НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С НАСЕЛЕНИЕМ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

АННОТАЦИЯ

В статье предлагается аналитический обзор различных форм обратной связи используемых депутатами Государственной Думы Российской империи I-IV созывов при работе с населением. Особое внимание автор уделяет правовым основам подачи интерпелляций гражданами и депутатским корпусом. В процессе анализа были определены популярные тематики обращений, в зависимости от созыва Думы. Данный материал будет полезен широкому кругу лиц изучающих историю взаимодействия власти и общества в России.

ABSTRACT

The article provides an analytical overview of the various forms of feedback used by deputies of the State Duma of the Russian Empire of the I-IV convocations when working with the public. The author pays special attention to the legal basis for the submission of interpellations by citizens and deputies. During the analysis, popular topics of appeals were identified, depending on the convocation of the Duma. This material will be useful to a wide range of people studying the history of interaction between government and society in Russia.

Ключевые слова: Государственная Дума Российской империи, обратная связь, депутаты, население.

Keywords: State Duma of the Russian Empire, feedback, deputies, public.

В истории становления и развития российского парламентаризма, особняком стоит деятельность депутатов Государственной Думы Российской империи. Перед депутатами, представителями интересов народа, всегда стояла задача получения обратной связи о своей деятельности от населения.

Государственная Дума, была создана в 1906 году как законодательное представительное учреждение, просуществовавшее до 1917 года. За время работы Думы, события в империи характеризовались не только политическими изменениями, но и глубокими социальными сдвигами, которые требовали от депутатов понимания нужд и чаяний граждан. В статье автор предлагает рассмотреть различные формы обратной связи с населением, которые использовались депутатами Государственной Думы Российской империи I – IV созывов.

В начале XX века Россия находилась в условиях значительных общественных и политических изменений. Революционные настроения нарастали, и важность представительства народных интересов стала очевидной. Созданию Государственной Думы предшествовал Высочайший Манифест императора Николая II от 6 (19) августа 1905 года «Об учреждении Государственной Думы». В тот же день было опубликовано «Положение о выборах в Государственную Думу» [9]. Однако, на фоне усиления революционных настроений и начавшейся в октябре 1905 года Всероссийской политической стачки 17 (30) октября того же года Николай II был вынужден подписать новый Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Документ расширил полномочия Думы, придав ей законодательные функции [3]. 20 февраля (5 марта) 1906 года с изданием Высочайшего Манифеста «Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы» [6], в Российской империи, произошел переход от абсолютной монархии к дуалистической. Окончательно ограничение законодательных инициатив российского монарха были закреплены в редакции «Свода основных государственных законов Российской Империи» [1, с. 456]. Государственная Дума стала нижней палатой парламента, к ведению которой относилось принятие законов внесенных правительством, утверждение части государственного бюджета. Право менять основные государственные акты она не имела. Функции верхней палаты были возложены на Государственный совет, который одобрял или отклонял принятые Думой законы [3].

В Государственной Думе, не существовало правовых основ принятий от населения различных обращений (приговоров, прошений, и т.д.). Но это не останавливало граждан (особенно крестьянство) от подачи разнообразных по своей тематике прошений на имя своего депутата. Заявители обращались к парламентариям с просьбами, требованиями и предложениями, что позволяло избранникам использовать полученную информацию в своей законотворческой деятельности. Имели место обращения крестьянства, непосредственно на имя председателя Государственной Думы [8]. Нередки были случаи направления коллективных обращений.

За время работы I Государственной Думы на имя депутатов было прислано около 4 тысяч прошений. В составленном думской канцелярией отчёте указывалось, что «по своему содержанию они были крайне разнообразны». Во II Государственную Думу поступило около 1,9 тысяч прошений и заявлений [2, с. 183]. Однако практически все ранее направленные материалы остались без движения и были возвращены назад заявителям, уже после роспуска II Государственной Думы. В работу были взяты лишь те обращения, которые затрагивали аграрный вопрос, а также сообщения о злоупотреблениях власти на местах. Важно отметить, что восприятие депутатами обратной связи было неоднозначным. Некоторые, искренне стремились к налаживанию конструктивного диалога с населением, обсуждали на заседаниях и думских комиссиях поднятые в прошениях вопросы, другие же рассматривали свои обязанности более формально. В отдельных случаях, крестьяне уполномочивали ходоков в поход для встречи с депутатом непосредственно в столице, чтобы рассказать о волновавшей их общество проблеме. Крестьянские приговоры, прошения, просьбы являлись информационным каналом, обеспечивавшим передачу требований крестьянства представительной власти [11, с. 8]. В дореволюционной историографии была предпринята попытка рассмотрения наказов, полученных депутатами Государственной Думы первого и второго созывов. В 1906 году члены Трудовой группы I Думы С.И. Бондарев, Г.К. Ульянов и С.М. Корнилов опубликовали сборник с описанием наказов и приговоров от сельских волостных сходов и частных собраний граждан, направленных в их адрес (и в адрес других членов группы) [10, с. 32].

В то время как процесс подачи обращений от различных слоев населения в адрес депутатского корпуса не был чётко регламентирован, процесс подачи депутатом своих интерпелляций был определён статьями 58 – 60 Учреждения Государственной Думы [4, с. 637]. Согласно действовавшему законодательству, направляемый запрос, должен был быть подписан не менее тридцатью депутатами, после чего направлялся по подведомственности и имел месячный срок рассмотрения. Ответ на депутатский запрос мог быть как письменным, так и устным. Если ответ признавался депутатами несостоятельным, его переадресовывали председателю Государственного совета, который имел право представить заключение парламентария императору.

За время работы Государственной Думы III созыва, одним из популярных способов обращения в адрес депутатского корпуса стало направление «письма в печать». Публикация на страницах местных газет писем-обращений от граждан, были не частыми, но имели широкий общественный резонанс, выражали общественные мнения по различным вопросам, содержали требования. Общее число обращений, достигло нескольких тысяч. Основная тематика была посвящена крестьянскому вопросу и судебным делам. Ряд депутатов взаимодействовало с населением в форме личного общения, путём поездок в регион избрания. Различные механизмы обращений (прошений) граждан Российской империи служили не только выражением желания населения участвовать в политической жизни, но и важным инструментом для выявления острых социально-экономических и политических вопросов, необходимых в работе депутатов. Работа IV созыва Государственной Думы проходила в сложный исторический период, которому предшествовал внутриполитический кризис в стране и начавшаяся первая мировая война. К этому времени, стала очевидной бессмысленность подачи в Государственную Думу обращений, и их поток практически иссяк [5, с.159]. Роспуск Государственной Думы IV созыва произошел 6 (19) октября 1917 года на основании постановления Временного правительства в связи с выборами в Учредительное собрание. 18 (31) декабря 1917 года Декретом «Об упразднении канцелярии, бывшей Государственной Думы и ее временного комитета» [7] Государственная Дума была ликвидирована.

Проведённый автором анализ способов подачи обращений граждан дореволюционной России в адрес парламентариев, позволяет проследить особенности работы депутатов Государственной Думы с одной стороны и различными слоями общества с другой. Такое взаимодействие было важно не только для населения Российской империи, но и для её депутатов, поскольку помогало им в их законотворческой деятельности.

Список литературы:

1. Высочайше утверждённые Основные государственные законы. 23 апреля 1906 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. Т. 26 (1906). СПб., 1909. № 27805. с.456.
2. Государственная дума. Второй созыв. Обзор деятельности комиссий и отделов. СПб., 1907 С. 183 – 184.
3. Манифест об учреждении в России Государственной Думы. Досье https://tass.ru/info/2193015 (дата обращения: 05.12.2024).
4. Манифест «Об учреждении Государственной думы» от 6 августа 1905 г. // ПСЗРИ. Собр. III. Т. XХV: 1905. Отд-ние 1-е. — СПб., 1908. — Ст. 26656. —      С. 637–638.
5. Н.А. Федорова, Принципы работы с обращениями граждан в парламентских структурах России в различные исторические периоды// Вестник ТвГУ. Серия «История». 2014. №3. С. 159-160.
6. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Третье. 1 марта 1881-1913 гг. https://runivers.ru/lib/book3139/ (дата обращения: 05.12.2024).
7. Постановление СНК 18(31) декабря 1917 г. опубликовано в газете «Известия» №257, 21 декабря 1917 г.
8. РГИА. Ф, 1278. Оп.2. Д.3708. Л. 189.
9. ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина», 2024 https://www.prlib.ru/history/619474 (дата обращения: 05.12. 2024).
10. Чего требует народ от Государственной думы: наказы и обращения к депутатам Трудовой группы / под общ. ред. чл. Труд. группы Гос. думы: С. И. Бондарева [и др.]. – СПб.: Земля и воля, 1906, Вып. 1. – С. 32.
11. Ю.В. Рейзвих, Крестьянские приговоры и прошения как форма взаимодействия депутатов государственной думы от западной сибири и населения в 1906-1914 гг.// Омский научный вестник № 7(43) – 2006. – С.8-10.