ЦЕЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

АННОТАЦИЯ

Авторы поднимают теоретические проблемы целей, закрепленных в федеральном законе, регулирующем деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соотношение этих целей с конституционно установленным положением, направленным на обеспечение безопасности граждан и защиту конституционного строя Российской Федерации. Также поднимается вопрос осуществления действий, связанных с предотвращением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, особенности применения которых установлены в нормах действующего законодательства. На основании анализа законодательства авторы приходят к выводу о значимости разграничения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями как о мере, внедрение которой привело к эффективности применения норм действующего законодательства.

ABSTRACT

The authors examine theoretical issues pertaining to the objectives embedded in federal law that governs the safeguarding of populations and territories from natural and anthropogenic emergencies. They also analyze the relationship between these objectives and the constitutionally enshrined provisions aimed at ensuring citizen safety and upholding the constitutional order of the Russian Federation. Furthermore, the authors consider the implementation of actions related to the prevention of natural and man-made emergencies, the specifics of which are delineated in prevailing legislation. Through an analysis of the legislation, the authors conclude that it is essential to clearly delineate responsibilities concerning the protection of populations and territories from emergencies among federal executive bodies, executive bodies of constituent entities of the Russian Federation, local governments, and organizations. This distinction is being considered as a measure that has contributed to effective enforcement of legislation.

Ключевые слова: ликвидация чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба, разграничение полномочий, предупреждение возникновения и развития, комплекс мер.

Keywords: emergency response, reducing the amount of damage, separation of powers, prevention of occurrence and development, a set of measures.

Введение

Правовая база реагирования на чрезвычайные ситуации представляет собой фундаментальную составляющую государственного строительства. Она направлена на обеспечение безопасности граждан в нестандартных ситуациях, угрожающих здоровью людей и сохранности имущества.

Конституционные положения о чрезвычайных ситуациях отражены в основном законе государства. Статья 56 Конституции РФ предусматривает возможность временного ограничения прав и свобод граждан в особых условиях. При этом неприкосновенными остаются права, закрепленные в статьях 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции [1].

Материалы и методы исследования

Исследование включало в себя изучение, анализ, сбор данных из нормативных правовых актов, сводов законов, которые затрагивают правоотношения, связанные с защитой населения от чрезвычайных ситуаций.

Собранные данные систематизировались и были проанализированы и охарактеризованы. Нормам, связанным с защитой населения от чрезвычайных ситуаций, дана правовая оценка.

Результаты и обсуждения

Противоречивость норм проявляется в том, что несмотря на провозглашение человека и его прав высшей ценностью (ст. 2), законодатель допускает их ограничение ради обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.

Базовым нормативным актом в данной сфере выступает Федеральный закон №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2], принятый 11 ноября 1994 года. Этот закон устанавливает единые организационно-правовые нормы защиты:

• граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства на территории страны;
• всех пространств (земельного, водного, воздушного);
• объектов различного назначения;
• окружающей среды;
• целевая направленность закона охватывает четыре ключевых аспекта: превентивные меры по предупреждению ЧС, минимизацию ущерба от чрезвычайных ситуаций, ликвидацию последствий ЧС, распределение полномочий между уровнями власти.

Приоритетным направлением является предупреждение чрезвычайных ситуаций. Значение слова «предупреждение» включает в себя, как указано в толковом словаре Ожегова, «предостережение от чего-либо» [3]. Законодатель определяет его как комплекс заблаговременных мероприятий, направленных на:

• максимальное снижение рисков возникновения ЧС;
• защиту здоровья населения;
• предотвращение экологического ущерба;
• сокращение материальных потерь.

Проактивный подход к предупреждению ЧС является основополагающим принципом, поскольку его эффективная реализация может существенно упростить или даже исключить необходимость достижения последующих целей правового регулирования в данной сфере [4].

Таким образом, правовое регулирование деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций представляет собой сбалансированную систему, где приоритет отдается превентивным мерам и обеспечению безопасности граждан при соблюдении конституционных основ государственного устройства.

Последующие задачи, предусмотренные статьей 3 Федерального закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций, имеют отличительную черту - они реализуются уже после возникновения опасной ситуации [2].

Процесс ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых компетентными структурами. Он включает проведение аварийно-спасательных операций и неотложных работ в условиях возникших природных и техногенных катастроф.

Масштабность ЧС обычно затрагивает значительные территории и многочисленные населенные пункты. В таких обстоятельствах задействуется комплексный подход к медицинской защите населения. Он охватывает:

• лечебно-эвакуационные мероприятия;
• санитарно-гигиенические меры;
• противоэпидемические действия.

Ключевое значение имеет оперативность реализации данных мер, поскольку от скорости их выполнения зависит минимизация человеческих потерь [6].

Организационный аспект законодательства представлен четвертой целью - разграничением полномочий между различными уровнями власти. Данная задача имеет особое значение, так как определяет форму организации всей системы реагирования на ЧС. Распределение зон ответственности между:

• федеральными органами исполнительной власти;
• региональными властями;
• органами местного самоуправления;
• специализированными организациями.

Эффективность системы напрямую зависит от четкого разграничения полномочий. Это позволяет:

• избежать противоречивых действий различных органов власти;
• повысить результативность превентивных мер;
• оптимизировать процесс реагирования на ЧС;
• улучшить координацию между ведомствами.

Системный подход к распределению ответственности способствует более четкому пониманию целей каждой структуры, что в конечном итоге повышает общую эффективность противодействия чрезвычайным ситуациям.

Законодательное регулирование в данной сфере демонстрирует комплексный подход к реализации конституционных норм. Установленные цели позволяют:

• выстроить эффективную работу специализированных служб;
• минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций;
• защитить население от возможных жертв и материального ущерба;
• обеспечить согласованность действий всех участников системы реагирования на ЧС.

Заключение

Таким образом, существующая нормативно-правовая база создает прочную основу для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера.

Список литературы:

1.  Конституция Российской Федерации : (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7–ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2–ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11–ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1–ФКЗ]. — Текст : электронный. // КонсультантПлюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ (дата обращения 10.02.2025).
2. Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ [принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года, с изменениями и дополнениями от 26.11.2024 года] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648. – Текст : непосредственный.
3. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л.И. Скворцова. 27-е изд. М.: Мир и образование, 2018. - С. 146. - Текст: электронный. – URL: gramota.ru (дата обращения 05.03.2025).
4. Жеребцов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 Г.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Электронный ресурс СПС «ГАРАНТ». Режим доступа: https://base.garant.ru/ (дата обращения 03.03.2025).
5. Приказ Минсельхоза России от 11.07.2022 N 431 (ред. от 01.03.2023) «Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности» // Электронный ресурс СПС «ГАРАНТ». Режим доступа: https://base.garant.ru/ (дата обращения 03.05.2024).
6. Поляков И.О., Асеев В.А., Белов Н.Д. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / И.О. Поляков, В.А. Асеев, Н.Д. Белов / Пожарная безопасность: проблемы и перспективы – 2019 -  № 10. -  Текст: электронный. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/likvidatsiya-posledstviy-chrezvychaynyh-situatsiy-prirodnogo-i-tehnogennogo-haraktera (дата обращения 01.03.2025).