ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы сохранения и восстановления земельных ресурсов. Для этого придумали земельный налог, благодаря которому люди не могут присвоить себе n количество земель, так как за каждый квадратный метр им приходится платить. Именно для этого проводят межевание и приватизацию земель, в этом помогают геодезические приборы, которые очень хорошо прогрессируют в своем развитии, например, лазерный теодолит, если говорить о марках данного оборудования, то в Российской Федерации широко популярна Sokkia; тахеометры, в Российской Федерации самыми популярными являются Leica. Но земли сельскохозяйственного назначения не входят в список земель, которым необходима приватизация, потому что полевые и камеральные работы геодезистов стоят немало денег.

ABSTRACT

The article deals with the problems of conservation and restoration of land resources. To do this, they came up with a land tax, thanks to which people cannot appropriate n the amount of land, since they have to pay for each square meter. It is for this purpose that land surveying and privatization are carried out, geodetic instruments help in this, which are progressing very well in their development, for example, a laser theodolite, if we talk about the brands of this equipment, then Sokkia is widely popular in the Russian Federation; tacheometers, in the Russian Federation the most popular are Leica. But agricultural lands are not included in the list of lands that need privatization, because the field and office work of surveyors cost a lot of money.

Ключевые слова: земельные ресурсы, землеустройство, Земельный кодекс Российской Федерации, землеустроительная документация, межевание.

Keywords: land resources, land management, Land Code of the Russian Federation, land management documentation, land surveying.

Земельные ресурсы имеют ряд практических значений в окружающем мире: они являются основой жизни биологических существ, в том числе человека; они составляют основу любого материального производства; они являются необходимым компонентом экосистемы. Поэтому государство и общество уделяют особое внимание проблемам их сохранения и восстановления.

С появлением разнообразных форм собственности на земельные участки возникла необходимость введения платы за их использование. Появились такие виды платежей, как земельный налог и арендная плата. В связи с этим разработаны механизмы точного определения местоположения каждой единицы соответствующего вида недвижимости и закрепления ее границ в натуре и в документально оформленной форме. Безусловно, такая практика существовала и в древности. Так, при Иване IV Грозном в Русском государстве существовала такая форма записи сведений о землях, как дозорные и писцовые книги (в последнем случае документ назывался по должности лица, ответственного за его ведение). В XX веке. появились кадастровые книги, которые распределяли объекты по районам, административным округам, кварталам. Для предотвращения дублирования информации об объектах недвижимости каждому из них был присвоен индивидуальный номер, который не повторяется во времени и пространстве. Если земельный участок был преобразован путем слияния с соседним или разделен на несколько частей, то вновь образованные учетные единицы получали новые обозначения, которые ранее не учитывались.

Землеустройство – это необходимая процедура определения местоположения объектов недвижимости в пространстве и дальнейшей регистрации прав на них юридическими или физическими лицами, как имеющими особый правовой статус, так и не отличающимися им.

Одной из научно-технических и социально-политических частей государственного управления земельными ресурсами является землеустройство как техническая и экономическая составляющая регулирования земельно-имущественных отношений. Однако в настоящий момент землеустройство представляет собой более устойчивый компонент в системе управления земельными ресурсами. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Содержание землеустройства определяет Земельный кодекс Российской Федерации и относит к землеустройству действия, изображенные на рис.1.

Рисунок 1. Действия землеустройства согласно ЗК РФ

Упорядочение учета земли стало наблюдаться еще с периода «крепостного права» в связи с необходимостью установления подушного налогообложения в хозяйствах по количеству мужчин трудоспособного возраста.

Настоящей «революцией» в области права на землю можно считать аграрную реформу П. А. Столыпина, когда впервые были выделены права собственности на землю и их распределение по категориям и видам, несмотря на то, что соответствующей терминологии еще не сложилось.

В революционный период все земельные ресурсы стали собственностью государства, а землеустроительная деятельность-прерогативой уполномоченных структур.

Возрождение землеустройства как отрасли народного хозяйства было отмечено только в 90-е гг. XX в., в связи с отменой монополии государства на земельные ресурсы. Первой трансформацией стало введение принципа платы за пользование землей. Для этого земельные участки следует разделить на категории и виды разрешенного использования. Предыдущие инструменты не предназначались для этой цели. Внедряются новые виды геодезического оборудования, к которым относятся теодолиты, тахеометры, уровни.

Лазерные теодолиты в настоящее время являются самым современным оборудованием, выполняющим расчетные операции. По практической специализации различают две группы приборов данного класса: фототеодолитные и гидрометрические. Первые используются для измерения и фиксации величины углов интересующих объектов; вторые-при строительстве тоннелей и разработке горных выработок в процессе геодезических работ.

Если говорить о марках данного оборудования, то в Российской Федерации широко популярна Sokkia, имеющая оптимальные режимы исследования объектов недвижимости и обработки полученных результатов. Существует несколько областей применения тахеометров как необходимого вида геодезического оборудования.

В первую очередь они занимаются наземными топографическими съемками, конечной целью которых является составление топологических карт. При выполнении таких операций специалисты визуально устанавливают границы объектов; определяют ориентиры для контуров земельных участков; распознают индивидуальные особенности, позволяющие привязать земельные участки к определенным категориям и видам разрешенного использования, а также идентифицировать объекты капитального строительства по их практическому назначению.

Следующим направлением в использовании тахеометров является проведение геодезических и строительно-монтажных работ, что является необходимым этапом при переносе строения здания или сооружения или земельного участка с натуры на чертеж. При этом четко прорисовываются не только границы объекта, но и показаны прилегающие смежные земли или объекты капитального строительства. На основе геодезических и строительно-монтажных работ выявляются конструктивные особенности и практическая значимость объекта недвижимости, независимо от его типа.

Определение прямоугольных и полярных позиционных значений позволяет ориентировать объект недвижимости на местности относительно окружающей среды.

С помощью тахеометров стало возможным измерять основные параметры объектов, не имеющих физического доступа, что вполне характерно для расположения участков в современных дачных кооперативах или промышленных, жилых и социальных зданий в городских и сельских поселениях с высокой плотностью населения.

Появление тахеометров продвинутой конструкции позволило использовать их при проведении сопутствующих расчетов, например, помимо площади застройки, стало возможным определить высоту и плотность материала, из которого она создана.

Устройство современных тахеометров позволяет использовать их в таких областях народного хозяйства, как строительство, археологические раскопки, дорожное строительство. В частности, при проведении археологических исследований данный вид геодезического оборудования позволяет с максимальной точностью определить возраст породы или земной коры, что используется для составления отчетов и выводов в таких учебных областях, как палеонтология, дендрология и др.

На точность измерений, производимых тахеометрами, влияют как внешние, так и внутренние факторы. В первую группу входят среда обитания местности, где ведутся работы, климатические и погодные условия, квалификация специалиста, проводящего измерения; во вторую модель устройства, используемого при осуществлении геодезической деятельности, ее сложность и допустимая погрешность измерения.

В целом эволюция геодезических технологий, направлена на включение в один прибор нескольких инструментальных функций: если раньше одни виды оборудования занимались съемкой объектов исследования, другие-передачей информации в информационные центры, третьи занимались качественной обработкой из полученной информации, а также других составленных сводных отчетов о проведенных исследованиях, то в настоящее время все функции пытаются аккумулировать в одном устройстве. Например, электронные нивелиры не только производят съемку земельного участка или объекта капитального строительства, но и дают отчет об их отдельных свойствах и ориентируют их расположение в пространстве, в том числе относительно соседних объектов. Таким образом, исследователь получает представление не только о пространственном расположении конкретного объекта недвижимости, но и о его категориальной принадлежности и виде разрешенного использования, если речь идет о земельных участках; или о типе и типологии, когда изучаются свойства зданий или сооружений.

Проблемы землеустройства сказываются на экологических, экономических и социальных аспектах жизни общества.

Экологическая эффективность управления земельными ресурсами проявляется в воздействии деятельности по землепользованию на природную среду и характер землепользования, восстановлении и сохранении земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от наводнений, заболачивания, обезвоживания и т.д. Надлежащие мелиоративные мероприятия в землеустройство создает экономически жизнеспособные земли.

Сегодня все большую актуальность набирает проблема инвентаризации земель, так как в нашей стране потенциал реализуется очень медленно, снижая темпы как социального, так и экономического развития.

Землеустроительная документация - это документ, полученный в результате межевания земельного участка. В нее входит также план-карта. Сегодня исполнение дорогостоящих работ по землеустройству ложится на плечи собственников земель в связи с отсутствием должного объема финансирования. Таким образом, сельскохозяйственные угодья не инвентаризируются, большинство из них не поставлены на кадастровый учет, то есть фактически они не зарегистрированы.

Межевание земель позволяет получать точную информацию о земельных участках, границах, качестве и местоположении. Межевание земель на предмет передачи в собственность или пользование (аренду) сельскохозяйственным организациям и гражданам не проводилось и в результате чего государство несет убытки из-за снижения общих доходов бюджета при регистрации сделок с земельными долями и другими земельными участками.

Важнейшим недостатком российского земельного кадастра выступает его фрагментации, доступность содержащейся в нем информации заключается только в 10% земли используется законно, то есть информация в Едином государственном земельном реестре доступна только о земельных участках, зарегистрированных в кадастре по заявительному принципу.

Суть управления земельными ресурсами заключается в экологическом регулировании и системе запретов на все формы эксплуатации, которые приводят к разрушению целостности территории. Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части этих территорий, зон и участков. В социально-экономическом развитии общества земельные ресурсы, землевладение и земельные отношения играют ключевую роль, поэтому характер и масштабы земельных реформ следует рассматривать как один из решающих факторов, влияющих на уровень эффективности развития национальная экономическая система. Система землепользования и кадастр в настоящее время находятся на стадии совершенствования и развития. Поэтому требуется глубокая проработка многих вопросов, в том числе принципов определения кадастровой стоимости. Устранение неполадок в системе землеустройства и кадастра, их знание и изменения на практике чрезвычайно важны для человечества. Это поможет сохранить природную ценность объектов землеустройства.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации №136 от 25.10.2001 года (ред. от 16.02.2022) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_33773 (дата обращения 20.04.2022).
2. Махсудов М.Д. Регулирование диверсификации использования земельного фонда через генеральную схему // Научно-аналитический журнал Наука и практика Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2021. Т. 13. № 3 (43). С. 107-119.
3. Птичкина М. А. Землеустройство как целостный и единый механизм управления земельными ресурсами // Актуальная наука. 2021. № 3 (44). С. 52-5
4. Шпаков Р.С., Алиева Н.В. Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами // Основные принципы развития землеустройства и кадастров. Материалы XVII Всероссийской научно-практической конференции. Новочеркасск, 2020. С. 95-99.