НАУКА, ВЛИЯЮЩАЯ НА ДИПЛОМАТИЮ, И ДИПЛОМАТИЯ, ВЛИЯЮЩАЯ НА НАУКУ: РОЛЬ ЯПОНИИ В РАЗВИТИИ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИИ ПОСРЕДСТВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос о разрабатываемой в Японии, стране, являющейся одним из мировых лидеров в области науки и технологий, на базе долгосрочной политики научной дипломатии возможности использования создаваемого искусственного интеллекта в сфере менеджмента и управления, включая государственное управление. Обращается внимание на подходы японских ученых и японских властей к проблеме создания и эффективного использования искусственного интеллекта в сфере управления. Такие подходы учитывают повсеместную необходимость сохранения ответственного управления.  Высказывается предположение о вероятной возможности использования разрабатываемых в Токио концептуальных подходов, таких как создание «Общества 5.0», в других странах, включая Россию.

ABSTRACT

The article discusses the possibility of using artificial intelligence in the field of management and governance, including public administration, based on the long-term policy of scientific diplomacy developed in Japan, a country that is one of the world leaders in science and technology. The article focuses on the approaches of Japanese scientists and the Japanese government to the problem of creating and effectively using artificial intelligence in the field of management. These approaches take into account the universal need to maintain responsible governance. The article suggests that the conceptual approaches being developed in Tokyo, such as the creation of the "Society 5.0," may be applicable in other countries, including Russia.

Ключевые слова: научно-технический прогресс, Япония, искусственный интеллект (ИИ), эффективное управление, ответственное управление, лидирующие позиции, инклюзивность, научная дипломатия, группа G7, политическая направленность, «Общество 5.0», саммит в Хиросиме, дипломатические действия, глобальная позиция по ИИ.

Keywords: scientific and technological progress, Japan, artificial intelligence (AI), effective management, responsible management, leading positions, inclusivity, scientific diplomacy, G7 group, political focus, Society 5.0, Hiroshima Summit, diplomatic actions, global position on AI.

Постановка проблемы.

Для современности характерны высочайшие темпы развития научно-технического прогресса. И если раньше мы уже могли создавать механизмы, которые физически сильнее человека, то сейчас, в начале XXI века на повестку дня встал вопрос о создании машин (механизмов), обладающих способностью мыслить и принимать серьезные решения не хуже, а, может быть, и лучше, чем человек. Т.е. речь идет о создании искусственного интеллекта (ИИ).

Соответственно возникает следующий вопрос: а в какой сфере возможно применение ИИ. Японские ученые и государственные деятели дали на него достаточно нестандартный ответ: в сфере менеджмента и государственного управления с перспективой выхода на управление глобальное.

Традиционно Япония считается одним из мировых лидеров в сфере науки и техники. Страна стабильно занимает одно из первых мест в мире в областях высоких технологий, автомобилестроения, энергосбережения, робототехники, медицины и исследований космоса.   

База вопроса (материалы и методы).

В связи с активно проявляющейся тенденцией по развитию и использованию искусственного интеллекта (ИИ) Япония намерена занять лидирующие позиции в мире в деле создания сбалансированного, инклюзивного и эффективного управления и менеджмента посредством ИИ. Однако решение этой задачи осложняется проблемами, связанными с необычайно быстрым технологическим прогрессом и усилением геополитической конфронтации.

Исходя из убеждения, что ответственное управление остается незаменимым, Токио планирует активно содействовать развитию управления посредством ИИ. При этом японские власти заявляют, в частности, о своей приверженности уважению плюрализма мнений, уважению разнообразия и инклюзивности, готовности содействовать продвижению взглядов и мнений различных субъектов международного научно-технического прогресса.

В качестве важного показателя усилий, предпринимаемых Токио в этом направлении, можно расценить инициативу, выдвинутую японским правительством на саммите группы G7 в Хиросиме в 2023 году. Речь идет   о международном политическом инструменте, умело разработанном для повышения безопасности, надежности и достоверности использования искусственного интеллекта в деле менеджмента и государственного управления с использованием передовых технологических систем.

В Японии реализуется долгосрочная политика научной дипломатии в области управления и менеджмента посредством ИИ. Работы ученых страны восходящего солнца в деле разработки методов управления через ИИ начались несколько лет назад еще задолго до Хиросимского саммита «семерки».

Министерство внутренних дел и коммуникаций Японии инициировало широкое обсуждение соответствующих новых технологий в научных кругах. Как показало проведенное обсуждение, имеющаяся в стране национальная научная платформа запуска государственного управления с использованием ИИ, достаточно узка для успешной реализации инициативы. Появилось осознание необходимости создания платформы международной.

В 2016 году в Японии был опубликован документ, сдержавший принципы исследований и разработок в области искусственного интеллекта. Планировалось вынести эти принципы на обсуждение научной общественностью стран группы G7, хотя внутрияпонское обсуждение еще не было завершено.

В результате упомянутые принципы обсуждались в 2017 г. на саммите G7 в Таормине (Италия) и в 2018 г. на саммите «семерки» в Шарлевуа (Франция). В итоге на саммите в Биаррице (Франция) в 2019 г. была одобрена рекомендация о создании Глобального партнерства по искусственному интеллекту (GPAI). Само «партнерство», как международная организация было создано в 2020 г.

Параллельно в 2016 году Япония внесла предложение об одобрении упомянутых принципов в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Такое одобрение было получено в 2019 году. Затем рассматриваемые принципы и рекомендации по этике искусственного интеллекта были приняты ЮНЕСКО в 2021 году.

Внутренние дискуссии в Японии, включая «концепцию общества 5.0» [1], в основе которой лежал принцип, согласно которому общество должно оставаться “ориентированным на человека” даже по мере продвижения цифровых технологий, вероятно, также повлияли на эти события. Процесс, запущенный Токио, и разработанный японским правительством при участии крупного бизнеса страны [2], является ярким примером научной дипломатии и, в частности, влияния дипломатии на науку, поскольку дипломатические действия помогли положить начало международному научному сотрудничеству [3].

Влияние технического прогресса.

Дальнейшие дипломатические усилия Японии п продвижении идеи развития управления и менеджмента посредством ИИ еще больше повысило политическую направленность инициативы и возложило на Токио обязательства, которые с полным основанием можно назвать приоритетными.

Так, в своем выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2023 году тогдашний премьер-министр Ф.Кисида призвал к обеспечению баланса между “прогрессом цифровизации, человеческим достоинством и правами человека” на основе «международных правил» [4]. Это можно рассматривать как проявление влияния науки на дипломатию, поскольку быстрое распространение технологий, связанных с искусственным интеллектом, выдвинуло на первый план необходимость изучения дипломатами новых направлений и форм международного сотрудничества.

Дискуссия вокруг создаваемого ИИ, первоначально видевшаяся как краткое обсуждение весной 2023 г. на саммите G7 в Хиросиме, на деле превратилось в продолжительный дискуссионный процесс, стартовавший летом того же года. В этой связи Япония взяла на себя обязательство до конца года определить, какие типы управленческих структур могут быть предложены.

В октябре 2023 г. на Встрече высокого уровня в Киото с участием многих заинтересованных сторон в рамках Форума ООН по управлению Интернетом (IGF) представители многих стран продемонстрировали твердую решимость достичь ощутимых результатов в тех же временных рамках, о которых было заявлено на саммите в Хиросиме [5].

Столь быстрый прогресс и четкая ориентация на практические результаты были достигнуты благодаря признанию государствами-членами G7 необходимости своевременного реагирования на технический прогресс, а также благодаря оперативности дипломатических действий Японии. Это также произошло в тот момент, когда "Большая семерка" вновь оказалась под пристальным вниманием государств, не являющихся ее членами, и наблюдателей в отношении ее представительности и эффективности. На «семерку» оказывалось все большее давление, побуждающее эту группу демонстрировать своевременность своих решений и действий на основе конкретных достигнутых результатов.

Запуск процесса создания искусственного интеллекта в Хиросиме стал ярким примером научной дипломатии. Он был бы невозможен без международных дискуссий, которые заложили его основу, и без существенного вклада Японии в эти дискуссии.

Совместимость, уважение к процессу, заявленная политическая нейтральность.

Несмотря на общие интересы, достичь консенсуса по путям совершенствования управления посредством ИИ было непросто. Одна из постоянных проблем на переговорах заключалась в том, что у участников переговоров были разные точки зрения. А это объяснялось различным опытом и контекстуальными обстоятельствами участвующих в процессе стран. Кроме того, в разных странах существовали несхожие подходы к самому феномену ИИ. Эти подходы необходимо было согласовать, хотя бы частично.

Например, юридически обязывающий закон ЕС об ИИ резко контрастировал с более мягкими, необязательными подходами Соединенных Штатов и Японии. С учетом этих различий, преследуя постоянную цель достижения консенсуса, из Хиросимского процесса создания и использования ИИ было исключено широкое обсуждение фундаментальных принципов и концепций. К тому же существующая структура принятия решений в ОЭСР исходит из учета общих ценностей в этом отношении.

Вместо этого процесс сосредоточился на методологических и процедурных аспектах. Благодаря такому подходу появилось коллективное признание необходимости разработки кодекса поведения специально для передовых предприятий, работающих в области искусственного интеллекта — основы, описывающей конкретные действия и меры, которые необходимо предпринять, включая проведение оценки рисков, принятие контрмер и запросы о раскрытии информации, — которая послужила основой для Кодекса поведения в области искусственного интеллекта в соответствии с процессом, запущенным в Хиросиме.

В рамках переговоров в марте 2023 года в Токийском университете была проведена неофициальная академическая конференция. На ней концепция “функциональной совместимости” стала ключевой основой управления, означающей достижение общих целей при одновременном уважении различных нормативных рамок, структур управления и дисциплинарных подходов к ИИ в разных странах, регионах, организациях и областях [7].

Это способствовало формированию общего мнения о том, что G7 должна сформулировать взаимоприемлемую позицию по усовершенствованному управлению ИИ, несмотря на различия в подходах к регулированию. Вместо полной гармонизации эта позиция будет основываться на функциональной совместимости — достижении общих целей и общих барьеров при уважении разнообразия национальных принципов и правовых рамок. Несмотря на сохраняющиеся различия в национальных подходах, приверженность приоритетам обеспечения функциональной совместимости и предотвращения фрагментации должна оставаться важным принципом. Это также нашло отражение в проекте механизма отчетности для компаний или организаций, разрабатывающих передовые системы искусственного интеллекта, представленном на встрече министров цифровых технологий G7, состоявшейся 1 декабря 2023 года. Необходимо утвердить на международном уровне общий шаблон, основанный на Кодексе поведения, для организаций, разрабатывающих передовые системы искусственного интеллекта, шаблон отчетности о своей практике управления рисками в области искусственного интеллекта в соответствии с их собственным правовым контекстом. А это обеспечит общие инструменты прозрачности без введения жестких единых нормативных требований.

Стратегическое позиционирование Японии и заявляемый Токио политический нейтралитет также имеют значение. На протяжении всего развития системы управления ИИ Япония развивала весьма близкие отношения с Соединенными Штатами, и доверительные связи с Европейским союзом. Осознавая общую ценность систем ИИ, которые должны укрепить демократические ценности, Япония строила свои отношения с другими сторонами на основе этого принципа. Япония на словах заявляет о сохранении нейтрального статуса и миролюбивого имиджа в рамках многосторонней системы, а это должно придать убедительности усилиям по формированию консенсуса. Разнообразие и инклюзивность, воплощенные как в дизайне процесса, так и в его содержании, свидетельствуют об интерактивном характере влияния науки на дипломатию и дипломатии на науку в рамках японского подхода к государственному управлению и менеджменту в экономике посредством искусственного интеллекта.

Вызовы и возможности (дискуссии и перспективы).

Хиросимский процесс провозгласил принцип добровольности пользования возможностями, открываемыми с использованием ИИ, а основополагающая философия этого процесса основана на том, что каждому государству, каждой организации предоставляется право самостоятельно принимать соответствующие решения. Такой подход, получивший название “ограждение”, дает ряд преимуществ: он позволяет избежать чрезмерных ограничений на инновационную и деловую деятельность, которые могут возникнуть в результате обязательного жесткого регулирования, и одновременно создает прогрессивную и ориентированную на будущее структуру. Конец формы

Однако   механизмы, основанные на добровольности, несвободны от проблем. К их числу можно отнести как трудности с обеспечением эффективности, так и вероятность поверхностного внедрения. Существует также риск того, что ответы участников процесса могут быть недостаточно содержательными, а это снижает общую эффективность всего процесса. Ожидается дальнейшее сотрудничество в целях поощрения участия как стран "семерки", так и государств, не участвующих в группе.  Возможно также привлечение к реализации проектов предприятий из развивающихся стран. На этом фоне Япония активно продвигает широкое участие для обеспечения достоверной отчетности, а ОЭСР должна обеспечить руководство и поддержку в этом процессе, используя свой опыт.

Процесс создания искусственного интеллекта для менеджмента, запущенный в Хиросиме, представляет собой, как заявляют в Токио, международную инициативу, направленную на повышение эффективности сферы управления. В условиях ожидаемого дерегулирования, вызванного технологической конкуренцией и геополитикой, сохранение управления с помощью добровольно разработанных и принятых механизмов должно иметь решающее значение.

В Японии, как и во многих других развитых странах среди специалистов отмечается наличие разных, зачастую несхожих взглядов применительно к использованию искусственного интеллекта.  

С одной стороны, отмечается невозможность остановить научно-технический прогресс. Указывается, что искусственный интеллект при условии ответственного использования может стать эффективным средством достижения высоких результатов.

Вместе с тем, скептики считают, что волна интереса к искусственному интеллекту, захлестнувшая в наши годы не только рядовых обывателей, но и серьезных ученых, обязательно спадет и ИИ станет всего лишь одним из многочисленных технических изобретений, которым будут пользоваться любители производить «мусорный контент».

Выводы (заключение).

Рассматриваемый хиросимский процесс был инициирован благодаря заявляемой постоянной приверженности Японии, стран "семерки", других заинтересованных стран и международных субъектов желанию дать адекватный ответ на политический и технический призыв к созданию искусственного интеллекта. В основе японской инициативы лежит стремление Японии к технологическому лидерству, выражающееся в желании объединить под своим «зонтиком» заинтересованные стороны, свести воедино точки зрения и достичь консенсуса без чрезмерного административного вмешательства, на базе использования политики научной дипломатии [6]. В своей приверженности к совершенствованию государственного управления и менеджмента в экономике посредством ИИ Япония неизменно заявляет о своем стремлении к сохранению разнообразия и к инклюзивности. Продемонстрировать это должен процесс согласования и разработки механизмов внедрения ИИ, о котором было заявлено в Хиросиме.

Процессы предотвращения фрагментации и содействия международному эффективному управлению посредством ИИ начали обретать осязаемую форму, а это знаменует собой пусть осторожный, но, тем не менее, амбициозный шаг на пути к международной координации.

*   *   *

Нет сомнения, что, хотя концептуально процесс создания и эффективного использования ИИ в сфере управления, а также концепция «Общества 5.0» написаны в Японии и, в первую очередь, применительно к Японии, многим странам, включая Россию, можно было бы внимательно изучить открывающиеся в этой связи возможности и рассмотреть вероятность адаптации этих процессов и явлений для использования у себя. Все развитые страны на пути своего научно-технического развития сталкиваются со схожими проблемами.

Более того, в Российской Федерации на путях эффективного использования искусственного интеллекта в сфере государственного управления возможно будут найдены пути решения наших специфических проблем: зависимость от сырьевого экспорта, необходимость диверсификации экономики и др.

Список литературы:

1. Нечаев К.А. Концепция «Общества 5.0»: причины создания, сущность, оценка применения в построении информационного общества в Российской Федерации. // Молодой ученый. Научный журнал. 10.11.2022. – https: //www.moluch.ru/archive/440/96113?ysclid=ml3stqwnlv440947989.
2. «Общество 5.0»: японские технологии для цифровой трансформации российской экономики. – https://www.forbes.ru/partnerskie-materialy/367837-obshchestvo-50-yaponskie-tehnologii-dlya-cifrovoy-transformacii?ysclid=ml3t58xdpp327183344.
3. Science Diplomacy in an Era of Disruption. The Royal Society and the American Association for the Advancement of Science. February 2025. – https://www.aaas.org/sites/default/2025-02/Final_Science%20diplomacy_15%20years%20n_report_WEB.pdf.
4. Kishida Fumio. Address by Prime Minister Kishida at the Seventy-Eight Session of the United Nations General Assembly (provisional translation). Ministry of Foreign Affairs of Japan. September 19, 2023. – https://www.mofa.go.jp/fp/unp_a/page4e_0011473.html.  
5. Prime Minister`s Office of Japan. Special Session on AI. Internet Governance Forum 2023. Kyoto, Japan. October 9, 2023. – https://www.japan.kantei.go.jp/101_kishida/actions/202310/09igf_ai.html.
6. Takemi Ayako, Shipoyama Hideaki, Ema Arisa, Yoichi Iida. AI Governance Issue. Japan Artificial Intelligence in East Asia. – https://www.doi.org/10.1126/scidip.aee5829.
7. Technology Governance Policy Research Unit. Towards Responsible AI Deployment: Policy Recommendations for the Hiroshima AI Process. Institute for Future Initiatives. The University of Tokyo. Policy Recommendation # 23, September 15, 2023. – https://www.ifi.u-tokyo.ac.jp/en/news/11943/.