ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СССР В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1946-1953 гг.)

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается повседневная жизнь советского населения в первые послевоенные годы. Кроме того, большое внимание уделено анализу нормативно-правовых актов в сфере социально-экономической политики. После окончания Великой Отечественной войны советские граждане вынуждены были столкнуться с новыми жизненными трудностями, среди которых: голод 1946-1947 гг., рост заболеваемости и смертности, нехватка продовольствия. В этих условиях граждане нашей страны вынуждены были восстанавливать экономику страны, а именно жилищный фонд, решать продовольственную проблему. Ключевые вопросы, рассматриваемые в статье: «Какую роль, играла советская власть в послевоенном устройстве страны?», «Какие изменения в сфере социальной и экономической политики произошли в указанный период?», «Перемены в нормативно-правовом законодательстве способствовали улучшению или ухудшению развития благосостояния советских граждан?»

ABSTRACT

This article discusses the daily life of the Soviet population in the first post-war years. In addition, much attention is paid to the analysis of legal acts in the field of socio-economic policy. After the end of World War II, Soviet citizens were forced to face new life difficulties, including: the famine of 1946-1947, an increase in morbidity and mortality, and food shortages. Under these conditions, the citizens of our country were forced to restore the country's economy, namely the housing stock, to solve the food problem. The key issues addressed in the article: “What role did the Soviet government play in the post-war structure of the country?”, “What changes in the sphere of social and economic policy took place during the indicated period?”, “Changes in the regulatory legislation helped to improve or worsen the development of the welfare of the Soviet citizens?"

Ключевые слова: СССР, общество, социально-экономическая политика, послевоенное устройство.

Keywords: USSR, society, socio-economic policy, post-war device.

Великая Отечественная война стала трагическим событием в жизни всех граждан нашей Родины. Огромное количество человеческих и ресурсных потерь, моральное и психологическое потрясение выживших – это далеко не весь перечень последствий, которые она оставила. Первые послевоенные годы поставили перед страной достаточно сложные задачи. Их суть состояла в том, чтобы предоставить продукты питания первой необходимости, одежду и кров миллионам людей, а также перевести экономику на мирные рельсы. Необходимо было найти ресурсы для дальнейшего экономического, социального и культурного строительства. Данные вопросы предстояло разрешить безотлагательно.

Первые послевоенные годы СССР были тяжелым испытанием для советского народа. В 1946 году в стране начался голод, имевший широкий территориальный обхват (в большинстве областей Черноземной полосы России, Средней и Нижней Волги, Южного Урала и Западной Сибири). Особенно остро ощущалось нехватка продовольствия в таких городах, как Москва, Ленинград, Свердловск и Новосибирск. Осенью того же года с карточной системы снабжения были сняты около 28 млн. рабочих и членов их семей, живших в сельской местности [1, c. 160]. В городах и рабочих поселках существенно сократили нормы выдачи хлеба, даже дети, старше двенадцати лет, не посещавшие школу (из-за отсутствия элементарно одежды и обуви) лишались хлебных карточек. Вениамин Федорович Зима в своей монографии «Голод в СССР 1946–1947 годов: Происхождение и последствия» подчеркивает острую проблему продовольствия, которая состояла не столько в получении необходимой нормы урожая, того же хлеба, сколько в отсутствии хранилищ для зерна, также и для остальных агрокультур. Война нанесла серьезный урон не только жилищному фонду страны, также и сельскохозяйственным, промышленным постройкам. Зерно, получаемое с полей, элементарно негде было хранить.

Население проявляло недовольство ввиду сокращения продовольственного пайка, выдаваемого по карточкам, дороговизны продуктов, запрещения свободной торговли хлебом. Жители г. Кургана, в 1947 году свидетельствовали, что «цены на хлеб увеличились в три раза. У колхозников хлеб скупают по 6 руб. за центнер, а рабочим продают по 3 рубля 20 копеек за килограмм. На базаре цены поднялись» [2, c. 9]. Помимо повышения цен существовала проблема уменьшения количества выданного хлеба. Говорили, что «наступает жизнь трудная, так как сначала хлеб один килограмм стоит рубль, а тебе 3 рубля 20 копеек, и раньше хлеба получали по 500 грамм, а сейчас уже по 250 грамм» [2, c. 10].

Среди крестьян также проявлялись негативные настроения в основном из-за того, что почти весь урожай, выращенный ими в колхозах, изымался «для государственных нужд». Осенью 1947 г. крестьяне Курганской области отказывались копать картофель и собирать колосья [2, c. 11]. Благодаря этим примерам можно воспроизвести образ голодных послевоенных лет, вынуждавших людей идти на бунт по причине несправедливого распределения продовольствия. Необходимы были комплексные изменения в сфере продовольственного обеспечения, поскольку питание – это одна из базовых потребностей человека. 

Хотелось бы также отметить, что властные структуры применяли достаточно жесткие меры наказания за кражу продовольствия. Так, например, в период 1946–1947 гг. в Курганской области приговорили к уголовной ответственности 278 председателей колхозов. В основном за невыполнение хлебозаготовок. Были случаи и расстрела обвиняемых. Таким образом, правительство боролось с обычными гражданами посредством насилия и запугивания [3, c. 39]. Данные факты свидетельствуют о том, что страна, особенно те регионы, которые ощутили на себе в большей степени состояние голода, пребывали в острой социальной напряженности. Это было вызвано также и карательными мероприятиями со стороны властей.

Голод коснулся и здоровья населения, особенно детского. За эти годы возрос процент детской смертности. В целом, по СССР в 1947 году по сравнению с 1946 г. смерть детей увеличилась на 81 процент [1, c. 163]. Многие болели кишечными заболеваниями из-за некачественной еды.  Умирали в основном от недоедания, истощения. Также причину болезней и смерти детского и взрослого населения исследователи видели в употреблении в пищу пшеницы, которая не годилась к употреблению: «На неприспособленных для хранения складах зерно портилось настолько, что не годилось к употреблению. По неполным подсчетам за 1946–1948 гг. в целом по СССР было начисто загублено около 1 млн. т. зерна, которого могло хватить многим голодающим» [1, c/ 165]. Голода 1946–1947 гг. в СССР могло не быть, поскольку государство располагало достаточными запасами зерна. Одна часть запасов, не самая крупная, экспортировалась, но другая, большая часть, портилась, никак не используясь [1, c. 165].

Хотелось бы отметить, что государство пыталось сократить количество детской смертности, о чем свидетельствует Постановление Совета Министров СССР от 7 марта 1947 года № 178 «О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости детей» в котором указывалось на необходимость «обеспечить регулярное патронажное медицинское обслуживание для детей до одного года  и ослабленных детей в возрасте до трех лет», а также «разрешить детским больницам и домам ребенка приобретать грудное молоко для кормления детей за счет ассигнований на питание» [4]. Данное постановление позволяет утверждать, что государство было заинтересовано в уменьшении количества смертности среди детей. Однако процент умерших все же оставался высоким, в том числе и среди взрослого населения, т.к. «существенных мер по оказанию помощи населению, заболевшему от истощения, со стороны местных партийных и советских органов не оказывалось» [5, c. 95]. 

До сегодняшнего дня точных данных об умерших в 1946–1947 гг. не имеется. Но цифры варьируются от 1 до 1, 5 млн человек [5, c. 97]. Возможно, это число гораздо больше, но мы можем опираться только на документальную медицинскую информацию, фиксировавшую причину смерти. Зачастую, врачи маскировали истинную причину смерти диагнозами желудочно-кишечных заболеваний, дабы не наводить панику среди гражданского населения [1, c. 170]. В основном советские люди погибали от недоедания и голода. Это отражалось на качестве демографической ситуации. Уровень рождаемости был высок, но мало, кто из детей доживал до возраста 1 года [1, c. 170]. Нерациональное питание в совокупности с отсутствием медицины влияло на эти показатели. К началу 1950-х годов основная масса советских людей все же не голодала, но структура питания была еще не на должном уровне норм рационального потребления. Об этом свидетельствуют данные таблицы № 1.

Таблица 1.

Потребление продуктов питания на душу колхозного населения СССР (за год) [2, c. 93]

В последующие годы, исходя из данных таблицы, показатели структуры питания значительно повысились, что свидетельствует об улучшении качества жизни советских граждан. Политика государства в этом отношении тоже сыграла не последнюю роль. Так, Постановление Совета министров СССР от 24 февраля 1949 г., № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» [6], в котором власти призывали граждан вести приусадебное хозяйство и в свою очередь, оказывали поддержку в этих мероприятиях. Согласно Постановлению, государство должно было содействовать рабочим и служащим: «принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, обратив особое внимание на повышение урожайности овощных культур и картофеля» [6].

Кроме того, советские граждане освобождались от обложения налогов с таких видов хозяйствования, как «коллективное огородничество и садоводство», а также «индивидуальное огородничество и садоводство», но при условии, что площадь земельного участка не превышает 0,15 га на семью и у них нет рабочего или крупного рогатого скота» [6].

Земли, отводимые рабочим и служащим под коллективные и индивидуальные огороды и сады, должны были освобождаться также от обложения земельной рентой. Таким образом, государство было в значительной степени заинтересовано в повышении качества питания советских людей, оказывало в этом отношении правительственную поддержку. В первые послевоенные годы, большей степени с 1948 г. государство вело активную социально-экономическую политику. Нормативно-правовая база подтверждает тот факт, что зачатки реформ в данных областях общественной жизни были заложены еще до периода «Оттепели». И общество, и государство пыталось восстановить и удержать уровень социального благосостояния.

Улучшению условия жизни советских людей способствовало право приобретать и строить собственные дома, что было подтверждено Указом Президиума Верховного совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных и жилых домов», в котором говорилось, «что каждый гражданин и гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или в два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города» и далее «отвод земельных участков для строительства земельных домов производится в бессрочное пользование» [7]. Это позволило советским гражданам проявить собственную инициативу в повышении качества жизни.

Посредством законодательства постепенно решалась жилищная проблема, которая оказалась наиболее острой после Великой Отечественной войны. По данным Чрезвычайной государственной комиссии СССР о злодеянии немецко-фашистских захватчиков, на территории Советского союза, подвергавшейся вражескому нападению, проживало до войны около 88 миллионов человек. Примерно 25 миллионов из этого числа остались без крова [2, c. 15]. В первое послевоенное пятилетие в городах и сельской местности было построено и реконструировано 102,8 млн кв. м жилой площади. Весь городской жилищный фонд в 1950 году составил 513 млн кв. м, отметим, что в 1940 году он был равен 421 млн кв. м [2, c. 15]. Эти показатели дают нам возможность утверждать, что политика государства в сфере жилищного строительства проводилась, но вопрос нехватки жилья для советских граждан оставался острым.

Политика государства пыталась решить жилищную проблему, но существовали факторы, которые этому препятствовали. Нехватка строительного материала и отсутствие специалистов в отдельных отраслях строительства (каменщиков, бетонщиков, столяров, плотников, штукатуров, маляров) тормозили процесс расширения жилищного фонда страны.

Однако многие дома не только строились с нуля, но и восстанавливались, что подтверждено нормативным документом СССР –Инструктивным письмом от 11 апреля 1950 г. № М-06-6484 «О порядке восстановления индивидуальных жилых домов, пришедших в ветхость или разрушенных от пожара или других стихийных бедствий, на прежних земельных участках, отведенных до указа президиума верховного совета СССР от 26 августа 1948 г.» [8]. Написание данного письма было инициировано Министерством коммунального хозяйства РСФСР и содержащиеся в нем пункты разъясняли порядок и особенности реконструкции непригодных для жилья домов. Некоторые положения значительно облегчили процедуру оформления документации уже для восстановленного жилища: «при постройке жилых домов взамен пришедших в ветхость, разрушенных от стихийных бедствий заключения новых договоров о предоставлении усадебного участка под застройку, не требуется». Далее в письме отражен перечень правоустанавливающих документов, которые подтверждают право собственности гражданина на дом. Таким образом, можем отметить, что проводились мероприятия по реставрации жилищного фонда.

Подводя итоги, отметим, что активная организация жилищного строительства в СССР в послевоенные годы было вызвано острой нехваткой жилья для советских граждан. Политика государства в этом отношении проводилась достаточно эффективно, о чем свидетельствует приведенная нормативная база того времени. Но необходимо также отметить, что данные мероприятия целиком не решали проблемы обеспечения советских людей кровом, оставалось еще масса граждан, которые вынуждены были скитаться по съемным баракам, жить в разрушенных общежитиях. Особенно страдали рабочие, студенты, многодетные семьи. Нехватка рабочих кадров, заводов, предприятий, производящих строительные материалы – это лишь одни из немногих причин, но все же, достаточно значимые, чтобы затормозить жилищное строительство в СССР в послевоенные годы. Это своего рода противоречие первых послевоенных лет, между политикой проводимой властью и теми реальными условиями, в которых эти преобразования совершались.

Следует отметить, что жилищная политика советского государства была вызвана острой необходимостью обеспечения граждан всем необходимым в послевоенные годы. В первое десятилетие по окончании боевых действий люди гибли от голода и болезней, не имели средств для собственного существования и содержания детей, а также временно проживали в небольших квартирах в условии постоянной тесноты и отсутствия личного пространства. Постепенно, с принятием ряда законов, начало происходить постепенное улучшение жизни советских людей, что во многом стало возможным благодаря активному участию самих граждан.

Список литературы:

1. Зима В. Ф. Голод в СССР 1946-1947 гг.: происхождение и последствия. – М.: Ин-т Росс. Истории РАН, 1996. – 265 с.
2. Федченко М. Н. Повседневная жизнь советского человека (1945–1991 гг.): – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. – 411 с.
3. Пономарев А. Н. Н. С. Хрущев: путь к лидерству. – М.: Знание, 1990. – 63 с.
4. Постановление Совмина РСФСР от 07.03.1947 № 178 «О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости детей» [Электронный ресурс] // Электронная библиотека «LibUSSR» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4636.htm (дата обращения: 13.12.2022)
5. Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность, 1945–1953 гг. – М.: РОССПЭН, 2000. – 712 с.
6. Постановление Совета министров СССР от 24 февраля 1949 г., № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» [Электронный ресурс] // Электронная библиотека «LibUSSR» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4736.htm (дата обращения: 10.12.2022)
7. Указ Президиума Верховного совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных и жилых домов» [Электронный ресурс] // Электронная библиотека «LibUSSR» URL: http://docs.cntd.ru/document/901760592 (дата обращения: 02.12.2022)
8. Инструктивное письмо от 11 апреля 1950 г. № М-06-6484 «О порядке восстановления индивидуальных жилых домов, пришедших в ветхость или разрушенных от пожара или других стихийных бедствий, на прежних земельных участках, отведенных до указа президиума верховного совета СССР от 26 августа 1948 г.» [Электронный ресурс] // Электронная библиотека «LibUSSR» URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4781.htm (дата обращения: 01.12.2022)

References:

1. Zima V. F. Famine in the USSR 1946-1947: origin and consequences. – M.: In-t Ross. History of the Russian Academy of Sciences, 1996. – 265 p.
2. Fedchenko M. N. Everyday life of a Soviet person (1945-1991): – Kurgan: Publishing house of Kurgan State University, 2009. – 411 p.
3. Ponomarev A. N. N. S. Khrushchev: the path to leadership. – M.: Znanie, 1990. – 63 p.
4. Resolution of the Council of Ministers of the RSFSR of 07.03.1947 No. 178 "On measures to further reduce the incidence of children" [Electronic resource] // Electronic library "LibUSSR" URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4636.htm (accessed: 13.12.2022)
5. Zubkova E. Post–war Soviet society: politics and everyday life, 1945-1953 – Moscow: ROSSPEN, 2000. - 712 p.
6. Resolution of the Council of Ministers of the USSR of February 24, 1949, No. 807 "On collective and individual gardening and gardening of workers and employees" [Electronic resource] // Electronic library "LibUSSR" URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4736.htm (date of application: 10.12.2022)
7. Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR of August 26, 1948 "On the right of citizens to purchase and build individual and residential houses" [Electronic resource] // Electronic library "LibUSSR" URL: http://docs.cntd.ru/document/901760592 (accessed: 02.12.2022)
8. Instructive letter No. M-06-6484 dated April 11, 1950 "On the procedure for restoring individual residential buildings that have fallen into disrepair or destroyed by fire or other natural disasters on the former land plots allocated before the decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR dated August 26, 1948" [Electronic resource] // Electronic library "LibUSSR" URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4781.htm (accessed: 01.12.2022)