ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В ИТАЛИИ В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ: ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В последние годы Италия стала свидетелем ряда политических кризисов (по меньшей мере с 2016 года). Политический кризис в этой стране обусловлен не только противостоянием между президентом и ультраправыми популистскими партиями, но представляет собой затяжной системный институциональный кризис. Теоретические и эмпирические данные свидетельствуют о том, что Италия является одним из наиболее показательных примеров кризиса демократической модели на Западе. Речь идёт, в частности, о хрупкости национальной экономики и упадке традиционных политических партий. По состоянию на май 2025 года страна продолжает сталкиваться с нестабильностью политической системы, в которой правительства формируются на основе партийных коалиций. В настоящем исследовании мы стремимся проанализировать основные причины политического кризиса в Италии и предложить ряд рекомендаций для его преодоления.

ABSTRACT

In recent years, Italy has witnessed a series of political crises (at least since 2016). The political crisis in this country is caused not only by tensions between the president and the far-right populist parties, but also represents a prolonged systemic and institutional crisis. Theoretical and empirical evidence indicates that Italy is one of the most illustrative examples of a crisis of the democratic model in the West. This concerns, in particular, the fragility of the national economy and the decline of traditional political parties. As of May 2025, the country continues to face instability within its political system, in which governments are formed on the basis of party coalitions. In this study, we aim to analyze the main causes of the political crisis in Italy and propose a set of recommendations for overcoming it.

Ключевые слова: политический кризис, причины, рекомендации, Италия.

Keywords: Political crisis, causes, recommendations, Italy.

1. Общий обзор политического кризиса в Италии

Италия является государством с многовековой историей и многочисленными выдающимися достижениями как в прошлом, так и в настоящем. В разные эпохи Италия выступала экономико-финансовым, политико-военным и культурно-религиозным центром Римской империи — державы, оказавшей значительное влияние на формирование и развитие государств Европы и всего мира. В настоящее время Италия продолжает играть важную роль как в региональных, так и в международных процессах. В соответствии с положениями Конституции, политический режим Италии представляет собой парламентскую республику, и в настоящее время страна находится во Второй Республике [1, c. 342]. Вторую Республику принято отсчитывать с 1992 года и до настоящего времени, после того как Первая Республика фактически рухнула под воздействием экономического кризиса, масштабной коррупции и серьёзного падения доверия избирателей к ряду крупнейших политических партий страны. В последние годы становится трудно представить, что в таком «развитом» государстве, как Италия, за период с окончания Второй мировой войны до наших дней сменилось уже 43 председателя Совета министров, и страна готовилась получить четвёртого премьер-министра всего за четыре года (с 2018 по 2022 гг.) [2]. Можно отметить, что необходимость проведения президентом Италии консультаций с политическими силами и правящими партиями с целью как можно скорее найти выход из кризиса стала устойчивой особенностью политической культуры страны. По состоянию на май 2025 года государство по-прежнему сталкивается с риском серьёзного политического кризиса, обусловленного нестабильностью в деятельности правительства, острыми спорами вокруг судебной реформы и рядом других неоднозначных решений во внешнеполитической сфере.

Если обратиться к событиям 2016 года, то именно этот период нередко рассматривается как отправная точка для затяжной серии политических кризисов в Италии. В частности, после сокрушительного поражения на референдуме по конституционной реформе премьер-министр Маттео Ренци объявил о своей отставке, и этот шаг, который многие оценили как безответственный, погрузил Италию в серьёзный политический кризис, из которого страна смогла в основном выйти лишь к 2018 году. После ухода Ренци к власти последовательно приходили популистские кабинеты, краткосрочные коалиции и технократические правительства, которые вскоре снова распадались, формируя замкнутый круг нестабильности. В 2018 году стране потребовалось почти три месяца напряжённых усилий для формирования нового правительства: десятки неудачных переговоров о создании коалиции, три попытки сменить и переназначить премьер-министра, неоднократное приближение к необходимости проведения новых выборов. В конечном итоге, преодолев многочисленные трудности, Италии удалось сформировать популистское коалиционное правительство между «Движением пяти звёзд» (M5S) и «Лигой Севера» (LN), возглавляемое новым премьер-министром Джузеппе Конте. Тем самым была прекращена фаза острой политической нестабильности. Согласно достигнутым договорённостям, Конте возглавил кабинет министров, в котором коалиция «Лиги Севера» и «Движения пяти звёзд» обладала большинством парламентских мест [3].

Однако данная стабильность оказалась недолговечной. Хрупкая коалиция между двумя популистскими партиями, проработав лишь короткий период и разделив между собой властные полномочия, вскоре продемонстрировала глубокие разногласия, что привело к серьёзному кризису во взаимоотношениях между LN и M5S. В 2019 году правительство Италии вновь оказалось втянуто в кризис вследствие нарастающих и практически непреодолимых разрывов внутри правящей коалиции. Кульминацией конфликта стал неожиданный выход «Лиги Севера» (LN) из коалиции с «Движением пяти звёзд» (M5S) и одновременное требование проведения досрочных выборов. В условиях нарастающего напряжения премьер-министр Джузеппе Конте объявил о своей отставке, что вынудило президента Серджо Маттареллу начать консультации с политическими партиями в поисках скорейшего выхода из политического тупика. К счастью, M5S и Демократическая партия (PD) вскоре достигли соглашения о формировании нового коалиционного правительства, что позволило Италии избежать досрочных парламентских выборов. Джузеппе Конте был повторно назначен на пост председателя Совета министров во вновь созданной коалиции M5S–PD. Тем не менее этот шаг фактически ввёл политическую систему Италии в фазу трёхсторонней конкуренции и усилил напряжённость между основными политическими силами страны. 

Как и многие другие государства мира, Италия подверглась неожиданному и разрушительному воздействию пандемии COVID-19. Именно в этот период страна вновь столкнулась с очередным политическим кризисом. В феврале 2021 года премьер-министр Джузеппе Конте был вынужден подать в отставку после утраты поддержки в парламенте, обусловленной слабой экономической динамикой и неэффективным управлением страной в условиях пандемии и рецессии. Несмотря на то что партия Italia Viva (IV) являлась сравнительно малой политической силой, имея всего 48 мест в обеих палатах парламента, её участие в правящей коалиции между «Движением пяти звёзд» (M5S) и Демократической партией (PD) имело принципиально важное значение. Эта коалиция была сформирована после разрыва отношений между LN и M5S, и три партии — IV, M5S и PD — обеспечили правительству Конте парламентское большинство, необходимое для принятия решений по ключевым направлениям развития страны. Выход IV из коалиции фактически повторил сценарий, по которому ранее LN оставила M5S, поставив правительство на грань потери контроля над парламентом. К счастью, M5S в тот момент оперативно достигло нового соглашения с PD, что позволило избежать досрочных выборов. Широкий общественный резонанс вызвал сам факт выхода экс-премьера Маттео Ренци из правящей коалиции. Трещина в отношениях между коалицией и Italia Viva стала очевидной вследствие разногласий по целому ряду вопросов государственного управления. На пресс-конференции после объявления своего решения Ренци охарактеризовал этот шаг как «мужественный поступок» и подверг кабинет Конте критике за недостаточную решительность в решении проблем, стоящих перед страной, — от сферы образования и инфраструктуры до борьбы с пандемией COVID-19. [4]. Говоря о возможных последствияch выхода из коалиции, способного ввергнуть Италию в глубокий кризис в тот момент, когда страна сталкивается с множеством серьёзных трудностей, лидер партии IV подчеркнул [5], что «политический кризис возник не по вине Italia Viva», поскольку он назревал на протяжении многих месяцев и затрагивал широкий спектр вопросов — от здравоохранения до культуры и образования.

В попытке предотвратить дальнейшее углубление кризиса президент Серджо Маттарелла был вынужден обратиться к Марио Драги, бывшему председателю Европейского центрального банка (ЕЦБ), с предложением сформировать технократическое правительство, способное вывести страну из тяжелейшей фазы пандемии COVID-19. Несмотря trên широкую политическую поддержку, кабинет Драги воспринимался прежде всего как временное решение, а его программа действий во многом зависела от позиций и интересов различных партий. На практике правительство Драги вскоре оказалось нестабильным и в июле 2022 года распалось, что вынудило его подать в отставку. После неудавшейся попытки Драги консолидировать политический спектр страны на досрочных выборах в сентябре 2022 года к власти пришла правоориентированная коалиция во главе с Джорджей Мелони. Это событие ознаменовало возвращение крайне правых сил к руководству государством впервые со времён Второй мировой войны. Несмотря на то что правительство Мелони на данный момент демонстрирует относительную стабильность в управлении страной, оно всё же сталкивается со значительными вызовами. Кроме того, отсутствуют убедительные основания утверждать, что Италия окончательно вышла из цикла политических кризисов, характеризующихся отставками премьер-министров и постоянными перестановками внутри партийных коалиций.

2. Причины политического кризиса в Италии

Существует множество причин, обусловливающих политический кризис в Италии. Как уже отмечалось ранее, политический кризис в этой стране фактически стал устойчивой чертой её политической культуры. Поэтому для выявления его истоков необходимо опираться на корректную теоретическую базу, а также учитывать исторический контекст и результаты глубокого анализа практического опыта. Опираясь на выводы ряда предыдущих исследований и учитывая недавние политические события, можно выделить следующие ключевые причины политического кризиса в Италии:

Во-первых, серьёзное падение доверия избирателей к традиционным политическим партиям Италии. В стране наблюдается масштабный кризис представительства, который затрагивает прежде всего основные политические силы, особенно проевропейские партии — левостороннюю Демократическую партию (Partito Democratico — PD) и правоцентристскую партию «Вперёд, Италия» (Forza Italia — FI), возглавляемую бывшим премьер-министром Сильвио Берлускони. Италия уже сталкивалась с серьёзными вызовами, когда избиратели выражали глубокое разочарование состоянием политического паралича, огромным государственным долгом, повсеместной коррупцией и растущим влиянием организованной преступности в структурах власти — явлением, известным как Tangentopoli. Скандалы Tangentopoli охватили практически все крупные партии, вызвали череду глубоких политических кризисов и привели к их распаду, фрагментации и появлению множества мелких партий. Более того, в прошлом антикоррупционная кампания «Чистые руки» привела к краху целой Первой Итальянской Республики. Традиционные партийные силы пережили длительный и серьёзный процесс утраты доверия. Со временем вера избирателей в такие партии заметно ослабла, поскольку реальные результаты их деятельности оказывались значительно скромнее, чем предвыборные обещания. Говоря о традиционных партиях, следует отметить, что Демократическая партия (PD), представляющая левый центр, долгое время сохраняла значительное влияние благодаря поддержке широких слоёв электората, который ранее голосовал за Итальянскую коммунистическую партию и другие левые силы, распавшиеся в 1990-е годы. Однако и PD впоследствии столкнулась с существенным падением уровня доверия.

Во-вторых, стремительный подъём радикальных политических течений, а также популистских и ультраправых партий, усиливший внутренний раскол в стране. Многие эксперты прогнозируют, что популизм может стать определяющим политическим явлением в ближайшее десятилетие не только в США или Европе, но и в большинстве развитых демократических государств [6]. На фоне углубляющегося кризиса представительства, который переживают традиционные партии, популистские силы активно извлекают выгоду из сложной политико-социальной обстановки. Популистские партии, выступающие с позиций евроскептицизма, против приема беженцев и отстаивающие первоочередное обеспечение законных интересов граждан Италии, сумели обратиться к наиболее болезненным ожиданияm и тревогам общества. В последние годы экономическая и социально-политическая ситуация в европейских странах, особенно в Италии, претерпевает серьёзные изменения: растёт уровень безработицы, усиливается социальное неравенство, законные интересы широких слоёв трудящихся остаются недооцененными, наблюдается политическая нестабильность, а также сохраняются острые проблемы, связанные с миграцией, терроризмом и угрозами утраты культурной идентичности. Эти вызовы погрузили итальянскую политическую систему в глубокий кризис. Именно в такой момент, использовав страхи и разочарование граждан, популистские партии вышли на авансцену, завоевали широкую поддержку и предложили избирателям идеализированное видение будущего как альтернативу мрачной реальности, в которой общество давно утратило доверие к традиционным политическим силам.

В-третьих, как уже отмечалось ранее, нынешний политический кризис в Италии в конечном счёте не сводится лишь к тупиковому противостоянию между Президентом Республики и ультраправыми или популистскими партиями. Речь идёт о системном институциональном кризисе, который имеет глубокие исторические корни в политическом развитии Италии. Западные исследователи считают Италию типичным примером кризиса западной демократической модели, включающим в себя хрупкость экономической системы и упадок традиционных политических партий [7]. Наиболее значимым фактором в настоящее время является усиление ультраправых и популистских сил, таких как «Лига Севера» и «Движение пяти звёзд», которые ослабляют политические институты и препятствуют проведению ключевых реформ в итальянской политике. Именно по этим причинам политическая сцена Италии на протяжении многих лет остаётся нестабильной: правительства регулярно распадаются, а попытки институциональных преобразований — включая реформу парламента, реформу избирательного законодательства и другие инициативы — систематически терпят неудачу. Наиболее показательный факт, иллюстрирующий этот процесс, заключается в том, что нынешнее правительство стало уже шестьдесят вторым по счёту после Второй мировой войны — своеобразный рекорд для Европы. С того времени ни один премьер-министр в Италии не смог отслужить полный срок своего мандата. Одновременно политическое противостояние между Президентом Республики и партиями, представленными в парламенте, можно рассматривать как устойчивый и традиционный элемент итальянской политической культуры.

3. Некоторые рекомендации относительно политической ситуации в будущем

В итоге политический кризис и тупик в Италии сегодня являются характерной чертой, присущей традиции её политической культуры. Появление популистских и крайне правых партий фактически лишь усилило и обострило те глубокие противоречия и расколы, которые существовали ранее. В основе кризиса лежит противостояние между политическими партиями, тупик в отношениях между Президентом и политическими силами в поиске путей выхода из кризиса. В последние годы ситуация стала ещё более сложной: страна, не успев решить свои хронические проблемы, вынуждена сталкиваться с новыми вызовами — ослаблением традиционных партий, стремительным ростом влияния крайне правых и популистских движений, а также распространением и разрушительными последствиями пандемии COVID-19… Всё это загнало Италию в замкнутый круг, из которого пока трудно найти выход. Несмотря на некоторые обнадёживающие сигналы, например формирование нового правительства во время кризиса и первые правильные шаги по его преодолению, необходимо помнить, что, исходя из предыдущего опыта, политический тупик в этой стране может повториться. Следовательно, чтобы избежать новых политических кризисов в будущем, Италия должна решительно устранить глубинные причины, которые на протяжении многих лет делают её политическую систему нестабильной. В частности, необходимо учитывать следующие моменты:

Во-первых, необходимо изучить и провести реформу избирательной системы. Избирательная система Италии многократно изменялась, однако её по-прежнему критикуют за нестабильность и склонность порождать слабые коалиции. Действующая система сочетает пропорциональные и мажоритарные элементы, что приводит к фрагментированным результатам и вынуждает партии формировать коалиции для создания правительства. Такие коалиции, как правило, оказываются недолговечными из-за существенных расхождений в позициях их участников. Реформа избирательной системы должна быть направлена на обеспечение большей прозрачности, простоты и создание условий для формирования сильных правительств. Лишь в таком случае Италия сможет избежать политических кризисов, возникающих при выходе одной или нескольких партий из правящей коалиции.

Во-вторых, необходимо укреплять стабильность исполнительной власти (Правительства). Одной из характерных особенностей политической системы Италии является слишком частая сменяемость правительств — в среднем каждое из них существует лишь около одного-двух лет. Это приводит к разрыву долгосрочных политик и вызывает состояние паралича в начальных фазах каждого нового переходного периода.

Создание юридических или конституционных механизмов, ограничивающих произвольный роспуск правительства, позволит повысить устойчивость политической системы. Кроме того, политические партии должны формировать более жёсткие обязательства и механизмы ответственности, а также выстраивать рациональные схемы распределения власти, чтобы укрепить сплочённость внутри коалиции.

В-третьих, необходимо осуществить реформу политических партий. В настоящее время многие партии в Италии функционируют, опираясь прежде всего на фигуру лидера, а не на чёткую идеологическую платформу или программные ориентиры. Это приводит к отсутствию стратегического направления, ситуативной смене позиций и неспособности выстраивать долгосрочную политическую линию. Реформа, направленная на повышение уровня организационной структуры и прозрачности партий, имеет решающее значение — особенно в условиях усиливающегося влияния популистских и крайне правых движений. Популистские партии, ориентированные преимущественно на краткосрочные политические выгоды и пренебрегающие долгосрочными ценностями, объективно усиливают нестабильность и создают условия для постоянной турбулентности в политической жизни Италии.

Наконец, необходимо восстановить доверие граждан к государственным институтам.

Уровень доверия избирателей в Италии традиционно остаётся низким, особенно после коррупционных скандалов, таких как «Танжентополи» в 1990-е годы. Граждане ощущают отчуждённость от политической системы, воспринимая её как инструмент обслуживания интересов элит или отдельных влиятельных групп.

Для изменения этой тенденции Италии требуется долгосрочная стратегия, направленная на повышение прозрачности государственного аппарата, улучшение качества публичных услуг и последовательную, бескомпромиссную борьбу с коррупцией. Всё это позволит укрепить доверие граждан к государственным органам и восстановить легитимность политической системы.

Список литературы:

1. Юридический факультет Вьетнамского национального университета Ханоя (2012), «Сборник конституций некоторых государств», Издательство Хонгдык, Ханой.
2. Ан Нхиен (2022), «Переломный момент на политической арене Италии», Электронная газета «Народная полиция», обращение 30.04.2025 по адресу: https://cand.com.vn/binh-luan-quoc-te/buoc-ngoat-tren-chinh-truong-italia-i668871/  
3. Вьетнамское информационное агентство (2019), «Правительство Италии принесло присягу», обращение 30.04.2025 по адресу: https://vnanet.vn/vi/anh/anh-thoi-su-quoc-te-1049/chinh-phu-italy-tuyen-the-nham-chuc-4060803.html
4. Электронная газета «Народная полиция» (2021), «Италия: политический кризис из-за COVID-19», обращение 01.05.2025 по адресу: https://cand.com.vn/hau-truong/Italy-Khung-hoang-chinh-tri-vi-COVID-19-i595040/
5. Вьетнамское информационное агентство (2021), «Италия сталкивается с риском нового правительственного кризиса», обращение 01.05.2025 по адресу: https://www.vietnamplus.vn/italy-doi-mat-voi-nguy-co-khung-hoang-chinh-phu-moi/689494.vnp  
6. Туи Зыонг (2017), «Когда популизм выходит на первый план», Газета «Tin tức» Вьетнамского информационного агентства, обращение 02.05.2025 по адресу: https://baotintuc.vn/the-gioi/khi-chu-nghia-dan-tuy-len-ngoi-20170125211719096.htm  
7. Ан Бинь (2018), «Политический кризис в Италии: где корень проблемы?», Электронная газета Правительства, обращение 03.05.2025 по адресу: http://baochinhphu.vn/Quoc-te/Khung-hoang-chinh-tri-tai-Italy-Nut-that-o-dau/337686.vgp