Некоторые проблемы устойчивого роста экономики России с учетом восточного вектора развития

В настоящей статье мы хотели бы остановиться на ряде проблемных вопросов социального, демографического и экономического характера, препятствующих устойчивому развитию экономики России на современном этапе, которые более подробно рассмотрены в авторской монографии [1].

В 2015 г. в концептуальном документе ООН «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» выделено 17 целей и 169 задач для их реализации. Состояние и проблемы социально-экономического развития России за период 2012–2017 гг. представлены в правительственном отчете Государственной Думы РФ 11.04.2018 г. Основные направления дальнейшего развития и государственной политики сформулированы в Послании Президента Национальному собранию 09.03.2018 г.

В контексте монографии выделены следующие из них.

Сильной экономике необходимо определенное качество человеческого капитала. Привлекать и удерживать людей, активизировать гражданское общество могут благоустроенные общественные пространства. В этом конкурирование стран переходит на уровень городов-мегаполисов. Поэтому приоритетный национальный проект «Формирование комфортной городской среды», запущенный в конце 2016 г., рассчитан на период 2017–2021 гг. по всей территории России. В нем предусмотрен конкурс проектов и для малых городов, а также исторических поселений. Для создания такой среды предусмотрено использование современных технологий (проект «Умный город», включенный в госпрограмму «Цифровая экономика»).

Увеличение продолжительности жизни, средний показатель которой достиг почти 73 года (в 90-х годах истекшего века – около 60 лет) с президентской целью превышения 80 лет к концу следующего десятилетия. Напомним, что, по мнению демографов, порог в 70 лет отделяет развивающиеся страны от более развитых. Отсюда задача – всемерное создание условий для здорового образа жизни.

Следующее направление – развитие конкуренции, предпринимательства, формирование более привлекательной деловой среды. Поставлена цель снизить долю государства в структуре ВВП (сейчас она напрямую составляет около 75%), а также долю теневого сектора, который по оценке МБФ составляет в РФ 33,7%. Напомним, что в рейтинге Doing businessв 2012 г. Россия занимала 120-е место, а к 2018 г. поднялась на 85 позиций – 35-е место (рядом с Японией). За это период количество малых и средних предприятий увеличилось почти на треть, превысив к началу 2018 г. 6 млн., а вклад этого сектора возрос до 22,3%.

С учетом обострения кризиса 2014 г. ведущим направлением работы становится снижение уровня бедности. По соцопросу Высшей школы экономики в 2017 г. 23% россиян оценивали материальное положение своих семей как плохое или очень плохое, примерно 8% не хватало средств даже на еду.

Наконец, последовательное движение к экономике «инновационного типа» в стратегии пространственного развития России показывает тесную взаимосвязь урбанизации, новых технологий и «цифровизации». Их симбиоз способен переформатировать не только бизнес-процессы компаний различного масштаба (от корпораций до стартапов), но и внести изменения во взаимоотношения человека и государства, трансформировать научный процесс.

Экспертное сообщество обсуждает новую модель государственного правления, главный принцип которого заключается в том, что государство рассматривается как платформа с открытой системой интерфейсов. Ключевыми навыками управленцев в этой концепции становится умение проектировать будущее, управлять изменениями. Нужны лидеры нового типа (часто опять говорят «технократического»), молодые управленцы.

Уровень достижения целей устойчивого развития зависит в первую очередь от возможностей достижения этих целей в строительстве и, как следствие, уровня инновационного развития инвестиционно-строительного комплекса. Для этого необходимо, чтобы каждая стадия инновационного цикла (от появления идеи до внедрения конечного продукта в повседневную жизнь) была своевременно обеспечена квалифицированными инженерными кадрами, подготовленными в соответствии с самыми высокими требованиями времени.

Заметим, успехи капитального строительства в обеспечении населения жильем (выход на ежегодный уровень около 80 млн. м² при рекордной пока цифре 85 млн. м² в 2015 г.), увеличение доли вполне комфортного стандартного жилья в индустриальном исполнении, переход от приоритета «квадратных метров» к квартирным измерителям результатов. Ориентир – обеспечение ежегодного улучшения условий проживания населения с 3,1 до 5 млн. семей. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на следующие факты. Благополучное зарубежье при неслабых показателях жилищной обеспеченности ориентируется в среднем на ежегодное строительство примерно 1 м² жилья на 1 среднесписочного человека населения. Прогрессирующий Китай достиг показателя ввода жилья 1,4 м²/чел.

У нас эта картина выглядит так (табл. 1).

Таблица 1.

Удельные показатели ввода жилья

К 2025 г. мы выйдем по стране в лучшем случае на 0,8 м²/чел. Есть над чем работать и стране (в мировом пространстве), и ее правительству, считающему, что «индексы промышленного производства, сельского хозяйства, строительства на Дальнем Востоке выше, чем в среднем по стране». А население убывает, в том числе и за рубеж. По нашему мнению, пока еще недостаточно осознание абсолютного приоритета промышленности как главной силы развития страны в новой ситуации.

Перспективная задача – создать новую конкурентоспособную промышленность и агропромышленный комплекс – потребует от капитального строительства новых дополнительных усилий в части промышленно-транспортного и сельскохозяйственного строительства, причем путем не столько реконструкции и модернизации существующих производств в этих отраслях, сколько создания принципиально новых объектов. Напомним, что в Южной Корее на 10 тыс. рабочих приходится 400 промышленных роботов, в остальных промышленно развитых странах – примерно 200–300, в Китае – пока 36, в России – 2.

По мнению Правительства РФ, технологические прорывы невозможны без достижений фундаментальной науки. В 2016 г. президент утвердил стратегию научно-технологического развития страны. Важно, что мы перестали терять научные кадры. В 2014 г. впервые общая численность исследователей не сократилось, а увеличилась. По статистическим данным с 2013 г. российская фундаментальная наука потеряла более 2,5 тыс. ученых. Численность эмигрантов с высшим образованием за последние 5 лет выросла более чем в 2 раза: 2013 г. – около 20 тыс. чел., 2016 г. – 44 тыс. чел.

Совершенствование управления строительством за последние 5 лет связано с образованием в 2013 г. Минстроя и ЖКХ России как единого регулятора этой деятельности, в котором нуждалось профессиональное сообщество. К этому времени было принято 980 нормативных документов, регламентирующих проектную и строительную деятельность, в том числе 70 принципиально новых для строительства документов, касающихся городской среды, высотного строительства, безопасности, ВIM-технологий. Только в 2017 г. был принят 21 правовой акт, касающийся противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов. Совершенствуется взаимодействие с Национальными объединениями по видам строительной деятельности, в том числе через комиссии Общественного совета при Минстрое, осуществляется активное участие в этой работе НОСТРОЯ, разрабатывающего отраслевые стандарты (СТО) по организации строительного производства, а также рекомендации и методические пособия по их применению в реформированной системе саморегулирования в строительстве (Федеральный закон № 372-ФЗи о 3.07.2016 г.).

Как предсказывают мировые аналитические агентства, примерно к 2050 г. мировая экономика вырастет вдвое по сравнению с нынешней. Россия при этом сохранит 6–7-е место в мире, т.е. жители нашей страны станут минимум вдвое богаче. Уже к 2035 г. российский ВВП, по паритету, может увеличиться с нынешних 3,75 до 4,74 трлн. дол., т.е. это будет крупнейшая экономика Европы, что станет рекордом среди всех экономик Еврозоны.

Во исполнение Указа президента РФ от 7 мая 2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024г.» разработан национальный проект «Жилье и городская среда», паспорт которого учитывает результаты обсуждений с участием регионов на Общественном Совете при Минстрое России и Совете при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам в конце декабря 2018г. Замечания регионов касаются увеличения спроса на жилье (путем его стимулирования за счет поддержки отдельных категорий граждан, увеличения объемов расселения аварийного жилья и числа выдачи жилищных сертификатов), а также необходимость модернизации и расширения коммунальной инфраструктуры, что позволит обеспечить рост строительного комплекса.

Напомним, что этот нацпроект включает в себя 4 федеральных программы: «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Ипотека», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Дополним их ведомственным проектом Минстроя «Умный город» в рамках национальной программы «Цифровая экономика» (при всей неоднозначности этого понятия). Путь к этому нацпроекту обсуждался нами ранее [2].

Наконец, о национальной программе развития Дальнего Востока как «приоритетного направления на весь XXI век». Дальний Восток – это территория, имеющая большое геополитическое значение. Каждый регион ДВФО – приграничный. Поэтому население, проживающее здесь, по сути выполняет и функцию охраны российской территории. Однако, в последние годы отмечен отток населения из этих регионов (рис.1).

Резкий рост оттока населения в 2013г. объясняется крупномасштабным наводнением, а к 2016-2017 годам произошла стабилизация и показатели выезда вернулись к 2011г.

Обратим внимание, что в Указе президента опережающее развитие – это не только рост экономики высокими темпами, но и кардинальный подъем качества жизни дальневосточников, уровень которого, как подчеркнул президент, должен быть выше среднего в РФ.

Отмечая положительную динамику инвестиций в основной капитал и небольшой рост сводного индекса промышленного производства к 2018г., отметим лишь некоторые позиции, более всего влияющие на качество жизни и численность населения в Дальневосточном округе. Доля ветхих и аварийных домов превышает среднероссийский уровень в 3,3 раза (по официальной статистике, фактически - намного больше). Ниже, чем в среднем по стране, располагаемые денежные доходы населения, а также покупательная способность пенсий и зарплат. Зато доля расходов на ЖКХ самая высокая в РФ. Смертность граждан в трудоспособном возрасте выше среднероссийской на 21 %, в т. ч. от туберкулеза – в 2 раза превышает среднероссийский уровень.

Рисунок 1. Миграционный отток населения из регионов ДВФО за 2011-2017 г.г. (чел.)

Основные проблемы динамики российского расселения и возрастной структуризации с учетом нового этапа восточного развития рассмотрены нами ранее [3].

Выполнение поручения президента о восточных приоритетах осуществляется федеральными министерствами и ведомствами через государственные программы, в 29 из которых выделены специальные разделы по Дальнему Востоку. К сожалению, не все из них выполняются с должным результатом. По мнению Госдумы и Счетной палаты РФ в конце 2018г. 18 программ реализуются неэффективно, а в 9 объем выполнения составляет менее половины.

Анализ их осуществления показал, что они не решают задачи улучшения качества жизни дальневосточников темпами выше среднероссийских. Видимо необходимо в первую очередь в полном объеме обеспечить финансирование «дальневосточных» разделов госпрограмм, а уж потом применять методики распределения финансовых средств по регионам страны. На наш взгляд, эти разделы не содержат четких и правильных целей, задач, и мероприятий, обеспечивающих достижение в регионах округа показателей, превышающих среднероссийский уровень.

К реализации мер господдержки регионов нужен дифференцированный подход с учетом территориальной специфики. Не говоря уж о каждом субъекте округа, укрупненно в нем и так выделяются различными особенностями по крайней мере, 3 зоны: Центральная (Хабаровский край, Амурская область, Приморье, ЕАО), Якутия (Саха), собственно восточные (Камчатка, Сахалин, Чукотка). Теперь сюда добавилась прибайкальская зона (Республика Бурятия и Забайкальский край), увеличив население Дальневосточного округа боле, чем на 2,5 млн. чел.

При всем многообразии представленных в них поселений, наибольшей популярностью у населения округа пользуются 3 города: Якутск, Хабаровск и Владивосток. Здесь «строятся практически до 90% жилья округа и именно сюда хотят переезжать жить и работать люди».

Сложность решения поставленной задачи по обеспечению устойчивого развития Дальневосточного региона во многом определяется непропорциональным соотношением между территорией округа, которая составляет почти 40% и долей населения – около 6% от общероссийских характеристик. Поэтому первоочередной задачей государственной политики является создание всех условий для комфортного проживания и трудовой активности проживающего на Дальнем Востоке населения и обеспечения притока трудовых ресурсов из других регионов страны.