«ВИРТУАЛЬНЫЕ ПОСОЛЬСТВА» - РЕАЛЬНАЯ ДИПЛОМАТИЯ В ВИРТУАЛЬНОМ МИРЕ?

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются публичные сообщения о создании различными странами «виртуальных посольств», анализируется доступная информация об известных проектах и акцентируется внимание на том, что под понятием «виртуальное государство» в разных случаях скрываются абсолютно разные структуры. Предпринимается попытка сравнить заявленный создателями функционал «виртуальных посольств» с функциями традиционных дипломатических представительств и определить, приближается ли хоть один из рассмотренных проектов к статусу посольства по своим задачам и возможностям.

ABSTRACT

The article examines public reports about the creation of "virtual embassies" by various countries, analyzes available information about well-known projects and focuses on the fact that the concept of a "virtual state" in different cases hides completely different structures. An attempt is being made to compare the functionality of the "virtual embassies" claimed by the creators with the functions of traditional diplomatic missions and determine whether at least one of the projects considered approaches the status of an embassy in terms of its tasks and capabilities.

Ключевые слова: виртуальное посольство, цифровизация, электронный документооборот, международные отношения, дипломатические представительства, посольство, консульство.

Keywords: virtual embassy, digitalization, electronic document management, international relations, diplomatic missions, embassy, consulate.

Цифровизация проникает повсюду: через онлайн-сервисы можно уже не только заказать еду, пообщаться или узнать прогноз погоды, но получить медицинскую консультацию, заказать выпуск (с доставкой на дом) банковской карты, а российский сайт ГосУслуги [5]  https://www.gosuslugi.ru/ позволяет онлайн заказать (а в ряде случаев и получить в электронном виде) документы, имеющие юридическую силу. Более того, в российской практике в ряде случаев электронный документооборот заменил бумажный в весьма чувствительных областях: к примеру, на смену бумажным свидетельствам о государственной регистрации прав собственности (на гербовой бумаге и с «мокрой» печатью) пришла фиксация права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), из которого при необходимости гражданин может самостоятельно у себя дома распечатать выписку [15]. 

Поэтому не кажется чем-то невероятным рост цифровизации в международных отношениях (раз уж стала возможной даже «твиттерная дипломатия» [13]). В том числе логичным представляется переход в онлайн части функций дипломатических представительств. Такое решение было бы особенно актуальным для небольших государств (как Тувалу или Науру), которым физически трудно обеспечить кадрами значительное количество зарубежных дипломатических представительств (как в выступлении юмориста М. Задорнова «После путча. Так жить можно»: «У манси теперь серьезная проблема: из признали 87 стран мира, а их всего 64 человека» [6].

Новости про учреждения «виртуальных посольств» впервые появились в Интернете в 2007 году: с этого времени семь стран анонсировали свои планы по созданию онлайн-посольств - это Барбадос, Иран, Мальдивы, США, Украина, Швеция, Эстония (даже дважды).

Однако, судя по всему, разные страны (а порой и одна и та же страна, но в разные годы) вкладывали в термин «виртуальное посольство» или «онлайн-посольство» разное содержание. Ниже попытаемся понять, что именно имелось ввиду под «виртуальным посольством» в каждом конкретном случае, в чем отличие «виртуального посольства» от традиционного посольства или консульства и насколько справедливо в принципе использовать выражение «виртуальное посольство» по отношению к анонсированным планам или даже реализованным проектам.

Впервые в СМИ о «виртуальных посольствах» заговорили в 2007 г. применительно к представительствам трех стран: Мальдивов [11], Швеции [23] и Эстонии [24]) в метавселенной SecondLife. В этих учреждениях можно узнать о стране, которую представляет посольство, получить консультации о визовом режиме и необходимых документах, посетить культурно-досуговые мероприятия. Однако, насколько можно судить, дистанционно подать документы на визу через эти «виртуальные посольства» не получится.

Похожих целей стремятся достичь и коренные народы Австралии: в 2022 их представители  заявили о планах организации посольства культуры в метавселенной Мета (признана в РФ экстремистской организацией, деятельность которой запрещена в России) [12].

У коренных народов Австралии нет собственного независимого государства, поэтому посольством в полном смысле слова это учреждение назвать сложно. Хотя в России, например, учреждения схожего назначения давно уже существуют и действуют, причем в офлайне: в Москве действуют Полномочные Представительства республик при Президенте Российской Федерации (например, Республики Башкортостан [14]), Постоянные Представительства краев в городе Москве (например, Алтайского [1]), есть представительства областей, двух городов федерального значения (Санкт-Петербурга и Севастополя), автономной области и автономных округов.

Довольно близко к вышеперечисленным примерам находится и американское «Виртуальное посольство» в Тегеране, об учреждении которого было объявлено Вашингтоном в 2011 году. Проект в настоящее время работает, однако не совсем понятно, почему довольно скромный результат обозначен как «виртуальное посольство»: по сути, перед нами обыкновенный сайт [28], оформленный в едином для сайтов дипломатических представительств США за рубежом стиле, но выглядящий весьма скромно в сравнении с сайтами посольств США в других странах (как в Канаде [29] или России [17]). Например, если сайты посольств в Канаде и России на первой странице демонстрируют новостную ленту с крупными фотографиями событий, значимыми для США в отношениях с конкретной страной, то на сайте «посольства» в Тегеране фотографии отсутствуют. Можно допустить (но это именно предположение), что это сделано для «облегчения» загрузки сайта в условиях низкоскоростного Интернета.  Что характерно, информация о визах на сайте «посольства» представлена достаточно широко, но вот оформить ее получение можно только в «реальном» посольстве США за пределами Ирана или через посольство Швейцарии, представляющее в Иране интересы США. То есть «виртуальное посольство» (включающее в себя сайт «посольства» и страницы американских правительственных учреждений в соцсетях) «является основным официальным ресурсом, позволяющим иранскому народу напрямую получать информацию от правительства США о политике, американских ценностях и культуре» [30].

В 2021 появилась информация о планах Украины создать виртуальные посольства [7].  Правда, авторы новости так и не смогли определиться, как назвать соответствующие учреждения, поэтому в заголовке говорится о виртуальных посольствах, а в самой статье  – об онлайн-посольствах. В данном случае имелась ссылка на конкретный документ (№99/2021 «Об утверждении Положения о заграничных дипломатических учреждениях Украины»), в котором … никаких упоминаний о виртуальных или онлайн-посольствах не содержится. В пункте 3 указа среди дипломатических учреждений Украины указывается «посольство Украины с резиденцией Чрезвычайного и Полномочного Посла Украины в Киеве» [21]. Однако подробной информации о работе такой структуры нет, равно как не известно о примерах посольских учреждений Украины, глава которых имел бы постоянное местопребывание в Киеве.

Решил не оставаться в стороне от передовых технологий в международных отношениях и Иран, анонсировавший в 2024 планы проведения эксперимента по созданию виртуального посольства Палестины [9].  Однако кроме самого факта наличия подобных планов обнаружить какие-либо детали, способные раскрыть подробности проекта, не удалось. На официальном сайте МИД Ирана информации про виртуальное посольство Палестины нет [8]. Вызывает вопросы также тот факт, что в Иране вполне официально действует абсолютно реальное посольство Палестины в Тегеране [27].

Не довольствуясь лаврами учредителя «первого в мире виртуального посольства» в SecondLife, в 2016 году Эстония вновь заявила о планах открытия «первого в мире виртуального посольства» [25]. Однако, как оказалось, Эстония не забыла опыт почти десятилетней давности. Речь идет о создании новой структуры, с наименованием которой либо возникли проблемы в самой Эстонии, либо у информационных агентств при переводе на русский язык. Судя по описанию проекта, куда более корректным будет термин «посольство данных», встречающееся в ряде новостных публикаций [26]. Правительство Эстонии вознамерилось создать систему из серверных, обладающих иммунитетами, свойственными дипломатическим представительствам, для хранения чувствительной для государства информации с целью гарантии ее сохранности в случае каких-либо непредвиденных ситуаций. Что-то вроде Всемирного семенохранилища на Шпицбергене, но для цифровых данных Эстонии (сведения о налогах, пенсиях, правах собственности, законодательной деятельности и многом другом). Первое такое «посольство» было учреждено в 2017 году в Люксембурге [13]. Хотя традиционное посольство обычно не выполняет функции архива (по крайней мере, она точно не является основной), дипломатический иммунитет в некоторой степени роднит такое учреждение с привычным дипломатическим представительством.

Несколько отличаются от приведенных выше примеров планы, озвученные Республикой Барбадос в 2021 году [2]. Хотя виртуальные представительства предполагалось (как и в случае с Мальдивами, Швецией и Эстонией) открыть в метавселенных (были названы Decentraland, SomnumSpace и SuperWorld), среди заявленных функций предполагаемых «виртуальных посольств» указывалась возможность выдачи электронных виз. Впрочем, несмотря на значительное время, прошедшее с момента анонса проекта, о реализации этих планов на сегодняшний день данных нет, а на официальном сайте МИД Барбадоса [16] в списках консульских учреждений дипломатического представительства в метавселенных не фигурирует.

Но что же такое «традиционное» посольство и какие функции оно выполняет?

Что характерно, в Большой Российской энциклопедии [3] нет статьи ни про посольство, ни про консульство (как дипломатическое представительство). В Большой Советской энциклопедии [4] такие статьи есть, однако самое «свежее» издание этой энциклопедии приходится на 1970-е гг., когда и международное право, и международная практика, и международные отношения в целом выглядели несколько иначе, чем сегодня. А о «цифровизации» мы могли узнать разве что из фантастических романов и фильмов.

Применительно к современной Российской Федерации мы можем опереться на раздел II пункт 6 текста Указа Президента Российской Федерации Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 года (в настоящее время действует в редакции 2012) [20] и на статью 5 Консульского устава Российской Федерации [22].

Опираясь на эти два документа, мы можем выделить несколько групп функций, которые выполняют дипломатические представительства (посольства и консульства) России за рубежом:

- информационно-консультативную (донесение официальной позиции РФ до правительства и жителей страны, в которой расположено посольство/консульство; анализ отношений РФ с государством пребывании; информирование органов власти в РФ по вопросам внешней и внутренней политики страны пребывания; сбор информации о государстве пребывания; изучение деятельности других акторов международных отношений в стране пребывания;

- коммуникативную (обеспечение представительства РФ в стране пребывания; получение справочных и иных материалов от органов власти в РФ или стране пребывания для решения возникающих вопросов; поддержание контактов с местными органами власти, общественными объединениями и др. структурами; согласование официальных визитов и делегаций);

- защитную (обеспечение и защита прав и интересов РФ в целом, физических и юридических лиц в стране пребывания, в особых случаях – граждан и юридических лиц третьих стран и самих третьих стран);

- пограничная (регулирование вопросов, связанных с посещением иностранными гражданами РФ или иммиграции иностранных граждан в РФ);

- гражданское делопроизводство (учет граждан РФ на территории пребывания, оформление и выдача гражданам РФ документов (включая паспорта), нотариальные действия, запись актов гражданского состояния).

Таким образом «традиционное» посольство или консульство (как дипломатическое представительство) выполняет пять основных функций. Реализацию части из них (например, коммуникативной или защитной) довольно сложно представить себе в реалиях метавселенной. А вот выдача электронных виз, паспортов или свидетельств о рождении (с учетом имеющегося в России опыта с тем же ЕГРН, например) не представляется неразрешимой проблемой. Однако из семи стран, заявивших о планах (или даже о создании) виртуального посольства, ни одна не создала онлайн-института, даже близко воспроизводящего функционал традиционного дипломатического представительства.

Функционал «виртуальных посольств» Украины и Палестины на данном этапе оценить практически невозможно. Насколько можно судить, сами структуры на настоящий момент не существуют, так что они в некотором роде наиболее «виртуальные» (ненастоящие) из всех.

«Посольства» Мальдивов, Швеции и Эстонии в метавселенной SecondLife, австралийских аборигенов в метавселенной Мета (признана в РФ экстремистской организацией, деятельность которой запрещена в России) и США в Иране фактически выполняют только информационно-коммуникативную функцию (причем наличие коммуникативной составляющей остается под вопросом). Однако эта функция не является специфической функцией дипломатического представительства: информацию о стране можно получить и в туристической компании (причем в ряде случаев компания самостоятельно будет заниматься вопросами оформления визы и иных необходимых документов, в отличие от «виртуального посольства»), а официальная точка зрения государства транслируется через публичные выступления официальных лиц, пресс-секретарей официальных лиц и государственных институтов, сайты госучреждений [18], озвучивается в официальных правительственных СМИ или с помощью пресс-релизов через независимые СМИ [19]. Так что именовать такие учреждения посольствами в значении дипломатического представительства не вполне корректно. Разве что как рекламный ход (в одном ряду с «Посольством Уральских гор» и «Посольством моды»).

Эстонское «посольство данных» также сложно назвать «посольством» в полном смысле этого слова: ни одну из функций «традиционного» посольства, судя по всему, оно не выполняет и не предполагается, что будет. Это скорее некий дата-анклав.

Из всех рассмотренных примеров только планы республики Барбадос (если опираться на их описание) предполагают попытку создания максимально полноценной версии дипломатического представительства в метавселенной, способного выполнять не только информационно-коммуникативную, но и пограничную функцию (хотя бы частично). Однако, насколько можно судить, эти планы пока не получили реального воплощения даже в виртуальном мире.

С этим связана и еще одна проблема: в настоящий момент «виртуальным посольством» называют явления разного порядка – от сайта с информацией о стране до проекта полноценного консульского учреждения в метавселенной. До появления настоящих виртуальных посольств эта неоднозначность (тем более, такие проекты можно пока пересчитать по пальцам рук) не является проблемой. Однако с ростом их числа потребуется упорядочить терминологию, которая на сегодняшний момент, можно сказать, отсутствует.

Можно сделать вывод, что на настоящий момент в мире существует запрос на расширение сфер цифровизации в том числе в сфере исполнения дипломатическими представительствами консульских функций. И на запрос этот пытаются ответить самые разные страны – от небольших государств вроде Барбадоса, для которых громкое заявление – это лишний инфоповод напомнить о себе на мировой арене, до признанных лидеров мировой цифровизации (Эстония считается самой «цифровой» страной Евросоюза). Ни один из этих проектов не привел к ощутимому результату, который можно было бы действительно назвать виртуальным посольством, однако с большой долей вероятности в обозримой перспективе подобное учреждение все-таки будет создано.

Список литературы:

1. Алтайский край: правительство: сайт. URL: https://altairegion22.ru/gov/representatives/representation/?ysclid=m17hkep61d407460360 (дата обращения: 02.10.2024).
2. Барбадос станет первой страной с посольством в метавселенной // Хабр: сайт. URL: https://habr.com/ru/news/589379/ (дата обращения: 02.10.2024).
3. Большая Российская энциклопедия: сайт. URL: https://bigenc.ru/ (дата обращения: 02.10.2024).
4. Большая Советская энциклопедия // GUFO.ME: сайт. URL: https://gufo.me/dict/bse (дата обращения: 02.10.2024).
5. Госуслуги: сайт. URL: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 02.10.2024).
6. Задорнов Михаил. После путча. Так жить можно [видео]. 23:25-23:35. YouTube. URL: https://rutube.ru/video/bb4412ca7b29efe9590d898fc1f6129e/ (дата обращения: 02.10.2024).
7. Зеленский анонсировал создание виртуальных посольств // Украина.ру. URL: https://ukraina.ru/20210315/1030835513.html?ysclid=m1j1l6nsj7937759715 (дата обращения: 02.10.2024).
8. Информация о посольствах и иностранных представительствах, находящихся в Исламской Республике Иран // Islamic Republic of Iran: Ministry of Foreign Affairs: сайт. URL: https://en.mfa.gov.ir/portal/catalogsearch/78?page=2&startrow=50 (дата обращения: 02.10.2024).
9. Иран объявил об открытии виртуального посольства Палестины // РИА Новости: сайт. URL: https://ria.ru/20240513/iran-1945635754.html?ysclid=m0yxqja6v4343610185 (дата обращения: 02.10.2024).
10. Кузьмин В.А. Твиттерная дипломатия Дональда Трампа: Корейская ядерная проблема // Информационные войны. № 2(50). 2019. С 31-33.
11. Мальдивы открыли виртуальное посольство в SecondLife. URL: https://users.livejournal.com/trivial-/130800.html (дата обращения: 02.10.2024)
12. Мечтающие: коренные австралийцы создают посольство в Мета (экстремисткая организация, деятельность которой запрещена в Российской Федерации) вселенной. URL:https://nesrakonk.ru/mechtayushhie-korennye-avstralijczy-sozdayut-posolstvo-v-metavselennoj/ (дата обращения: 02.10.2024).
13. Мухамедзянова Д. Эстония открыла первое в мире цифровое посольство в Люксембурге // Хайтек: сайт. URL: https://hightech.fm/2017/06/23/estonia-2 (дата обращения: 02.10.2024).
14. Полномочное Представительство Республики Башкортостан при Президенте Российской Федерации: сайт. URL: http://bashpredmsk.bashkortostan.ru/ru/ (дата обращения: 02.10.2024).
15. Получение сведений из ЕГРН // Госуслуги: сайт. URL: https://www.gosuslugi.ru/egrn (дата обращения: 02.10.2024).
16. Посольства и консульства // Ministry of Foreign Affairs and Foreign Trade Barbados: сайт. URL: https://www.foreign.gov.bb/embassies-and-consulates/ (дата обращения: 02.10.2024).
17. Посольство и консульства США в Российской Федерации: сайт. URL: https://ru.usembassy.gov/ru/ (дата обращения: 02.10.2024).
18. Президент России: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 02.10.2024).
19. Российская газета: сайт. URL: rg.ru (дата обращения: 02.10.2024).
20. Указ Президента Российской Федерации Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 года // Министерство иностранных дел Российской Федерации: сайт. URL: https://www.mid.ru/ru/about/legal_status/1721568/ (дата обращения: 02.10.2024).
21. Указ президента України № 99/2021 // Президент Укриаїни: Офiцiйне iнтернет-представництво: сайт. URL: https://www.president.gov.ua/documents/992021-37357 (дата обращения: 02.10.2024).
22. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-Ф3 (ред. от 12.12.2023) «Консульский устав Российской Федерации» // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/3bd5c6ee788fda3bc9bba8e5db1b3ccbd4a16926/ (дата обращения: 02.10.2024).
23. Швеция открыла виртуальное посольство. URL: https://www.votpusk.ru/news.asp?msg=136487 (дата обращения: 02.10.2024).
24. Эстония открыла посольство в виртуальной вселенной. URL: https://info.sibnet.ru/article/86191/?ysclid=m14o9t2fky827791483 (дата обращения: 02.10.2024).
25. Эстония создаст первое в мире виртуальное посольство // Татар Информ: сайт. URL: https://www.tatar-inform.ru/news/estoniya-sozdast-pervoe-v-mire-virtualnoe-posolstvo (дата обращения: 02.10.2024); Первое в мире виртуальное посольство // php.ru: сайт. URL: https://php.ru/news/454949 (дата обращения: 02.10.2024).
26. Эстония создаст первое в мире «посольство данных» // Inc.: сайт. URL: https://incrussia.ru/news/estoniya-sozdast-pervoe-v-mire-posolstvo-dannyh/ (дата обращения: 02.10.2024).
27. Palestine// Islamic Republic of Iran: Ministry of Foreign Affairs: сайт. URL: https://en.mfa.gov.ir/portal/product/5378/386/Palestine (дата обращения: 02.10.2024).
28. U.S. Virtual Embassy Iran: сайт. URL: https://ir.usembassy.gov/ (дата обращения: 02.10.2024).
29. U.S. Embassy & Consulates in Canada: сайт. URL: https://ca.usembassy.gov/ (дата обращения: 02.10.2024).
30. Why virtual embassy? // U.S. Virtual Embassy Iran: сайт. https://ir.usembassy.gov/why-virtual-embassy/ (дата обращения: 02.10.2024).