособоронзаказа и реализацией национальных проектов. А в 2026 году генпрокурор Гуцан объявил об усилении контрольных мероприятий: оцениваться будет не только наличие антикоррупционного плана в госучреждениях, но и его влияние на снижение рисков правонарушений.
3. Программно-целевое планирование. При таком подходе средства изначально выделяются на выполнение уже утвержденных задач, выполнение которых должно принести конкретный результат. Таким образом финансирование направляется не просто для покрытия уже возникших затрат, а система отчетности связана с показателями эффективности, что в совокупности облегчает проведение проверок.
4. Ключевым моментом стал перевод госзакупок и контрактного сопровождения в единую электронную информационную систему, а также специализированные порталы национальных проектов, что позволило сократить число «закулисных» процедур и повысить прозрачность. Так, например, на портале «Электронный бюджет» можно ознакомиться не только с финансовыми показателями, но также узнать цели, задачи, просмотреть объекты капитального строительства и результаты по тому или иному нацпроекту. А на тематическом сайте для каждой программы составлена интерактивная карта, на которой представлены либо примеры уже реализованных задач, либо участники проекта, а также организации, к которым можно обратиться за профильной поддержкой.

В целом в России сформирован крепкий фундамент для борьбы с коррупцией в рамках реализации нацпроектов. Но систему можно развить. Прозрачность госзакупок и повсеместный контроль за заключением и исполнением договоров видятся ключевыми аспектами, которые могут повысить эффективность антикоррупционных мер. Для их улучшения можно рассмотреть вариант с внедрением обязательных общественных свидетелей на публичных торгах, которые в ходе мониторинга выступали бы в виде независимых экспертов. Подобная практика на протяжении более 10 лет уже реализуется в Мексике.

Помимо этого, стоит расширить доступ к госзакупкам для МСП, что позволит улучшить конкурентную среду, а также наладить взаимодействие между органами, отвечающими за мониторинг и публикацию итоговых результатов. В первую очередь это касается силовых структур, размещающих разрозненную информацию о количестве правонарушений, результатах проведенного мониторинга и розыскных мероприятий, а также об итоговых показателях. При этом часто сведения рассылаются фрагментами именно по СМИ в виде комментариев, поэтому поиск полноценных данных затруднен. Систематизировать систему можно, например, за счет создания единого профильного ресурса для оперативного размещения материалов и их обновления.

Список литературы:

1. Андропова О. И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов / О. И. Андропова // Актуальные проблемы государственно-правовых преобразований в России: история и современность : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к 250-летию со дня рождения выдающегося государственного деятеля, реформатора и учёного М.М. Сперанского, 28 января 2022 года. – Белгород: Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2022. – С. 355-358 (дата обращения: 08.03.2026).
2. В ВШЭ заявили о перевыполнении плановых значений при реализации большинства нацпроектов – Текст : электронный // Lenta.ru: [сайт]. – 2021. – 16 нояб. – URL: https://lenta.ru/news/2025/07/21/v-vshe-zayavili-o-perevypolnenii-planovyh-znacheniy-pri-vypolnenii-bolshinstva-natsproektov/ (дата обращения: 02.03.2026).
3. В 2021 году при реализации нацпроектов выявили более 45 тыс. нарушений закона. – Текст : электронный // ТАСС: [сайт]. – 2025. – 21 июля. – URL: https://tass.ru/ekonomika/12936577 (дата обращения: 02.03.2026).
4. Горбова И. Н. Проектная деятельность России в условиях санкций: новые вызовы и реальность / И. Н. Горбова // Вестник ОрелГИЭТ. – 2022. – № 3(61). – С. 16-20 (дата обращения: 01.03.2026).
5. Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. – Текст : электронный // Президент России : [сайт]. – 2024. – 5 дек. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/75762 (дата обращения: 01.03.2026).
6. Имамов М. М. Системные коррупционные угрозы реализации приоритетных национальных проектов / М. М. Имамов // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. – 2014. – №2. – С. 104-107 (дата обращения: 03.03.2026).
7. Краснов: за 2024 год при реализации нацпроектов похитили более 4,5 млрд рублей. – Текст : электронный // Коммерсантъ: [сайт]. – 2024. – 19 дек. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/7384121 (дата обращения: 02.03.2026).
8. Махаматова С. Т. Импортозамещение и национальные проекты как стимулы развития российской экономики в условиях экономических санкций / С. Т. Махаматова // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2023. – №1. – С. 35-40 (дата обращения: 01.03.2026).
9. По нарушениям в сфере нацпроектов в 2020 году возбудили 237 уголовных дел. – Текст : электронный // ТАСС: [сайт]. – 2020. – 30 июля. – URL: https://tass.ru/proisshestviya/9084481 (дата обращения: 02.03.2026).
10. СК возбудил 773 уголовных дела о коррупции при реализации нацпроектов. – Текст : электронный // ТАСС: [сайт]. – 2023. – 8 дек. – URL: https://tass.ru/proisshestviya/19488051 (дата обращения: 02.03.2026).
11. Шлычков В. В. Национальные проекты 2025–2027 гг. как инструмент развития социально-экономической системы России и потенциальные риски процесса их реализации / В. В. Шлычков, Д. А. Зарезнов, Д. Р. Нестулаева // Вестник сибита. – 2024. – №4. – С. 161-165 (дата обращения: 01.03.2026).
12. Юхачев С. П. Коррупционные схемы при реализации национальных проектов как угроза экономической безопасности Российской Федерации / С. П. Юхачев // Социально-экономические явления и процессы. – 2009. – № 2(14). – С. 125-130 (дата обращения: 04.03.2026).