К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ЭТАПАХ ИСТОРИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

АННОТАЦИЯ

Анализируя деятельность Общественной палаты Красноярского края настоящего времени, становится понятно, что ключевые механизмы и процессы консолидации гражданского общества на базе вышеуказанного учреждения были сформированы в начале нынешнего десятилетия. Хронологические рамки исследования затрагивают период с 2018 года по настоящее время и обуславливаются рассмотрением ключевых этапов развития данного общественного института. Особое внимание в статье уделяется вопросу эволюции Общественной палаты в контексте ее исторического и поэтапного становления. В статье можно проследить, как те или иные вызовы для Красноярского края отразились в вопросе становления и работы Общественной палаты, а также консолидации общества и власти. В исследовании изучению подверглись взаимоотношения института гражданского общества с органами власти в указанный исторический период времени. В результате полученного на втором этапе становления Общественной краевой палаты вышеозвученного симбиоза, активная часть общественности и государство смогли выработать единую схему взаимодействия, результатом работы которой являлась разработка комплексных эффективных мер борьбы с региональными вызовами. Установлено, что оперативность и разнообразие форм проведения работы по актуальной проблеме с органами местной государственной власти, дали возможность гражданскому обществу развить свою мобильность, а также эффективность в реализации различных целей и задач. Стоит заметить, что второй этап работы региональной палаты заложил канву деятельности и реализации тех или иных практик данным учреждением на долгие годы вперед. В этом ключе важно понимать, что к концу второго этапа становления Общественной палаты, в субъекте Федерации сложились исторические предпосылки для формирования такого механизма всесторонней и всеобъемлющей кооперации общества и власти, который, после модернизации в современных реалиях, уже сегодня проявляется в работе краевого общественного института в вопросе оказания помощи и поддержки участников СВО на передовой, а также членов их семей в территориальных границах региона. 

ABSTRACT

Analyzing the current activities of the Public Chamber of the Krasnoyarsk Krai, it becomes clear that the key mechanisms and processes for consolidating civil society within this institution were established at the beginning of this decade. The chronological framework of the study covers the period from 2018 to the present and is determined by the examination of key stages in the development of this public institution. The article devotes particular attention to the evolution of the Public Chamber in the context of its historical and staged development. The article traces how various challenges facing the Krasnoyarsk Krai have affected the development and operation of the Public Chamber, as well as the consolidation of society and government. The study examines the relationship between civil society and government bodies during this historical period. As a result of the aforementioned symbiosis achieved during the second stage of the Public Chamber's development, active members of the public and the state were able to develop a unified framework for interaction, which resulted in the development of comprehensive, effective measures to address regional challenges. It was established that the efficiency and diversity of approaches to addressing pressing issues with local government bodies enabled civil society to develop its mobility and effectiveness in achieving various goals and objectives. It is worth noting that the second phase of the regional chamber's work laid the foundation for the activities and implementation of various practices by this institution for many years to come. In this regard, it is important to understand that by the end of the second phase of the Public Chamber's development, the historical preconditions for the formation of such a mechanism for comprehensive and all-encompassing cooperation between society and government had been established in the constituent entity of the Federation. This mechanism, after modernization in today's reality, is already evident in the work of the regional public institution in providing assistance and support to SVO participants on the front lines, as well as their family members within the territorial boundaries of the region.

Ключевые слова: Общественная палата; Красноярский край; этапы; гражданское общество; история; эволюция; консолидация.

Keywords: Public Chamber; Krasnoyarsk Krai; stages; civil society; history; evolution; consolidation.

Введение. Общественная палата Красноярского края, как важный институт гражданского общества, играет ключевую роль в процессе взаимодействия между гражданами и государственными структурами. В условиях современных вызовов и изменений, происходящих в обществе, данный институт становится не только площадкой для обсуждения актуальных вопросов, но и важным механизмом, способствующим улучшению качества управления на региональном уровне. Общественная палата является уникальной структурой, сочетающей в себе историческое амплуа законосовещательного органа (на примере общественной экспертизы Федеральных Законов) и общественного контроля в различных сферах общества. Обращаясь к вопросу об истории учреждения, отметим, что Общественная палата в Красноярском крае была создана в 2018 году как площадка для диалога между представителями гражданского общества и государства. Уникальностью данной региональной палаты является то, что при образовании она включила в свой состав 13 палат Гражданской ассамблеи (структура, работающая в Красноярском крае с 2004 года и имеющая схожие функции и полномочия с современной Общественной палатой). Таким образом, Красноярский край стал единственным субъектом в Российской Федерации, где часть гражданского общества представлена не только в виде 21-ого члена Общественной палаты региона, но еще и членами 13-и палат Гражданской ассамблеи, в которые входят порядка 150 представителей НКО. Начиная с 1995 года Общественная палата Красноярского края прошла 4 этапа своего становления, которые характеризуются теми или иными вызовами для региона. Актуальность нашей статьи обуславливается заметным влиянием пандемии на развитие и консолидацию гражданского общества Красноярского края. Мы покажем на примере реализации различных инициатив общественности, что именно в тот период времени сформировались исторические предпосылки для выработки единого механизма борьбы с определенного рода вызовами для региона. С точки зрения истории можно подчеркнуть, что до 2020 года такого рода тенденций для создания широкопрофильного инструмента взаимодействия между активным гражданским обществом и властью не существовало. В этом ключе можно отметить, что исторически сложившаяся на втором этапе становления Общественной палаты Красноярского края структура, сыграла важную роль в вопросе объединения граждан в социуме в то время. Так, с 2018 года, как было отмечено ранее, в состав Общественной палаты Красноярского края вошло 13 палат Гражданской ассамблеи (которые включали в себя порядка 150 представителей НКО). Такой широкий охват взаимодействия позволил развить исторические предпосылки в вопросе последующей волонтерской деятельности не только общества, на которое направлялись меры поддержки общественников, но и самих НКО. Переориентировав свою деятельность на вектор волонтерства, общественные организации в нынешнее время уже по отработанной схеме предоставляют гуманитарную помощь участником СВО, как пять лет назад предоставляли ее всем пострадавшим от коронавирусной инфекции. Таким образом, данный этап развития Общественной палаты и Гражданской ассамблеи, соответственно, заложил прочный фундамент в вопрос развития волонтерской деятельности региона (показательным примером в этом плане является НКО «Волонтеров-медиков» Красноярского края). Отметим в историко-экономическом ключе, что меры профилактики, которые предложила Общественная палата и Гражданская ассамблея региона, оказали широкое действие на предотвращение распространения COVID-19, а также позволили региону перейти на новые экономические рычаги регулирования и балансировки экономики субъекта. Данный факт на современном этапе, как и вопрос развития волонтерской деятельности, сыграл решающую роль в вопросах уже не борьбы с инфекционным заболеваниями в регионе, а в векторе помощи российским военнослужащим в зоне проведения СВО. Схема, как ключевой элемент механизма, исторически сложившиеся и отработанная в то время на фоне распространения коронавирусной инфекции, была расширена и модернизирована в жизнедеятельности социума уже в недавнем прошлом – в феврале – марте 2022 года.

Для качественного обзора научных работ по теме исследования, в первую очередь, обратимся к историографии вопроса развития гражданского общества в нашей стране в целом. Изучение непосредственно эволюции социума в Красноярском крае носит характер рассмотрения в исследованиях социологии и истории – с точки зрения становления гражданского постсоветского общества в России. Отметим, что введение в научный оборот и последующее изучение феномена гражданского общества в России прошло сложную эволюцию, отражающую трансформации самого политического и социального ландшафта страны. Историографический анализ данного вопроса позволяет выделить несколько ключевых этапов и направлений в работах исследователей, фокусировавшихся как на теоретико-философских основаниях концепта, так и на практике конкретных институтов, в том числе Общественной палаты Российской Федерации.

1. Теоретико-философские истоки и ранние исследования (1990-е – начало 2000-х гг.).

Первая волна академического интереса к гражданскому обществу в постсоветской России носила преимущественно теоретический и компаративистский характер. Исследователи занимались адаптацией западных концепций, историческим анализом идеи и поиском её применимости к российским реалиям. Значительный вклад в этот период внесли работы, посвящённые историческому развитию идей гражданского общества. К примеру, Витюк В.В. [2] исследовал становление и историческую эволюцию этой идеи, а Гаджиев К.С. [3] проанализировал её идейные истоки и основные вехи формирования. В этот же период появляются работы, систематизирующие различные теоретические подходы к понятию и исследующие его связь с правовым государством в исторической ретроспективе.

Параллельно формировалось направление, рассматривающее конкретные институты гражданского общества в России. Например, Грудцына Л.Ю. [3] в своей работе 2010 года анализировала адвокатуру, нотариат и другие институты в российском контексте.

2. Работы, посвященные анализу формальных институтов и государственно-общественного взаимодействия (середина 2000-х – 2010-е гг.).

Создание в 2005 году Общественной палаты Российской Федерации как официального консультативно-совещательного органа стимулировало новое направление исследований, сфокусированное на анализе взаимодействия между государством и структурированными общественными институтами [4]. Работы этого периода часто рассматривали Палату в рамках дискурса о «вертикали гражданского общества» и канале для артикуляции общественных интересов. Исследователи изучали её правовой статус, механизмы формирования (трехкомпонентная система, которая включает представителей, утверждаемых Президентом России, от региональных палат и от общероссийских объединений), а также конкретные функции, такие как проведение общественной экспертизы законопроектов и координация общественного контроля.

3. Исследования, изучающие критический поворот и фокус на низовых практиках и солидарности (2010-е – 2020-е гг.).

Третье, современное направление в историографии, смещает акцент с формальных, государственно-санкционированных институтов на низовые, горизонтальные практики и альтернативные формы самоорганизации. Этот подход ставит под сомнение государственно-центричную модель и рассматривает гражданское общество как пространство солидарности и коллективного действия, не всегда институционализированного. Некоторые современные исследования определяют гражданское общество через практики солидарности, направленные на улучшение условий жизни, защиту прав и создание контр-дискурсов, не совпадающих с официальной повесткой. В этой парадигме ключевыми субъектами выступают не столько крупные НКО, сколько локальные инициативы, взаимопомощь и неформальные объединения. В данном ключе важны работы, анализирующие, как обычные граждане вовлекаются в коллективные действия (что встречается в работах политолога и историка Клемана К.М. [5]), а также исследования, фиксирующие трансформацию и сопротивление гражданского общества в условиях внешних потрясений и усиливающегося давления. Это направление историографии акцентирует разрыв между официальными институтами, интегрированными в государственную систему, и автономными, часто прекарными практиками гражданской активности, которые и составляют, по мнению авторов, живое поле гражданского общества. Таким образом, историография вопроса об институтах гражданского общества в России демонстрирует переход от абстрактно-теоретического осмысления к анализу конкретных институциональных форм (прежде всего Общественной палаты и частично Общественных палат субъектов), а затем – к критическому изучению низовых практик и солидарности. Если ранние и «официальные» исследования фокусируются на диалоге общества и государства в заданных институциональных рамках, то современная академическая мысль всё чаще обращается к независимым, горизонтальным и часто невидимым для государства формам гражданской активности. Дальнейшие исследования, вероятно, будут углублять это разделение, анализируя эволюцию как формальных институтов в меняющихся политических условиях, так и стратегии выживания. Современные реалии показывают, что в будущем намечены приоритетные тенденции на цельное изучение деятельности институтов гражданского общества того или иного субъекта (в том числе и Красноярского края и социально-исторических процессов в его территориальных рамках).

Возвращаясь к теме развития гражданского общества непосредственно упомянутого выше Красноярского края, согласно хронологическим рамкам исследования, отметим, что вопрос взаимодействия общества и власти в начале нынешнего десятилетия, этапов развития Общественной палаты региона, а также проблема противодействия и профилактики распространения COVID-19, на данный момент изучена на недостаточно высоком уровне. Существуют исследования экономистов, юристов, социологов, однако исторических работ, по вышеобозначенной тематике, практически нет. Между тем отметим, что в настоящее время в научном сообществе начал формироваться проблемный взгляд на влияние распространения COVID-19, как на мировую, так и на экономику Российской Федерации. Пример исследования данного вопроса широко представлен в работе Джамалова Ф.О. [6]. Отметим, есть исследователи, которые смотрят на эту проблему в рамках макроэкономики и макроистории регионов, например Сибири [7], ключевой составляющей частью которой является Красноярский край. Отметим работу Аникиной А.О., которая обобщает информацию о влиянии коронавирусной инфекции на экономику России и некоторых регионов [8]. Интересной представляется мысль о том, что фармацевтические компании, как один из ключевых элементов аптечного бизнеса, улучшили свои продажи, тем самым, обеспечив рост цен на необходимые средства индивидуальной защиты населения в то время [9, 647]. В начале 2020 года именно с такого рода проблемой будет бороться палата экономических организаций Гражданской ассамблеи Красноярского края.

Говоря о гражданском обществе в тот период времени, хочется подчеркнуть, что оно являлось олицетворением солидарности социума в борьбе перед единой угрозой [10]. Продолжение федеральных мер, предложенных в середине марта 2020 года, нашло свой отклик и на региональном уровне в ряде субъектов России. Общественники и волонтеры проводили акции помощи совместно с местной исполнительной и законодательной властью [10, 33]. Красноярский край не стал исключением, однако его особенностью стала реализация общественных инициатив с помощью взаимодействия исполнительной власти и площадки социального диалога – Общественной палаты [11]. Таким образом, объединение усилий в борьбе с единой угрозой приобретает по-настоящему социально значимый   характер.

На протяжении 7 лет со дня образования, Общественная палата региона выпустила ряд сборников, посвященных той или иной тематике. 7 мая 2020 года на заседании Общественной палаты Красноярского края ее членами было единогласно поддержано решение об издании на печатной основе отчета о деятельности учреждения за 2020 год [12]. В начале 2021 года состоялся выпуск соответствующей брошюры, которая содержала в себе информацию о работе учреждения в сфере: общественной экспертизы федеральных и региональных нормативно-правовых актов, о контроле в сфере реализации национальных проектов, об организации общественного наблюдения на общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию Российской Федерации в Красноярском крае, о подготовке обращений в Правительство Российской Федерации и Госдуму, о координации деятельности общественных палат муниципальных образований края, об общественном контроле в сфере ЖКХ, экологии, образования и здравоохранения, а также о патриотическом воспитании молодежи, мониторинге доступа СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере, поддержке семьи и детей и о ресоциализации лиц, находящихся или освободившихся из мест принудительного содержания. Однако самым объемным стал параграф, посвященный отчетности о выработке мер поддержки и проведения благотворительных акций в период распространения коронавирусной инфекции. В нем были обобщены многие результаты работы региональной палаты, представленные в данной статье.

Постановка целей и задач. Целью нашего исследования является формирование четкого представления о поэтапном становлении Общественной палаты Красноярского края, как главной площадки, на сегодняшний день, в контексте диалога между государством и обществом в регионе. Исходя из цели обозначим задачи. Первая – рассмотреть этапы становления Общественной палаты края и эволюцию в истории взаимодействия общества и власти региона через пример реализации гражданских инициатив, которые касаются экономической поддержки населения Красноярского края на фоне распространения COVID-19 на второй ступени развития Общественной палаты региона. Вторая – проанализировать историю взаимодействия и становления постоянного диалога общества и власти через вектор реализации гражданских инициатив, направленных на социальную поддержку населения Красноярского края на фоне распространения COVID-19 в 2020 году. Широкое внимание в работе уделяется именно 2020 году, так как в этот год была сформирована схема рабочего взаимодействия между властью и активной частью общества. Таким образом вышеобозначенная форма взаимодействия легла в основу сегодняшнего постоянного механизма в диалоге между органами власти и социумом. Наше исследование позволит ответить на следующие вопросы: как на базе Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи сложились четкие механизмы взаимодействия власти и общества, проявляющиеся в работе первого и второго субъекта и по настоящее время? Какова историческая роль Общественной палаты и Гражданской ассамблеи Красноярского края в вопросе реализации мер поддержки населения в период распространения COVID-19 в Красноярском крае? Какое значение общественники сыграли в медицинской, экономической и информационной защите населения в тот период времени? Как второй этап развития Общественной палаты Красноярского края стал ключевым в вопросе становления партнерского диалога между обществом и властью? И как те или иные решения гражданского общества повлияли на историческое развитие региона в целом.

Источниками для работы стали уникальные протоколы заочного голосования Совета Общественной палаты Красноярского края, а также письма и резолюции палат Гражданской ассамблеи Красноярского края и некоторых рабочих групп [13],[14],[15],[16]. Фундаментом исследования является закон Красноярского края Закон об Общественной палате Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края № 5-1553 [17], в котором прописаны основные положения о полномочиях данного института гражданского общества. 

Методологическая и информационная база. Методология статьи базируется на двух ключевых специально-исторических методах. Историко-системный метод позволил рассмотреть формы работы института гражданского общества в условиях коронавирусных ограничений, введенных в регионе в конце марта 2020 года. Отметим, что, несмотря на заочный формат взаимодействия [18], Общественная палата, перестроившись, осталась ключевым базисом и звеном в вопросе реализации мер гражданских инициатив. Историко-генетический метод позволил изучить причинно-следственные связи в вопросе изменения института гражданского общества, его поэтапной консолидации и структуризации на фоне распространения коронавирусной инфекции.

Обсуждение. Стоит начать в целом с рассмотрения этапов этапы исторического развития Общественной палаты Красноярского края. Они имеют четкую периодизацию, так как соотносятся со сроком полномочий определенного созыва (за исключением первого этапа).

1.   Первый этап, 1995–2018 гг., включает в себя процессы активного складывания постсоветского гражданского общества, а также создания первых площадок для взаимодействия между социумом и властью.

2. Второй этап, 2018–2021 гг., характеризуется складыванием работы непосредственно Общественной палаты, созданием условной схематизации взаимодействия с органами власти, появлением первых рабочих групп, работой по формированию общественных советов при региональных министерствах.

3. Третий этап, 2021–2024 гг., описывается увеличением объема сфер взаимодействия между властью и обществом, реализацией крупных общественных проектов, выработкой и становлением четкого механизма консолидации власти и общества, проведением первых региональных общественных форумов.

4.  Четвертый этап начался в 2025 году и включает в себя, помимо черт присущих третьему этапу, проведение и шефство учреждения над общекраевыми проектами. Так, в первом квартале 2025 года Общественная палата Красноярского края стала оператором Конкурса по присвоению имени выдающегося соотечественника аэропорту Хатанги. Соответствующий раздел и документы о работе проекта находятся на сайте региональной палаты. В начале 2025 года Общественная палата Красноярского края выпустила специальный сборник, который включает в себя список всех волонтерских организаций (заявивших о себе в публичном пространстве на февраль 2025 года), которые находятся на территории Красноярского края и занимаются гуманитарной помощью, связанной с СВО [1]. Данный проект был реализован с целью максимальной консолидации всех волонтеров, занимающихся помощью Российским солдатам в зоне СВО. Сегодня проект реализуется в информационном формате, существуя также на отдельной вкладке электронного ресурса учреждения.

Исходя из вышеописанного можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день за 7 лет своего существования Общественная палата Красноярского края и Гражданская ассамблея Красноярского края стали прочной площадкой для ведения совместной работы по актуальным региональным вопросам между властью и обществом. К текущему моменту данный институт провел множество форумов, создал десятки рабочих групп, которые эффективно решают те или иные общесоциальные проблемы, созвал тысячи заседаний, издал тысячи брошюр и книг по той или иной острой социальной тематике. Конечно, формирование такого уровня консолидации граждан и власти (общества в целом), было бы невозможно достичь без каких-либо причин и предпосылок. В статье мы рассматриваем как наличие региональной проблемы помогло в становлении того структурированного института, который на сегодняшний день является крупнейшим местом для диалога и взаимодействия между представителями органов власти и гражданского социума.

Обратимся ко второму этапу работы Общественной палаты, с 2018 по 2021 гг., который стал значимой вехой в процессе ее становления, когда происходило активное формирование и развитие структурных функций, направленных на содействие взаимодействию между гражданским обществом и правительством Красноярского края. 

Ключевым моментом в истории работы первого созыва является 2020 год, когда Красноярский край, как и вся Россия, оказался под активным распространением на его территории коронавирусной инфекции. Обозначив вопрос об уникальности структуры Общественной палаты Красноярского края и о четырёх этапах ее становления, мы обошли стороной причины априори появления такого общественного института в среде регионального гражданского общества. Между тем отметим, что некоторые процессы и механизмы взаимодействия органов власти и общества появились еще в раннюю постсоветскую эру, когда единая площадка для диалога между властью и народом еще не была сформирована.

Перед рассмотрением второго этапа работы Общественной палаты края обратимся к рассмотрению первого этапа, который являлся подготовительным в вопросе складывания вышеобозначенной площадки. В рамках его изучения нужно проанализировать хронологию эволюции от прообраза главного оплота института регионального гражданского общества до современного инструмента взаимодействия краевой власти и общества.

После распада СССР в 1991 году и принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году в России и в Красноярском крае начался процесс становления нового, постсоветского гражданского общества. Активно развивался некоммерческий сектор, появлялись благотворительные фонды, жилищные, дачные кооперативы, центры реабилитации, профессиональные ассоциации и общественные организации. Исходя из перечисленного следует, что общество начало испытывать потребность в защищенности того или иного сегмента, которое оно активно развивала. Таким образом, главными причинами создания платформы консолидации и диалога нового гражданского общества стали:

– существенные изменения в структуре общества в целом (создание постсоветского общества на основе абсолютно нового экономического, политического и социального механизма взаимодействия);

– отсутствие уверенности в стабильности гражданского общества в положении общегосударственного кризиса (иными словами, можно подчеркнуть, что общество чувствовало себя в безопасности будучи находясь в объединении по тем или иным вопросам);

– создание государством социальной опоры для дальнейшего сотрудничества с обществом (для государства это была возможность влияния на социум, а для второго субъекта – попытка найти защищенный для своей жизнедеятельности сектор).

Возвращаясь к хронологии, отметим, что серьезной исторической вехой в становлении главного института гражданского общества стало принятие Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года.

31 мая 1996 года в Красноярске прошла конференция «Социальное партнерство: государство, бизнес и неполитические общественные организации», на которой присутствовало около 300 руководителей различных общественных организаций, руководители комитетов и отделов администрации края, представители бизнеса. Главный итог конференции – принятие решения о создании краевой ассоциации неполитических общественных организаций (НОО). НОО стало добровольным самоуправляемым некоммерческим формированием. Конференция дала возможность увидеть вероятность создания тех или иных схем диалога между обществом и государством.

Важную роль в развитии гражданских институтов в крае сыграло Постановление администрации Красноярского края № 780-п от 20.12.1996 г. «О взаимодействии администрации края с общественными организациями», которое утвердило создание краевой ассоциации неполитических общественных объединений, перечень приоритетных направлений деятельности общественных объединений.

27 марта 1997 года была создана Общественная палата при администрации края, утвержденная Постановлением администрации Красноярского края № 160-П. Она была создана по инициативе общественно-политических движений, партий, национально-культурных обществ и других общественных формирований с целью консолидации всех общественных сил, заинтересованных в устойчивом развитии края, обсуждения наиболее важных проблем развития края, обеспечения постоянного диалога власти с общественностью в режиме социального партнерства. Участниками палаты стали общественные организации, в том числе партии, профессиональные союзы, творческие организации, общественные организации, обладающие правом юридического лица, граждане, проживающие на территории края и способствующие решению задач палаты, а также представители органов местного самоуправления.

В 2002 году был образован Координационный Совет ветеранских организаций – участников боевых действий. В это же время краевые общественные организации стали объединяться в общественные палаты: молодежи, религии, национальностей, коренных малочисленных народов. В 2004 году Координационный Совет был преобразован в Общественную палату ветеранов боевых действий. В сентябре 2004 года палаты объединились в Гражданскую ассамблею – институт гражданского общества, который координировал деятельность общественных организаций по основным направлениям, осуществлял взаимодействие организаций друг с другом и органами власти, но в правовом отношении не был оформлен.  Закон Красноярского края «О Гражданской ассамблее Красноярского края» № 21-5803 был принят Законодательным Собранием края 14 февраля 2007 года и юридически закрепил за Гражданской ассамблеей статус главной площадки партнерского взаимодействия между общественностью в различных сферах.

Структура и технология деятельности Гражданской ассамблеи была оригинальна и существенно отличалась как от Общественной палаты Российской Федерации, так и от общественных палат других регионов. В Гражданской ассамблее работали не традиционные комиссии, а постоянные профильные общественные палаты с большим представительством активных некоммерческих организаций края.

Созданная структура Гражданской ассамблеи позволила в течение короткого времени охватить практически весь спектр основных институтов гражданского общества края: общественные объединения ветеранов, инвалидов, молодежи, профессиональные союзы, национально-культурные организации и т.д. На площадке Гражданской ассамблеи развивался как диалог между обществом в целом, так и диалог между социумом и государством в частности.

В 2016 году начался процесс унификации региональных общественных палат. В соответствии с Федеральным законом № 183 «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» установлены новые общие подходы к формированию и деятельности региональных общественных палат.

19 апреля 2018 г. был принят Закон Красноярского края «Об Общественной палате Красноярского края и Гражданской ассамблее Красноярского края» № 5-1553. Этот документ, выполняя требования федерального законодательства относительно принципов формирования Общественной палаты, одновременно сохранял и Гражданскую ассамблею, а вместе с ней – уникальный опыт совместной работы гражданского общества, институтов власти в Красноярском крае. Таким образом мы выяснили, что возможность взаимодействия власти и общества (а равно вероятность создания схем и механизмов работы) распространилась как на Гражданскую ассамблею, так и на вновь сформированную Общественную палату Красноярского края.

В этом контексте середина второго этапа истории Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края оказалась временем радикальных перемен в вопросе взаимодействия с некоторой частью краевого населения и органов власти. В начале марта 2020 года на территории Красноярского края начали устанавливаться определенного рода ограничения, направленные на профилактику распространения коронавирусной инфекции. В середине марта палатой организаций в сфере экономического развития, конкурентоспособности и предпринимательства Гражданской ассамблеи Красноярского края был поднят вопрос о необходимости созыва палаты, ввиду поступающих в ее адрес жалоб от представителей НКО о тяжелом положении регионального сектора бизнеса, в связи с введенными в регионе ограничениями. 26 марта состоялось последнее очное в том году заседание палаты, по итогам которого в адрес Правительства Красноярского края был отправлен пакет мер по поддержке малого и среднего предпринимательства. Ключевую часть в нем составляло введение моратория на контрольно-надзорную деятельность: временно отменялись плановые и внеплановые проверки, согласуемые органами прокуратуры, а также все виды специальных проверок, кроме случаев прямой угрозы жизни и здоровью граждан [12]. Правительство взяло в работу резолюцию, в последующем приняв некоторую часть из вышеуказанных мер. Данный факт стал первым шагом, в контексте истории взаимодействия, на пути к отработке прообраза слаженного механизма взаимодействия на постоянной основе между властью и обществом по отношению к долгосрочной общерегиональной угрозе.

Рисунок 1. Выписка из протокола заседания палаты организаций в сфере экономического развития, конкурентоспособности и предпринимательства Гражданской ассамблеи от 26.03.2020 г

К середине мая в России и в регионе закрепилась устойчивая тенденция общественного контроля над профилактикой распространения COVID-19 [10, 33], а Общественная палата Красноярского края, как ведущий институт гражданского общества, инициировала дальнейший поиск расширения мер поддержки населения в чрезвычайной эпидемиологической обстановке не только в экономическом, но и в социальном русле. Параллельно с этим вопросом первый состав Общественной палаты Красноярского края вел информирование населения о необходимости соблюдать бдительность и осторожность в вопросе своего здоровья. Председатель Общественной палаты Красноярского края Н.В. Грушевская 2 апреля 2020 года обратилась к общественникам через социальные сети и сайт Общественной палаты Красноярского края. В своем обращении она, от имени всех членов региональной палаты, поддержала решение Губернатора Красноярского края А.В. Усса, который подписал 31 марта Указ «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» [19]. Таким образом, начиная с апреля 2020 года, ведущий институт гражданского общества в регионе подтвердил свою солидарность с принимаемыми Правительством мерами. С 31 марта все заседания палат Гражданской ассамблеи перешли в заочный формат, что в значительной степени осложнило процесс консолидации общественных сил и власти в рабочих вопросах разной направленности.

Несмотря на это, работа Общественной палаты Красноярского края в русле профилактики распространения Коронавирусной инфекции приобретала всё больший характер. Некоторые формы проявления схемы работы власти и общества постепенно начали проявляться в различных сферах помощи населению. Начиная с апреля 2020 года, при поддержке палат Гражданской краевой ассамблеи, волонтерами стала оказываться адресная помощь нуждающимся. Так, члены палаты ветеранских организаций Гражданской ассамблеи и представители управления общественных связей Губернатора Красноярского края подготовили наборы с антисептиками, перчатками, масками и передали их родителям и вдовам погибших военнослужащих. Члены Общественной палаты региона совместно с членами Общественного совета при ГУ МВД России по краю подготовили и вручили продуктовые наборы семьям сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебного долга [12, 49].

Кроме того, палата ветеранских организаций поддержала акцию красноярских волонтеров «Довези врача», в ходе которой общественники вручили антисептики, санитайзеры и незамерзающие жидкости для автомобиля организаторам акции [8, 50].

К осени 2020 года два ключевых элемента для формирования окончательной схемы консолидации власти и общества, в вопросе работы по профилактике распространения коронавирусной инфекции, – оказались готовы. В данном контексте не хватало лишь связующего элемента, который будет определен в ноябре того же года.

Рисунок 2. Приглашение на круглый стол на тему: «Меры поддержки населения в период коронавирусной инфекции в Красноярском крае» за подписью Н.В. Грушевской. 29.10.2020 г.

Стоит продолжить с того, что уровень заболевания COVID-19 к осени 2020 года значительно вырос. Так, к 20 сентября количество заболевших в крае составило 18 954 человека, а суточный прирост превысил 100 человек [20]. В связи с ростом заболеваемости и обеспокоенностью населения, палатой инвалидных организаций Гражданской ассамблеи Красноярского края было инициировано проведение круглого стола на тему: «Меры поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции в Красноярском крае». 1 ноября идею поддержали остальные палаты Гражданской ассамблеи и региональная Общественная палата [14], выводя мероприятие на широконаправленный профиль. 

3 ноября 2020 года данное мероприятие было проведено в заочном формате. 11 ноября Общественной палатой Красноярского края была выпущена соответствующая резолюция. Согласно документу, создавалась рабочая группа межведомственного взаимодействия по оптимизации мер поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции в Красноярском крае Общественной палаты края. В состав рабочей группы вошли представители министерства здравоохранения края, министерства социальной политики края, агентства печати и массовых коммуникаций, агентства молодежной политики и общественного развития, общественных организаций, эксперты [15]. Таким образом, к концу 2020 года в регионе на юридической основе сложилась четкая схема консолидации общества и власти, связующем элементом в которой стала рабочая группа. Данная схема станет прообразом и основанием того механизма, который действует в симбиозе с властью на территории края по настоящее время. Подчеркнем, что если рассматривать данную схему взаимодействия в своем конечном варианте, то можно выделить три звена. Первым является активная часть гражданского общества. Вторым – представители органов власти. Третьим же выступает площадка близкого сотрудничества и взаимодействия, имеющая очень узкое и конкретное направление деятельности – рабочая группа. Лишь при полном составе данной аксиомной конструкции возможна эффективная работа и сотрудничество по тому или иному вопросу. Отметим, что в рамках формирования подобного союза деятельность рабочей группы приобрела и общекраевой характер.

 Возвращаясь к хронологии работы вышеуказанной рабочей группы, отметим, что в середине ноября ее членами был проведен анализ обращений граждан на горячие линии, а также выработаны комплексные меры поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции на следующий год. Предложено создать волонтерские штабы по соседскому принципу, продуман механизм их формирования. В ноябре того же года рабочая группа запустила горячую линию по взаимодействию с населением в условиях распространения коронавируса. Жители Красноярского края могли рассказать о проблемах, с которыми столкнулись в период пандемии, задать интересующие вопросы. В связи с вышеизложенным подчеркнем, что информирование населения проводилось разными способами. Так, говоря об этой теме, стоит отметить, что Аппаратом Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края была проделана значительная работа в вопросе сбора статистики и материала по проблематике статьи. Согласно статистике, изложенной в отчете о деятельности учреждения за 2020 году, по данному периоду времени было зафиксировано 472 упоминания в СМИ выступлений членов Общественной палаты и Гражданской ассамблеи. Из них: на региональном ТВ –63 сюжета; в информационных агентствах – 296 материалов; в газетах – 79 материалов; на радио – 34 сюжета; на  сайте ОП и ГА – 257 новостей; на сайте Общественной палаты Российской Федерации – 92 материала; в социальных сетях размещено 505 сообщений. Всего вышло 1326 материалов в СМИ, на сайтах Общественной палаты и Гражданской ассамблеи Красноярского края, Общественной палаты Российской Федерации, в группах палаты и ассамблеи в социальных сетях [12, 23]. Примерно 54% от общего числа информации было посвящено теме профилактики коронавируса [12, 24]. Исходя из статистики отчетливо виден масштаб реализуемого информирования населения по данной проблеме общественниками в 2020 году. Отметим, что такое широкое информирование через различного рода структуры априори не могло бы произойти без взаимной работы власти и общества, что является еще одним доказательством к тезису о складывании схемы работы между вышеуказанными субъектами.

Еще одним последствием проведения круглого стола стала обратная связь по данному вопросу от министерств и ведомств на долгосрочной перспективе.  Так, в начале февраля 2021 года Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края проинформировало Председателя Общественной палаты Красноярского края о том, что автономной некоммерческой организацией «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив» был объявлен конкурс краевых социальных грантов на 2021 год [17]. В письме было отмечено, что в приоритетном порядке будут поддержаны проекты, направленные на реализацию дополнительных мер поддержки различных слоев населения в период пандемии.

Выводы. Рассмотрев основные этапы истории Общественной палаты Красноярского края, мы увидели, как от этапа к этапу диалог между властью и обществом в регионе вошел в русло отработанного механизма взаимодействия. Первый этап ознаменовал становление гражданского общества в регионе: появились первые прообразы площадок взаимодействия между общественниками. Выработаны первые краевые законы, закрепляющие статус Гражданской ассамблеи. Фактически, первый этап заложил основу существования и функционирования Общественной палаты края в дальнейшем. Второй этап – станет ключевым, о его итогах мы поговорим ниже. Третий этап углубил процессы развития и расширения диалога в виде механизма работы между властью и обществом. Четвертый этап вывел Общественную палату на уровень шефства над различными региональными проектами. В конце 20205 года стало известно, что палата края вошла в ТОП-10 Общественных палат России. Таким образом, мы видим, как сквозь этапы гражданское общество в регионе прошло процесс от своего образования до создания и успешного функционирования одного из самых эффективных на территории России пространства.

Возвращаясь к ключевому – второму этапу развития Общественной палаты Красноярского края, отметим, что в работе мы смогли сформировать четкое представление о том, что второй этап развития Общественной палаты региона стал важнейшим в вопросе создания и углубления диалога между обществом и властью в Красноярском крае. Основываясь на перечисленных фактах, в вопросе консолидации общества и власти через призму реализации социальных и экономических мер поддержки населения в период распространения коронавирусной инфекции в регионе в 2020 году, можно сформировать вывод аподиктического характера о том, что к началу 2021 года в Красноярском крае сложилась уже четкая схема взаимодействия между властной структурой и гражданским обществом, которая была направлена на борьбу с единой угрозой. Состав данной схемы был разобран выше. В определенных случаях характер состава (вектор работы) может варьироваться, в зависимости от значимости и направленности угрозы. Роль Общественной палаты и Гражданской ассамблеи в данном градиенте была ключевой, поскольку именно со стороны вышеперечисленного гражданского института и исходила инициатива масштабной работы по всем сферам деятельности, находящимся под угрозой. Именно на базе региональной палаты проводились соответствующие объединяющие заседания, которые потом перешли в формат заочного взаимодействия. Начав с реализации экономических инициатив, гражданское общество и власть постепенно активно включились в работу над расширением предоставления мер поддержки населению. Мы видим, что общественники сыграли важную роль в объединении всех слоев населения. Снова подчеркнем, что палатой региона работа велась по многим направлениям: информирование граждан, письма в ведомства и министерства о поддержке той или иной инициативы, индивидуальная работа с людьми, совместная реализация с органами власти волонтерских проектов и акций, разработка и отправка предложений в законодательные органы власти об экономических льготах для той или иной категории бизнес-сектора. Благодаря своевременной консолидации общества региону удалось избежать серьезного роста заболеваемости, а экономические и социальные меры поддержки населения, предложенные общественниками и властью, обеспечили стабильность и защиту общества от еще более негативных последствий в указанных областях.

Таким образом, мы подтвердили свой тезис о том, что между обществом и властью на втором этапе истории Общественной палаты сложилась отработанная схема взаимодействия против распространения коронавирусной инфекции в регионе. Однако существование схемы (прообраза механизма), было лишь исторической предпосылкой максимы консолидации власти и общества в будущем. Говорить о сформированном механизме взаимодействия между обществом и властью на тот период времени не представляется возможным. Рабочая группа по противодействию вирусу была распущена уже к концу 2021 года, исключив, тем самым, себя из схемы взаимодействия между властью и обществом, где она являлась связующим звеном. Окончательно подобного рода схема, а затем и механизм, сложится только на втором историческом этапе работы учреждения (во время деятельности второго созыва) в феврале – марте 2022 года, когда после начала СВО на базе региональной палаты начнут работать масштабные центры гуманитарной и социальной помощи, основанные специализированными рабочими группами. В данном случае регулярное и беспрерывное использование схемы, описанной в работе, привело к формированию единого и четкого механизма, который включает в себя наличие множества схем, сложенных в единую систему борьбы с вызовом. Следуя из этого, стоит расценивать 2020 год лишь как время формирования определенного рода предпосылок для четкой, слаженной работы и сотрудничества на долговременной основе между властью и обществом уже в более масштабном смысле в современности. Также отметим, что пример консолидации общества и власти, описанный в статье, четко вписывается в хронологию этапов истории становления Общественной палаты Красноярского края. Опыт общественников, который был приобретен на втором этапе жизнедеятельности института, был расширен и углублен в рамках работы второго созыва региональной палаты, когда вызовы для общественности и государства приобрели еще более сложный и масштабный характер. На сегодняшний день становится понятно, что история развития Общественной палаты региона именно на втором этапе своей жизнедеятельности заложила основы фундаментального сотрудничества между обществом и властью в контексте экстренных вопросов. В заключении стоит подчеркнуть, что совместная работа общественников и органов власти не означает сращивание двух страт, так как принципы и механизмы работы Общественной палаты регламентируются законом и отражают исключительно интересы общества. Однако партнерский и постоянный всеобъемлющий диалог между двумя вышеуказанными структурами, предпосылки которого сформировались в результате консолидации на фоне устойчивой общественно значимой проблемы, дает сегодня возможность осуществления плодотворной работы по многим ключевым сферам социальной жизни региона. 

Список литературы:

1. Специальная военная операция. Новая волонтерская история Красноярского края [Электронный ресурс] // Официальный сайт Общественной палаты Красноярского края. Режим доступа: https://opkrsk.ru/documents/vybory-2025/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F.pdf (дата обращения: 01.10.25).
2. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция // Социальные и гуманитарные науки. Государство и право. 1996. № 4. С. 149–156.
3. Гаджиев К.С. О перспективах российской государственности: (территориально-политические и национально-территориальные аспекты) // Социальные и гуманитарные науки. Государство и право. 1995. № 4. С. 8 –11.
4. Макаров И.Н., Широкова О.В., Колесников В.В. Формальные и неформальные институты функционирования государственно-частного партнерства: взгляд с позиции экономической теории // Российское предпринимательство. 2018. № 1 (19). С. 77-98.
5. Грудцына Л.Ю. Государство и гражданское общество. Монография. Мск.: юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ», 2010. 406 с.
6. Клеман К.М., О.А. Мирясова., Демидов А. От обывателей к активистам. Зарождающиеся социальные движения в современной России. Мск.: Три квадрата, 2010. 635 с.
7. Джамалов Ф.О. Мир после пандемии Коронавируса (видение общественно-политических, экономических, гуманитарных и иных последствий коронавируса) // Поствирусный мир. Актуальные вопросы социально-экономического и культурного развития : сборник научных статей : «Научно-исследовательский центр «ПЕРЕСВЕТ», 2020. С. 7–12.
8. Бестаев С.В., Буслаева М.А., Кондратенко М.В. Влияние коронавируса на цепочки поставок  // Теория и практика германистов: состояние и перспективы : Материалы VIII Межвузовской междисциплинарной научно-практической конференции : ВАВТ, 2020. С. 63 – 70.
9. Аникина А.О. Влияние коронавируса на экономику России // Язык в сфере профессиональных коммуникаций : сборник материалов международной научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов : Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2021. С. 644–648.
10. Омаров М.О., Камилова М.М. Роль институтов гражданского общества в социальной поддержке граждан в период пандемии коронавируса // Теории и проблемы политических исследований. 2022. №11. С. 30–35.
11. Новости // Общественная палата Красноярского края. URL: https://opkrsk.ru/press room/news/13404.html?sphrase_id=14525 (дата обращения: 14.09.25).
12. Грушевская Н.В. Доклад о состоянии гражданского общества в Красноярском крае в 2020 году. Крск.: Аппарат «ОП КК и ГА КК», 2020. 51 с.
13. Архив Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края. Ф. 3. Оп. 4. Д. 11. Л. 2–3.
14. Архив Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края. Ф. 3. Оп. 4. Д. 2. Л. 2.
15. Архив Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края. Ф. 3. Оп. 4. Д. 17. Л. 1–9.
16. Архив Общественной палаты Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края. Ф. 6. Оп. 4. Д. 3. Л. 1.
17. Красноярский край. Закон об Общественной палате Красноярского края и Гражданской ассамблеи Красноярского края № 5-1553: (подписан временно исполняющим обязанности Губернатора Красноярского края 20.04.2018.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации «Красноярский край». Режим доступа:  http://zakon.krskstate.ru/doc/48418 (дата обращения: 16.09.25).
18. Регламент Общественной палаты Красноярского края [Электронный ресурс] // Официальный сайт Общественной палаты Красноярского края. Режим доступа: https://opkrsk.ru/about/regulations/
19. Красноярский край. Указ Губернатора Красноярского края «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации «Красноярский край». Режим доступа: http://zakon.krskstate.ru/0/doc/65423 (дата обращения: 16.09.25).
20. Официальный канал оперативного штаба Красноярского края по ситуации с коронавирусом: [Электронный ресурс] URL: https://shtabkrskstate.orgs.biz/#wall-news  (дата обращения: 17.09.25).
21. Лавриков В.А., Мищенко Я.П. Ананлиз гражданского общества в России и за рубежом // Институциональные трансформации общественно-политической системы России : прошлое, настоящее, будущее: Сборник трудов участников третьей международной научно-практической конференции : Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Южно-Российский институт управления, 2023. С. 113 – 117.