СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКИХ ГОРОДОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена результатам исследования проблем развития территорий малых исторически сложившихся как переселенческие городов Новосибирской области и поиску варианта формулировки и обоснования стратегии их пространственного развития.

ABSTRACT

The article is devoted to the results of the development problems of the small historical resettlement towns of the Novosibirsk Oblast territories study and the search for an option of their spatial development formulating and justifying strategy.

Ключевые слова: стратегия пространственного развития территории, малый исторический переселенческий город, Новосибирская область, Татарск, Черепаново, Барабинск.

Keywords: territory spatial development strategy, small historical resettlement town, Novosibirsk Oblast, Tatarsk, Cherepanovo, Barabinsk.

Стратегия пространственного развития территории определяет алгоритм реализации целей по развитию исследуемой области. В ее основе лежит метод научного прогнозирования развития территорий муниципальных образований. [11] Ее положения опираются на национальные государственные программы, предлагаемые в ней решения оказывают непосредственное влияние на перспективное состояние населенных пунктов в границах соответствующих территорий, а также предписывают развитие необходимых инженерно-инфраструктурных и транспортных компонентов, которые могут быть включены в градостроительную документацию при внесении изменений в действующие документы территориального планирования.

Стратегия развития малых городов Новосибирской области, некогда – в период реализации аграрной реформы А.П. Столыпина – основанных как поселенческие поселения и со временем получивших статус городов, основана на следующих документах, ориентированных на развитие Сибирского Федерального округа (далее – СФО):

1. Постановление от 19 марта 2019 года N 105-п о Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года;
2. Государственная программа Новосибирской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области»;
3. Схема территориального планирования Новосибирской области;
4. Паспорт федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»;
5. Генеральный план города Барабинска Барабинского района Новосибирской области [2];
6. Генеральный план города Татарска Татарского района Новосибирской области [3];
7. Документы территориального планирования города Черепаново Черепановского района Новосибирской области [4].

Земли Новониколаевской губернии – современной Новосибирской области, сегодня находящиеся в границах СФО, успешно заселялись и осваивались в период проведения А.П. Столыпиным аграрной (переселенческой) реформы, направленной не просто на заселение малоосвоенных земель, а на создание здесь развитой системы агропромышленных поселений, жители которых в перспективе должны были составить средний класс просвещенного фермерства и сельских промышленников.

Со времен реформ Екатерины II правительство стимулировало переезд на территорию Российской империи специалистов и колонистов из Европы ради освоения и развития необжитых территорий, но в отличии от всех предшествующих идей освоения земель путем привлечения переселенцев, в процессе реализации реформы Столыпина (начатых в 1906 году) речь шла о переселении не иноземцев, а российского крестьянства из густонаселенных губерний центра и юга страны на земли Сибири и Дальнего Востока. [1] В результате модель пространственного развития сформировавшихся здесь переселенческих городов имеет характерную градостроительную структуру поселений, начинавших свое существование, практически, как сельские огородные и огородно-ремесленные слободы, характерными признаками которых является наличие в границах индивидуальных владений соответствующих ремесленных мастерских и производств. Основной планировочной единицей этих поселений были крестьянские хозяйства с собственными ремесленными мастерскими, позволявшими обеспечить инвентарем и техникой весь комплекс сельскохозяйственных работ: от шорных мастерских и кузниц до ремонтных мастерских сельхозмашин; и от льносушилен до зернохранилищ и элеваторов.

В рамках исследования, для подтверждения выявленной тенденции развития, помимо малых городов Новосибирской области, были рассмотрены расположенные севернее, восточнее и западнее малые переселенческие города Томской, Омской и Кемеровской областей.

Согласно приведенной схеме на Томскую губернию (современные территории Новосибирской, Томской и Кемеровской областей) приходилось всего 15 000 человек переселенцев. В то время, как в современную Омскую область, являвшуюся территорией Тобольской губернии, прибыло до 20 000 переселенцев. Этот дисбаланс был связан и с доступностью отдельных районов, и с тем, как работали местные переселенческие комитеты и комиссии.

Тем не менее, на сегодня именно территории современной Новосибирской области в большей степени расположены малые города, получившие свое развитие в период реализации аграрной переселенческой реформы Столыпина (рис. 1)

Рисунок 1. Схема расположения малых городов, основанных в период строительства Транссиба и получивших свое развитие во время аграрной (переселенческой) реформы Столыпина

// Источник базового изображения: Карта Сибирской области. Сибирский Федеральный округ. [Электронный ресурс] // Фотобанк. Сайт. URL: https://triptonkosti.ru/19-foto/karta-sibirskoj-oblasti.html (дата обращения 02.10.2023)

Начиная с первых лет существования переселенческих поселений в результате промышленной революции и развития капитализма, а с 1918 года – после смены государственного строя и связанной с этим сменой хозяйственного уклада и последующей индустриализацией, производственная мощность предприятий, развивавшихся на местах исторически существовавших ремесленных мастерских, росла. При этом, санитарное законодательство, развивалось в стране не одновременно с интенсификацией развития индустриальных производств, а с многолетним отставанием. Как следствие, в рассматриваемых исторических малых переселенческих городах современные промышленные объекты имеют в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитные зоны (далее – СЗЗ), в границы которых попадают кварталы жилой застройки.

«Первое упоминание о санитарно-защитной зоне и санитарной классификации объектов можно найти в Инструкции для органов Государственной санитарной инспекции и санитарно- противоэпидемической службы по контролю за проведением мероприятий в области охраны атмосферного воздуха населенных мест от загрязнения промышленными выбросами и отходами, утвержденной Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 30.12.1950». [10] То есть, до 1951 года взаиморасположение объектов промышленности и жилых зон не регламентировалось и не контролировалось. И ситуация, сложившаяся сегодня в рассматриваемых городах (и не только в них), – это результат отсутствия в период индустриализации страны государственных документов, устанавливавших санитарные нормы и правила землепользования и застройки.

Следует отметить, что именно зоны/кварталы индивидуальной жилой застройки с развитым приусадебным хозяйством, остающиеся преобладающим морфотипом застройки в границах исторических частей рассматриваемых городов, сегодня оказалась в границах СЗЗ городских промышленных предприятий, и у нас есть все основания считать это явление типичной проблемой малых исторических переселенческих городов СФО.

В границах исследования были изучены земли малых городов Новосибирской области, имеющие площадь от 20 км² до 80 км² с численностью населения (по данным Росстата на 1 января 2023) от 19 900 до 27 600 человек (Таблица 1).

Таблица 1.

Список малых городов Новосибирской области, включенных в исследование

Плотность населения в границах вышеприведенных населенных пунктов колеблется от 294,85 чел/км² до 998,55 чел/км².

В контексте проведенного исследования рассмотрены сложившиеся реалии застройки малых городов индивидуальным жилым фондом, который получил свое развитие от участков межевания начала XX века. Врезультате было выявлено, что важнейшей задачей работы, кроме размещения необходимых для комфортной городской жизни современного горожанина и отсутствующих сегодня инфраструктурных объектов (что позволяет обоснованно предполагать снижение тенденции оттока населения из региона) является предложение по оптимизации функционально-планировочной структуры поселений с ликвидацией ареалов нормативных противоречий между жилыми и индустриальными зонами.

Новосибирская область является связующим звеном между европейской и азиатской частями Российской Федерации, что открывает широкие перспективы для дальнейшего развития различных инфраструктурных объектов и систем: сегодня Новосибирская область занимает III и IV места по инновационной активности, научным исследованиям и разработкам в рейтинге субъектов РФ.

Одновременно область является крупным промышленным регионом страны, что создает большую техногенную нагрузку на окружающую среду. Согласно документу «Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года», промышленный сектор показывает низкую производительность труда в экономике региона, что обусловлено использованием устаревших и недостаточно эффективных технологий на значительной части производств. Степень износа основных производственных фондов остается на критическом уровне и составляет в целом по промышленности около 50%. Также существует дефицит инженерных кадров и рабочих массовых профессий. [8] В связи с этим проектным предложением предусмотрена реновация промышленных предприятий (в том числе на новых промтерриториях – в границах резервных территорий малых городов), а также создание кампусов и мини-кампусов среднего профессионального образования для подготовки необходимых кадров.

Уровень обеспеченности населения Новосибирской области спортивными объектами составлял в 2017 году лишь 40,7% от нормативных показателей [8], что тоже потребует принятия соответствующих проектных решений.

В Татарском, Барабинском и Черепановском районах, включенных в границы исследования, сегодня отсутствует авиационное сообщение, однако согласно «Схеме территориального планирования Новосибирской области до 2024 года» подлежит реализации проект строительства аэропорта Барабинска регионального значения на новой площадке. [2] Если вопросы авиасообщения в регионе находятся в стадии принятия решений и проектирования, то немаловажным преимуществом рассматриваемой в работе территории является ее выгодное географическое положение по отношению к существующей железной дороге и таким автомобильным трассам, как пересекающая всю Сибирь дорога Р254 «Иртыш» и Р256 «Чуйский тракт» – автомобильная дорога федерального значения Новосибирск – Бийск – Горно-Алтайск – государственная граница с Монголией. Следует отметить, что локализация некоторых переселенческих городов была обоснована именно наличием тех или иных станций на уже построенной в этих местах ветке Транссиба. Из включенных в работу к таким городам относятся Татарск, основанный в 1894 году как поселок Станционный при станции «Татарская» и получивший новое название и статус города 27.01.1911, и Барабинск, основанный в 1893 году как поселок служащих железной дороги при открытой в 1896 году станции «Каинск-Томский».

В список инвестиционных проектов Татарского, Черепановского и Барабинского районов Новосибирской области сегодня входят следующие проекты:

1. реконструкция электрических подстанций;
2. создание и эксплуатация системы объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных вблизи исследуемых городов;
3. строительство мясоперерабатывающего комбината, проектной мощностью 9,4 тыс. тонн мяса в год;
4. строительство современного животноводческого комплекса на 3 000 голов крупного рогатого скота, проектной мощностью 80 тонн молока в сутки;
5. строительство объектов и инфраструктуры биотехнологического и агропромышленного комплекса;
6. создание туристического кластера на озере Чаны (является самым крупным озером Новосибирской области, считается одним из самых крупных в мире, и является точкой притяжения рыбаков (спортивная рыбалка) и туристов) [7].

Также согласно «Схеме» должен быть составлен перечень объектов образования, культуры и спорта, медицины, подлежащих реализации в границах муниципальных образований районов, центрами которых являются рассматриваемые территории городов Татарск, Черепаново и Барабинск: строительство инфекционных отделений ГБУЗ НСО, зданий фельдшерско-акушерских пунктов и зданий детских поликлиник. [9]

Кроме этого, принято во внимание, что в результате исторического пути формирования, пройденного переселенческими городами, на рассматриваемых территориях находятся разноотраслевые промышленные предприятия, в том числе такие крупные как Черепановский завод строительный материалов, основанный в 1912 году, а также Барабинская нефтебаза ОАО «Газпромнефть-Новосибирск», кирпичные и щебеночные заводы. Для развития других отраслей промышленности существуют пригодные для промышленной разработки ресурсы суглинков кирпичных, торфа, подземных минеральных вод. К тому же, область богата такими природными ресурсами как каменный уголь, тугоплавкие глины; на северо-западе области существуют месторождения нефти и природного газа, открыто крупное месторождение руд цветных металлов – диоксида титана и диоксида циркония. [6]

Одной из важных задач работы, выявленных в процессе формирования стратегических решений, является решение проблемы существования индивидуального жилого строительства в границах СЗЗ промышленных предприятий. Судя по документам территориального планирования, все рассматриваемые в исследовании населенные пункты обладают свободными земельными участками (резервными территориями) для жилищного строительства и перспективными индустриальными «браунфилд»-площадками. По принятому определению, к этому типу инвестиционных территорий следует отнести «тип инвестиционной площадки, созданной на основе уже существующих производственных площадок, которые, как правило, обеспечены строениями, сооружениями и инфраструктурой, и в отношении которых проводится реконструкция и (или) капитальный ремонт». [5]

В результате проведенного анализа в проектном предложеним по реконструкции малых (переселенческих) городов Татарск, Барабинск и Черепаново Новосибирской области должны быть отражены решения следующих задач по оптимизации их функционально-планировочной структуры:

1. переселение жителей кварталов, находящихся в ССЗ промышленных предприятий – проект застройки внутригородских резервных территорий (с сохранением и/или воссозданием превалирующего морфотипа) для создания фонда компенсационной жилой застройки;
2. создание на месте существующих промышленных предприятий постиндустриальных парков и/или инкубаторов малого бизнеса с реконструкцией и/или переносом технологий на новые строительные площадки;
3. создание объектов образовательной, медицинской и спортивной инфраструктуры;
4. создание современных рекреационных территорий.

Кроме того, проектные материалы должны учитывать такие анонсированные в государственных и муниципальных программах разработки, как:

1. проект создания трубопроводного транспорта согласно Положению о территориальном развитии Новосибирской области, включенному в «Стратегию социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года» [8];
2. проект развития малой авиации на базе проекта строительства аэропорта Барабинска регионального значения (плюс создание объектов наземной пассажирской и логистической инфраструктуры);
3. проект транспортного (туристического) маршрута Барабинск – озеро Чаны.

Все эти проекты потребуют реконструкции внутри- и межгородской транспортной инфраструктуры, то есть, обеспечения доступности и связанности территорий в границах Новосибирской области.

Выводы

До настоящего времени переселенческие города, градостроительная структура и морфотипы застройки которых сформировались в период реализации аграрной реформы Столыпина, и росли на основе изначально заложенной модели городской огородной, ремесленной или огородно-ремесленной слободы, сегодня не идентифицированы как отдельная категория исторических малых городов с особыми задачами градостроительного развития. Принимаемые решения по стратегии их пространственного развития должны опираться на их исторические градостроительные особенности и дополнять положения, заложенные в действующие документы их территориального планирования. Реконструированные в результате реализации предложенных на основе стратегии их развития проектных решений, образуя инфраструктурную сеть и имея все необходимые ресурсы, эти города обоснованно станут важнейшим звеном градостроительной системы и одним из ведущих факторов градостроительного развития СФО.

Список литературы:

1. Аграрная реформа Столыпина 1907-1916 гг. – кратко о событиях [Электронный ресурс] // История России. Сайт. URL: https://istoriarusi.ru/imper/agrarnaja-reforma-stolypina-kratko.html?ysclid=lnrcfh5n7x636861888 (дата обращения 02.10.2023)
2. Генеральный план города Барабинска Барабинского района Новосибирской области [Электронный ресурс] // Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области URL: https://barabinsk.nso.ru/node-1862?ysclid=lnritf3j53900725071 (дата обращения 09.09.2023)
3. Генеральный план города Татарска Татарского района Новосибирской области [Электронный ресурс] // Администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области URL: https://admtatarsk.nso.ru/page/88?ysclid=lnrix1q5bs217470960 (дата обращения 11.10.2023)
4. Документы территориального планирования города Черепаново Черепановского района Новосибирской области [Электронный ресурс] // Администрация города Черепаново Черепановского района Новосибирской области URL: https://admcherepanovo.nso.ru/page/569 (дата обращения 07.09.2023)
5. Ким Д. Бизнес без границ: Браунфилд – современный инструмент для реновации промышленных предприятий. [Электронный ресурс] // VC.RU – Деньги URL: https://vc.ru/money/526544-braunfild-sovremennyy-instrument-dlya-renovacii-promyshlennyh-predpriyatiy?ysclid=lnretrjlhe425009272 (дата обращения 01.10.2023)
6. Новосибирская городская торгово-промышленная палата. [Электронный ресурс] // Новосибирская городская торгово-промышленная палата. Сайт. URL: https://ngtpp.ru/?ysclid=lnrj2eqxhp292453008 (дата обращения: 12.10.2023)
7. Озеро Чаны Новосибирской области. [Электронный ресурс] // Неофициальный сайт озера Чаны Новосибирской области. Сайт. URL: http://ozero-chany.ru/ (дата обращения: 02.10.2023)
8. Постановление от 19 марта 2019 года N 105-п о Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года [Электронный ресурс] // Правительство Новосибирской области. Сайт. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/b3512106265969360304211629499d3b/20181120no.pdf?ysclid=lnrdit7uxw211832691 (дата обращения: 02.10.2023)
9. Схема территориального планирования Новосибирской области [Электронный ресурс] // Министерство строительства Новосибирской области. Сайт. URL: https://minstroy.nso.ru/page/141 (дата обращения 09.10.2023)
10. Санитарно-защитные зоны: история, проблемы и перспективы. [Электронный ресурс] // Экотим.ру. Сайт. URL: http://www.ecoteam.ru/ru/materials/176# (дата обращения 28.09.2023)
11. Основы прогнозирования развития территорий различных   муниципальных образований [Электронный ресурс] // Прогнозирование в градостроительном проектировании. Сайт URL: https://infopedia.su/22xeddd.html?ysclid=lozr6he9rb832575932 (дата обращения 08.11.2023)