ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ УЗБЕКИСТАНА

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируются исторические ступени процессов модернизации в Узбекистане. Изучена «стратегия развития» в сравнении с опытом зарубежных стран как новый этап модернизации. А также показана роль стратегии «Узбекистан – 2030» при реализации процессов модернизации страны.

ABSTRACT

This article analyzes the historical stages of modernization processes in Uzbekistan. The «development strategy» has been studied in comparison with the experience of foreign countries as a new stage of modernization. It also shows the role of the «Uzbekistan-2030» strategy in the implementation of the country's modernization processes.

Ключевые слова: стратегия, критерии модернизации, первичная модернизация, вторичная модернизация, китайская модернизация, Центр «Стратегия развития».

Keywords: strategy, modernization criteria, primary modernization, secondary modernization, Chinese modernization, Center for Development Strategy.

Анализируя модели социального развития, мы видим, что каждое государство постоянно обновляло свою модель развития на основе требований времени и пространства. Принятие Стратегии «Узбекистан-2030» также положило начало новому этапу в процессах модернизации Узбекистана. Если рассматривать процессы модернизации, начавшиеся с принятием «Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», как новый этап развития Нового Узбекистана, то принятие стратегии «Узбекистан-2030» следует оценивать как стратегическую программу развития нашей страны для достижения уровня самых развитых стран мира, этот этап следует охарактеризовать как совершенно новый этап широкомасштабных ускоренных процессов модернизации, происходящих в нашей республике. Из опыта стран, внедряющих модель ускоренной модернизации на своей территории, известно, что в этом процессе ощущается большая потребность в продуманных, имеющих глубокую научную основу стратегических программах развития. Такие программы по своему содержанию:

во-первых, глубоко научно-теоретически обоснованы;

во-вторых, краткосрочные;

в-третьих, они должны быть направлены на модернизацию конкретных отраслей или конкретных регионов.

Кроме того, такие программы будут совершенствоваться путем разработки и внедрения программ, направленных на развитие дополнительных узкоспециализированных областей. Например, в Малайзии двадцатилетняя программа развития была реализована через четыре пятилетние программы. Каждая из пятилетних программ была обогащена программами, направленными на развитие конкретных отраслей или регионов [1, с.256].

В Сингапуре, одной из стран Юго-Восточной Азии, применяющей модель ускоренной модернизации, разработано и внедрено множество взаимодополняющих стратегических программ развития на четыре или пять лет. В Сингапуре, как и в других странах региона Юго-Восточной Азии, программы развития разрабатывались и реализовывались в краткосрочной перспективе, имея в виду, прежде всего, модернизацию конкретной сферы или региона. Самое главное, такие программы развития разрабатываются и совершенствуются на основе глубоких научных исследований. Для этого высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения на территории модернизируемой страны будут широко вовлечены в этот процесс. В некоторых случаях создаются специальные учреждения, выполняющие такие функции, как координация деятельности государственных и негосударственных научно-исследовательских и высших учебных заведений, занимающихся разработкой и совершенствованием программ стратегического развития, ориентация их на конкретные цели, а также реализация заказов, финансирование разработки проектов. В Узбекистане такие организации, как ННО «Стратегия развития», ННО «Общенациональное движение «Юксалиш», выполняют вышеуказанные функции совместно с другими научно-исследовательскими учреждениями и вузами.

Перечисленные аспекты сыграли важную роль в тщательной разработке, эффективной реализации и достижении ожидаемых результатов программ развития, что можно наблюдать в опыте таких передовых стран, как Япония, Китай, Сингапур, Малайзия, Южная Корея, успешно применяющих модель ускоренной модернизации.

С момента принятия Стратегии «Узбекистан – 2030» в нашей республике последовательно применяются те же быстродействующие механизмы, исходя из социальных, политических, исторических, социокультурных возможностей страны. В этом смысле, на наш взгляд, принятие стратегии «Узбекистан-2030» можно оценить как совершенно новый этап инновационной модернизации страны в истории процессов модернизации нашей республики, точнее, как период коренного перелома.

Только анализ процесса разработки стратегии «Узбекистан-2030» подтверждает этот подход:

Во-первых, Стратегия «Узбекистан-2030», в отличие от предыдущих программ развития в нашей республике, рассчитана на краткосрочные и конкретные (2023-2030 годы) процессы модернизации.

Во-вторых, при разработке Стратегии «Узбекистан-2030» учтено мнение широкой общественности и интеллигенции. 31 июля 2023 года был разработан проект Стратегии «Узбекистан-2030» и вынесен на обсуждение интеллигенции и широкой общественности через портал regulation.gov.uz. После анализа и обобщения предложений и мнений, высказанных в различных социальных сетях, 11 сентября 2023 года был опубликован Указ Президента Республики Узбекистан «О Стратегии «Узбекистан-2030» (УП-158).

В-третьих, Стратегия «Узбекистан-2030» направлена на:

1. Создание достойных условий для реализации потенциала каждого человека;

2. Обеспечение благосостояния населения посредством устойчивого экономического роста;

3. Экономия водных ресурсов и охрана окружающей среды;

4. Обеспечение верховенства закона, организация государственного управления на службе у народа;

5. Последовательное продолжение политики, основанной на принципе «безопасное и миролюбивое государство», что предусматривает модернизацию 5 сфер. Каждое из этих пяти направлений, в свою очередь, состоит из четко определенных отдельных задач.

В-четвертых, четко указаны сроки реализации каждой из задач, вытекающих из приоритетных направлений Стратегии «Узбекистан-2030», а также ответственные должностные лица, контролирующие их выполнение. Важно отметить, что сроки выполнения задач определяются государственными программами по годам [2]. Также разрабатываются и внедряются специальные дополнительные программы со многими краткосрочными финансовыми ресурсами, направленными на реализацию задач, предусмотренных Стратегией «Узбекистан-2030».

В-пятых, как показывает мировой опыт, создаются организации, занимающиеся совершенствованием таких программ развития, разработкой новых и финансовой поддержкой реализации предусмотренных в них задач, а также мониторингом их выполнения. Создание 20 февраля 2017 года Центра Стратегии развития, 25 января 2019 года ННО Общенационального движения «Юксалиш» также было осуществлено в этих целях. В пятом пункте «а» Стратегии «Узбекистан-2030» определено, что «министерство юстиции совместно со Счетной палатой, Центром «Стратегия развития» и Общенациональным движением «Юксалиш» осуществляет системный мониторинг реализации Стратегии «Узбекистан-2030» и мер по ее реализации в соответствующие годы, ежемесячно вносит ее результаты в Республиканскую комиссию» [2]. Но если эти центры будут заниматься не только систематическим мониторингом реализации Стратегии «Узбекистан-2030» и мер по ее реализации в соответствующие годы, но и такими задачами, как разработка предложений, научных разработок, направленных на совершенствование механизмов реализации мер, определенных в стратегии, а также подготовкой проектов, связанных с разработкой новых отраслевых, локальных специализированных программ развития, рассчитанных на конкретные сроки, исходя из требований времени, вероятность того, что процессы модернизации в нашей республике будут эффективными, опираясь на глубокую научно-теоретическую основу, возрастет. В связи с этим Центру «Стратегия развития» и Общенациональному движению «Юксалиш» необходимо улучшить сотрудничество и социальное партнерство с различными высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями. Например, обращаясь к опыту модернизации КНР, можно убедиться в целесообразности выдвинутого предложения.

В частности, публикация Указа Президента Республики Узбекистан «Об образовании Министерства инновационного развития Республики Узбекистан» 24 ноября 2017 года доказала, насколько сильна необходимость в этом направлении. В частности, в данном постановлении говорится, что «при разработке государственных программ отсутствует надлежащий комплексный анализ и изучение достижений и тенденций развития современной науки и инновационных технологий, в результате чего данные программы в большинстве случаев направлены на устранение последствий проблем и не решают вопросы долгосрочного развития» [3]. Очевидно, что применение научного подхода к разработке государственных программ стратегического развития в нашей республике было плохо налажено. В частности, в реализации процесса комплексной модернизации в стране наблюдаются некоторые недостатки в выявлении сфер, нуждающихся в реформировании, а также в разработке конкретных срочных и специализированных государственных программ стратегического развития и механизмов их реализации, направленных на коренное обновление этих сфер. Как уже упоминалось выше, этот аспект (опора на научный подход в процессе модернизации) играет важную роль в необходимой и эффективной реализации модернизации страны. Вторым важным элементом модели модернизации является сосредоточение внимания на человеческом капитале и научном прогрессе для вовлечения новых технологических достижений в процессы реформ, происходящих в стране [4, с.72]. Это известно непосредственно из мирового опыта. Особенно в странах, использующих модель ускоренной модернизации, реализация реформ на научной основе приобрела качественно быстрый, эффективный характер, а также мало проявляющий регрессивные последствия. Даже во многих развитых странах используется термин «экономика, основанная на знаниях». На наш взгляд, сегодня уместно использовать это понятие в относительно широком смысле в смысле развития, основанного на знаниях. Научный подход имеет свою специфическую необходимость не только в разработке государственных программ, но и в реализации задач, предусмотренных в этих программах. Это требует установления взаимовыгодных отношений социального партнерства между правительством и неправительственными организациями. Знания являются не только составным элементом процесса экономического роста, но и изменяют характер производственного процесса. Это также позволяет заранее определить темпы экономического развития и превзойти конкурентов на мировом рынке. Для определения типа экономики, основанной на широком усвоении знаний, широко используются термины «новая экономика», «экономика знаний», «экономика, основанная на знаниях» (KVE) [5, 34-35]. Во многих странах существуют государственные организации, которые служат для координации этих отношений.

Исходя из этого, создание Министерства инновационного развития (преобразованного в Агентство инновационного развития при Министерстве высшего образования, науки и инноваций) также свидетельствует о том, что в нашей стране широко внедряется еще один общепризнанный критерий модернизации. Данное агентство также занимается внедрением научного подхода в процесс широкомасштабных реформ, происходящих в нашей стране, сбалансированием сферы науки, образования и производства, а также взаимной координацией работы организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в этих направлениях. Агентство инновационного развития является единственным заказчиком в республике в сфере научных исследований, что, в свою очередь, способствует налаживанию целенаправленной деятельности по модернизации конкретных отраслей. Точнее, она также выполняет функцию широкого вовлечения населения, организаций и учреждений в процессы реформ, что является одним из общепризнанных требований модернизации. Конечно, еще до создания данного агентства в нашей республике существовал ряд организаций, таких как Государственная комиссия по науке и технологиям, Агентство по науке и технологиям Республики Узбекистан, Фонд поддержки и развития научно-технической деятельности при Государственной комиссии по науке и технологиям и его Исполнительная дирекция, которые поддерживали науку, образование и производственную сферу, координировали работу субъектов, действующих в этом направлении. Однако при мониторинге деятельности этих организаций было установлено, что они имеют дублирующие функции, а также из-за ведомственных интересов не достигаются намеченные результаты. Учитывая это, в данном постановлении Президента отмечается, что «одной из причин нерационального использования бюджетных средств является преобладание в отдельных случаях узковедомственных интересов при организации научно-исследовательских работ и внедрении инновационных идей и разработок» [6].

Таблица 1.

Основные особенности модели общественного развития Узбекистана

Обобщая анализ выдвинутых в данной статье соображений по модернизации общества Узбекистана, можно сделать следующие выводы:

1. Историю процессов модернизации на территории Узбекистана можно условно разделить на 3 периода. Первый - этап модернизации, вызванный джадидским движением. Второй этап - этап модернизации, произошедший во времена бывшего СССР. Третий этап - этап модернизации, осуществленный в годы независимости. Каждый из этих трех периодов предполагает значительные изменения, связанные со специфическими социальными отношениями, организационно-институциональными структурами, экономическим и промышленным развитием, а также системой ценностей.

2. Этап периода независимости занимает важное место в истории модернизации Узбекистана. Особое значение приобретает проблема периодизации процессов комплексной модернизации, происходивших в этот всеобъемлющий период. В данной статье предлагается решить проблему периодизации модернизации данного периода в соответствии с принятием стратегических программ развития, направленных на реформирование определенного региона с позиции общепризнанной парадигмы модернизации. Потому что при периодизации процессов модернизации, происходящих во многих странах, в основном опираются на предлагаемый подход (периодизация по принятым стратегическим программам развития). Особенно в странах, применяющих модель ускоренной или догоняющей модернизации, процессы модернизации в большинстве исследований периодизируются в соответствии с программами стратегического развития. Исходя из этого, процессы модернизации в годы независимости можно условно разделить на 4 периода в связи с принятием специальных стратегических программ развития в нашей республике.

3. Первый этап, связанный с принятием «Узбекской модели» развития. Этот этап характеризуется рядом особенностей, таких как национальные государственные структуры, законодательство, национальное самосознание, формирование новых экономических и финансовых структур.

4. Второй этап, связанный с принятием «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». На этом этапе был проведен ряд организационных, институциональных и правовых реформ, направленных на модернизацию нашей страны, связанных с государственным управлением, законодательством, информационной сферой, либерализацией экономики, избирательной системой, совершенствованием деятельности негосударственных некоммерческих организаций. Если в первый период были сформированы основы государственности, то во второй период были выдвинуты и реализованы фундаментальные идеи, связанные с совершенствованием структур демократического гражданского общества.

5. Третий этап, связанный с принятием Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан. На данном этапе в процессах модернизации, происходящих в нашей республике, был сделан шаг к периоду реформ на уровне мировых стандартов с учетом реальных проблем на территории страны. Особенно в этот период возросло влияние инновационной модели на модель модернизации нашей республики. Кроме того, стала проявляться открытость страны ближним и дальним соседям, что является одним из важных условий ускоренной модернизации.

6. Четвертый этап, связанный с принятием стратегии «Узбекистан-2030». На этом этапе поставлены многие цели, такие как вхождение Узбекистана в число 50 самых развитых стран мира, обеспечение вхождения Узбекистана в топ-50 стран в Глобальном инновационном индексе, достижение подъема не менее чем на 50 позиций в Индексе восприятия коррупции. В этот период в модернизации страны возросло инновационное влияние на все отрасли экономики.

Список литературы:

1. Пахомова Л.Ф. Модели процветания. Сингапур, Малайзия, Таиланд, Индонезия. – М.: Институт востоковедения РАН, 2007.
2.  https://lex.uz/ru/docs/6600413 [Electronic resource]
3.  https://lex.uz/docs/3431440 [Electronic resource]
4. Тойганбаева А.Е. Опыт модернизации стран Юго-Восточной Азии и его адаптация в условиях современного Казахстана: Диссертация на соискание ученой степени доктора философии (PhD). – Алматы, 2014.
5. Михеев В. Страны Восточной Азии и степень овладения ими «новой экономики». – М., 2004.
6. http://www.lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=3431440 [Electronic resource]