РАВЕНСТВА ВОЗМОЖНОСТЕЙ В ОБРАЗОВАНИИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы равных возможностей в образовании в Кыргызской Республике, с акцентом на оценку доступности образования для различных слоев населения. Исследование проводилось в 2023-2024 учебном году с использованием интервью и анализа данных. Работа подчеркивает актуальность проблемы, связанной с неравенством в образовательной среде, и выявляет ключевые барьеры, влияющие на доступность и качество обучения. Полученные результаты могут стать основой для дальнейших исследований и разработки эффективных решений в сфере образовательной политики.

ABSTRACT

The article examines the issues of equal opportunities in education in the Kyrgyz Republic, with a focus on assessing the accessibility of education for various social groups. The study was conducted during the 2023-2024 academic year using interviews and data analysis. The work highlights the relevance of the problem related to inequality in the educational environment and identifies key barriers affecting access to and quality of education. The findings can serve as a basis for further research and the development of effective solutions in education policy.

Ключевые слова: Кыргызская Республика, образование, равенство, равные возможности в оброзовании.

Keywords: Kyrgyz Republic, education, equal. Inequality of Opportunity in Education.

I. Введение

Тема равенства возможностей в образовании в Кыргызской Республике важна, так как она направлена на изучение и оценку доступности образования для всех слоев населения. Актуальность данной темы объясняется тем, что образование является ключевым инструментом для обеспечения равных возможностей. Оно способствует социальной мобильности, сокращению бедности и созданию инклюзивного общества, где каждый человек, независимо от социального статуса, пола или физического состояния, имеет доступ к качественным образовательным услугам. Равные образовательные возможности закладывают основу для построения общества, где личные достижения зависят не от начальных условий, а от усилий и способностей.

Понятие равенства на протяжении истории было одним из наиболее обсуждаемых понятий в этике и политической философии. Понятие равенства в историческом процессе особенно активно использовалось в этике и политической философии и вызвало множество различных дискуссий о том, что должно быть уравнено и на какой основе. В словарном значении понятие равенства выражает идею, что люди обладают схожими природными свойствами, а потому как моральный, так и социальный идеал подразумевает, что все должны занимать одинаковое положение и иметь одинаковую ценность. Оно также утверждает, что все равны, и поэтому не должно быть различий между людьми [13]

В современном мире каждый молодой человек должен иметь возможность получить как общее, так и профессиональное образование на уровне, доступном для него. Это не означает, что все достигнут одинаково высокого уровня знаний и квалификации, что в настоящее время и в ближайшем будущем практически невозможно. Однако общество обязано создавать равные условия и обеспечивать всем своим гражданам равный доступ к образовательным возможностям. [3]

В исследовании, проведенном Чжан С. Х и Чжан К. Х.[11] было выявлено, что необходимо продолжать прилагать максимальные усилия для обеспечения правового равенства в системе образования, объединяя принцип равенства возможностей с учетом естественных различий.

Каждый человек должен обладать равными образовательными возможностями и правами на свободу образования, независимо от пола, национальности, места рождения или уровня благосостояния. Ни один фактор или различие не может служить причиной неравенства в доступе к образованию. Реализация права на равные образовательные возможности должна быть гарантирована на всех этапах: будь то начало получения образования, участие в процессе обучения или его завершение. Все учащиеся должны иметь равные условия в системе образования [11].

Равенство возможностей в образовании неизбежно становится центральной точкой любого социального анализа образования, а также продолжающихся дискуссий о его функциях [7].

Согласно статье 46 Конституции Кыргызской Республики, основное общее образование является обязательным, означает, получение этого образования — является не правом, а обязанностью граждан. Основные принципы организации образования включают: Равенство прав всех граждан Кыргызской Республики на доступ к качественному образованию, независимо от социального положения, пола, этнической принадлежности, религиозных убеждений или места жительства [8].

Также в соответствии с статьями 4 и 16 Закона КР «Об образовании», обязательными для всех граждан являются не только начальное и основное общее образование, но и среднее общее образование. Ответственность за обеспечение выполнения этой обязанности возложена на родителей или лиц, их заменяющих. В соответствии с статьей 27 того же закона, родители (или законные представители) несут ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению получения ребенком основного общего образования, и могут быть привлечены к ответственности согласно законодательству Кыргызской Республики [6].

В Кыргызстане доступ к начальному и общему среднему образованию остается высоким, однако посещаемость на уровне старших классов снижается. В сельских школах, где обучение осложняется миграцией, бедностью и недостаточной доступностью ресурсов, качество образования остается низким. Более половины учащихся не достигают базового уровня знаний, что в будущем ограничивает их возможности [12].

В Кыргызстане обучаются 1 миллион 350 тысяч школьников, что составляет примерно каждого пятого жителя страны. Однако около 6% детей школьного возраста лишены возможности посещать школу. Основные причины этого связаны с ограничениями по состоянию здоровья, тяжёлыми материальными условиями, а также с трудностями, которые испытывают дети трудовых мигрантов [7].

Таким образом, тема равенства возможностей в образовании в Кыргызстане затрагивает вопросы неравенства, влияния социально-экономических условий, качества образовательных услуг, что требует систематического подхода и разработки эффективных мер для реализации равенства в образовательной сфере.

II. Результаты и обсуждение

Для обеспечения равных возможностей в образовании в Кыргызстане необходимо устранить оставшиеся барьеры, особенно для детей из сельских районов, неблагополучных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Это требует развития инклюзивного образования, укрепления социальной поддержки семей, увеличения инвестиций в сельские школы и повышения мотивации учащихся. Важным шагом остается совершенствование законодательства и мониторинга системы образования. Эти меры позволят обеспечить доступность и качество обучения для всех детей, способствуя их развитию и укреплению общества.

В советское время была предпринята масштабная попытка достичь всеобщего уровня образования для детей, что включало строительство новых школ, обучение квалифицированных педагогов и внедрение единых образовательных стандартов. В Центральной Азии этот проект оказался особенно успешным, поскольку позволил значительно повысить уровень грамотности населения, открыть доступ к базовому и среднему образованию для мальчиков и девочек даже в отдалённых районах [5].

Однако после распада СССР система образования в регионе начала испытывать серьёзные трудности. Многие школы столкнулись с нехваткой финансирования, ухудшением инфраструктуры и дефицитом преподавателей. Упадок экономики и политическая нестабильность усугубили ситуацию, что привело к снижению качества образования и ограничению доступа к нему для определённых групп населения. В результате достижения советского периода стали постепенно утрачиваться, что до сих пор оказывает влияние на образовательную систему в странах Центральной Азии [2].

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, каждый имеет право на образование, особенно дети. Однако во многих странах, включая Кыргызстан, существует проблема неохваченности школьным обучением по различным причинам, таким как бедность, проблемы со здоровьем, задержка в развитии, миграция, ранние браки и насилие. К этим причинам теперь добавляются и ограничения для детей из некоторых течений религиозных семей.

В Кыргызстане доступ к начальному и общему среднему образованию остается высоким на протяжении долгого времени. Однако на уровне старших классов (10-11 классы) наблюдается снижение чистого коэффициента посещаемости: среди мальчиков он составляет 59%, а среди девочек — 56%. В группе риска находятся дети, поступившие в школу позже положенного срока, дети с ограниченными возможностями здоровья, работающие в сельской местности подростки, а также дети мигрантов [12].

Несмотря на определенные успехи в реализации образовательных программ, сфера образования в Кыргызской Республике по-прежнему сталкивается с рядом нерешенных проблем. Среди ключевых вопросов остаются: обеспечение всеобщего охвата основным общим образованием; повышение качества образования; улучшение материально-технического обеспечения учебных заведений; устранение социально-экономических и региональных диспропорций в доступе к образованию. Эти аспекты требуют дальнейшего внимания и системного подхода для их решения [1].

Долгосрочный кризис образования в Кыргызстане вызывает озабоченность из-за низкого качества обучения, недостаточной квалификации учителей и слабой подготовки детей к жизни. Без качественного образования дети сталкиваются с трудностями при трудоустройстве, ухудшением здоровья и ограниченными возможностями участия в общественной жизни, что снижает их шансы на создание лучшего будущего [12].

Особенно уязвимы дети из бедных семей, с ограниченными возможностями, пострадавшие от миграции, насилия, ранних браков или живущие в условиях языкового меньшинства. Улучшение образования для этих групп критически важно для преодоления неравенства и развития общества [12].

Переполненность учащихся в общеобразовательных школах имеет место быть, о чем свидетельствуют проведение занятий в школах в несколько смен и рост количества учащихся в 3 смену, и преобладание двухсменных школы что также негативно влияет на качество и эффективность образования [10].

Несмотря на усилия по развитию образования, сохраняется низкое качество обучения, особенно в сельских школах, где до 70% учеников показывают результаты ниже базового уровня. Основные проблемы включают разрыв в качестве образования между регионами, слабую цифровизацию, недостаток финансирования, переполненность школ в городах, аварийное состояние зданий, снижение охвата учащихся и высокое число детей, не посещающих школу, особенно среди мигрантов и детей с ОВЗ [8].

Ключевые проблемы: низкая привлекательность педагогической профессии, устаревшие программы подготовки учителей, слабая система их профессиональной поддержки и мониторинга, а также ограниченные средства на развитие образовательной среды [9].

Проблема доступа к образованию для детей из религиозных семей также включает в себя отказ родителей отправлять детей в школу по ряду причин. Одна из них — требование ношения единой школьной формы, что может быть несовместимо с религиозными нормами, например, для девочек в мусульманских семьях, которым не разрешается носить определенные виды одежды, кроме религиозного платка. Также родители могут не разрешать своим детям посещать определенные уроки, такие как рисование, где требуется изображать людей и животных (что запрещено в определенных направлении ислама), или музыку и физкультуру, если в этих предметах присутствуют элементы, которые считаются неприемлемыми, например, танцы в парах или совместные физические упражнения для мальчиков и девочек [14].

Этнические кыргызы, переехавшие из Таджикистана, не получили паспорта. Поэтому у них возникают большие проблемы с получением образования. Например, участница исследования Фарогат (30 лет), живет с подселением во дворе с другими людьми. Ее муж остался в Таджикистане и не помогает своей семье. Мать работает в поле, у нее четверо детей: старший — 8 лет, сыновья — 7 и 4 лет, а младшая дочь — 1,5 года. Она не смогла отправить одного из детей в школу из-за нехватки средств на школьные расходы, одежду и проезд. (из рассказа респондента).

История, которую мы описали, отражает трудности жизни этнической кыргызской семьи, оказавшейся в сложной ситуации. Женщина, являющаяся матерью четырех детей, живет с ограниченными средствами. Ее муж остался в Таджикистане и не помогает семье, что усугубляет ее положение. Она вынуждена работать на поле, чтобы прокормить детей, и при этом сталкивается с нехваткой средств, чтобы обеспечить их школьное образование, одежду и другие необходимые расходы.

Неопределенность статуса семьи (например, отсутствие паспорта у женщины) также играет важную роль в ограничении ее возможностей, таких как доступ к социальным услугам или возможности легальной работы. Это может создавать еще больше преград для улучшения жизненных условий и обеспечения нужд детей.

Такие истории подчеркивают важность социальных и экономических программ, направленных на поддержку семей в уязвимом положении, особенно в таких ситуациях, когда один из родителей не может взять на себя ответственность по уходу и обеспечению.

Система образования в Кыргызской Республике переживает значительные изменения, направленные на модернизацию и улучшение на всех уровнях: от дошкольного до послевузовского образования. Однако процесс реформирования имеет свои сложности, связанные с хаотичностью и недостаточной системностью изменений, а также с отсутствием чётко сформулированных целей и долгосрочных программ [4].

Несмотря на наличие отдельных инициатив, отсутствие целостной стратегии привело к определённым проблемам, которые сказываются на эффективности образования. Среди них можно выделить несколько ключевых факторов:

1. Социально-экономические проблемы: Низкий уровень жизни, бедность и социальное неравенство влияют на доступность и качество образования. Многие семьи не могут позволить себе оплачивать образование, особенно в сельских районах, что ведёт к тому, что дети не заканчивают школу или не имеют возможности продолжить обучение в вузах.
2. Общественные проблемы: В обществе сохраняются устаревшие представления о роли образования, что мешает инновационному подходу и развитию образовательных технологий. Ряд социальных норм, таких как ранние браки или трудовая миграция, также препятствуют детям в получении полноценного образования.
3. Проблемы в образовательной сфере: Основные проблемы заключаются в нехватке квалифицированных кадров, неравномерном распределении образовательных ресурсов и неэффективности образовательных программ. В сельских районах ситуация с обеспечением качественного образования хуже, чем в городах, что усугубляет неравенство в доступе к знаниям.
4. Управленческие проблемы: Управление образовательным процессом сталкивается с недостаточной координацией между различными уровнями власти, а также с низким уровнем финансирования и недостаточной подготовкой управленческих кадров. Эти проблемы приводят к неэффективному использованию ресурсов и отсутствию инноваций в образовательной системе [4].

Для того чтобы система образования в Кыргызстане стала более эффективной и отвечала вызовам современности, необходимо:

1. 1. Разработать и внедрить долгосрочную стратегию развития образования с чётко поставленными целями.
   2. Улучшить систему подготовки и повышения квалификации педагогов, особенно в сельских районах.
   3. Обеспечить равный доступ к образованию для всех социальных слоёв, включая программы поддержки для малоимущих семей и детей с ограниченными возможностями.
   4. Провести реформы в управлении образовательными учреждениями, улучшить координацию между различными уровнями власти и повысить уровень финансирования образования [15].

Только комплексный подход и последовательные реформы смогут обеспечить устойчивое развитие образовательной системы и повысить её эффективность в долгосрочной перспективе.

Более 80% школ Кыргызстана находятся в сельской местности, а число учащихся за последние пять лет выросло на 16%. При этом городские школы часто перегружены, что негативно сказывается на обучении и благополучии детей. С 2012 года правительство Кыргызстана работает над оптимизацией школьной сети, однако отсутствие надежной информационной системы в сфере образования, актуальной карты школ и данных по инфраструктуре препятствует эффективному распределению бюджетных средств, которые составляют 6% ВВП [10].

Несмотря на определённые успехи в развитии системы школьного образования, такие как увеличение охвата детей школьным обучением, рост числа детских садов и школ, повышение расходов на образование, увеличение заработных плат учителей, а также улучшение обеспечения школ учебниками, компьютерами и доступом к интернету, качество школьного образования по-прежнему остаётся низким [7].

Одним из главных факторов, определяющих условия жизни индивида, является образование. По мере повышения уровня образования возрастают и получаемые блага, а также обеспечиваются более здоровые условия с точки зрения общества.

В Стратегии к 2020 году были определены задачи системы образования, включая обеспечение доступа к качественному основному и среднему общему образованию для всех граждан, независимо от возраста, пола, этнической или религиозной принадлежности, места жительства, состояния здоровья, социально-экономического положения и других факторов [15].

Из приведённых данных видно, что число детей, не приступивших к занятиям в общеобразовательные организации, постепенно снижается с 1 172 в 2019 году до 948 в 2023 году [9]. Это может свидетельствовать о положительных изменениях в доступности образования и вовлеченности детей в учебный процесс. Рассмотрим данные по причинам.

Анализ по причинам:

1. Материальные трудности:

 - Число детей, не приступивших к занятиям из-за материальных трудностей, существенно снизилось: с 110 в 2019 году до 16 в 2023 году. Это может свидетельствовать о том, что меры поддержки (например, бесплатные обеды, пособия или другие формы помощи) стали более доступными.

2. Нежелание родителей:

   - Количество детей, не приступивших к занятиям из-за нежелания родителей, колеблется. В 2020 году было 14, в 2023 — 3. Причина могла быть связана с социальными изменениями или улучшением информирования родителей о важности образования.

3. Отсутствие необходимых документов:

   - В 2023 году лишь 1 ребёнок не начал занятия из-за отсутствия документов, что может указывать на улучшение процедур регистрации и документации.

4. Семейные обстоятельства:

   - Число детей, не приступивших к занятиям по семейным обстоятельствам, значительно снизилось — с 260 в 2019 году до 111 в 2023 году. Это также может свидетельствовать о стабильности семейной ситуации и улучшении социальной поддержки.

5. Нет желания учиться:

   - Эти показатели остаются стабильными, колеблясь от 33 до 14 человек. Это может свидетельствовать о проблемах с мотивацией, которые, возможно, не были эффективно решены в долгосрочной перспективе.

6. Неблагополучные семьи:

   - Число детей, не приступивших к занятиям из-за неблагополучных семей, также снизилось, с 17 в 2019 году до 4 в 2023 году.

7. Работают:

- В 2023 году значительно уменьшилось количество детей, не приступивших к занятиям из-за того, что они работают: с 91 в 2019 году до 9 в 2023 году. Это может свидетельствовать о повышении уровня жизни и доступности учебных мест.

8. По болезни:

- В 2023 году количество детей, не начавших занятия из-за болезни, значительно уменьшилось — с 27 в 2019 году до 7 в 2023 году, что может быть связано с улучшением здравоохранения.

9. Дети с ограниченными возможностями здоровья:

- Число детей с ограниченными возможностями здоровья, не приступивших к занятиям, стабильно высоко: от 615 в 2019 году до 783 в 2023 году. Это указывает на продолжающиеся проблемы с доступностью образования для таких детей, несмотря на возможные улучшения в инклюзивном образовании [12].

III. Материалы и методы

Для достижения поставленных целей и задач исследования использовались следующие материалы и методы.

Были изучены нормативно-правовые акты Кыргызской Республики: Конституция Кыргызской Республики (особенно статья 46), Закон КР «Об образовании» (статьи 4, 16, 27), а также национальные программы и стратегии развития системы образования.

Аналитические данные включают отчёты Министерства образования и науки КР, международные исследования (UNICEF, UNESCO, KG Analytics) о состоянии образования в Кыргызстане, а также статистические данные по охвату обучением, качеству образования и посещаемости.

Социологические исследования предоставляют информацию о влиянии социально-экономических и культурных факторов на доступность образования, а также данные о семьях и детях, которые сталкиваются с трудностями в доступе к образовательным услугам.

IV. Вывод и анализы

Равенство возможностей в образовании является ключевым аспектом социального развития Кыргызстана. В последние годы удалось достичь определённых успехов в обеспечении доступности образования, что отражается в снижении числа детей, не приступивших к занятиям по материальным трудностям, нежеланию родителей или семейным обстоятельствам. Однако проблемы остаются, особенно в сельских районах, где продолжает оставаться низкий уровень качества образования, а также среди детей с ограниченными возможностями здоровья, которые сталкиваются с барьерами на пути к инклюзивному обучению.

Несмотря на улучшения, ещё существует значительный разрыв в доступности и качестве образования для детей из неблагополучных семей и тех, кто живёт в условиях миграции или социальной изоляции. Образовательные учреждения, расположенные в сельских районах, сталкиваются с нехваткой ресурсов, и качество образования часто оставляет желать лучшего. Также остаются проблемы с мотивацией учащихся и недостаточным вниманием к вопросам инклюзии.

Развитие инклюзивного образования: Нужно усилить меры по обеспечению доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Это включает в себя не только адаптацию образовательной программы, но и улучшение инфраструктуры школ, создание специализированных условий для обучения таких детей.

Укрепление социальной поддержки семей: Важно продолжить работу по улучшению материальной помощи для бедных семей, в том числе через программы бесплатных обедов, транспортных расходов и школьных принадлежностей. Особое внимание стоит уделить детям мигрантов и из неблагополучных семей, которые могут столкнуться с дополнительными трудностями.

Увеличение инвестиций в сельские школы: Необходимо продолжать оптимизацию школьной сети и увеличение финансирования для сельских школ, чтобы обеспечить равные условия для всех детей, независимо от места их проживания. Важно улучшить инфраструктуру и обеспечить качественное обучение, несмотря на отдалённость и ограниченные ресурсы.

Мотивация учащихся: Требуется разработка программ, направленных на повышение мотивации детей к обучению, особенно в старших классах, где наблюдается снижение посещаемости. Это может включать внедрение дополнительных кружков, спортивных секций и других внеурочных активностей, которые помогут вовлечь учащихся в образовательный процесс.

Продолжение улучшений в сфере законодательства: Важно усилить контроль над соблюдением законов, регулирующих обязательность образования, а также улучшить учет школьной статистики и мониторинг посещаемости. Это позволит более эффективно реагировать на возникающие проблемы и своевременно предпринимать необходимые меры. Таким образом, дальнейшие шаги должны быть направлены на устранение оставшихся барьеров и обеспечение равных возможностей для всех детей в Кыргызстане, чтобы они могли реализовать свой потенциал и способствовать развитию общества в целом.

Список литературы:

1. Атабекова Н. К., Сарманова Б. О. Сфера образования Кыргызской Республики в правовом аспекте: современное состояние и перспективы развития / Образование и право. 2020. №12. С. 167-177.
2. Болджурова Ишенкуль Садыковна История Развития Системы Образования Кыргызской Республики В Переходный Период (1990-2005 гг.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Москва - 2006 г. с. 17
3. Голишников В. И. Реализация «Принципа Равных Возможностей» В Сфере Образования Как Форма Социальной Защиты Молодого Поколения. Вестник Чувашского университета, 2007
4. Жакупова Г. С. Система образования Кыргызской Республики на современном этапе / Проблемы педагогики. 2017. №4 (27). С. 10
5. Иманкулов Мурат Калматович кандидат педагогических наук, доцент Кыргызская академия образования Развитие Школьного Образования Кыргызстана В Советское Время. Известия Кыргызской Академии Образования/2017/74
6. Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92 (с изменениями и дополнениями от 22.02.2017 г. № 32) статьями 4 и 16   https://edu.gov.kg
7. Интеллектуальный фонд KG Analytics. 2-е издание: 18 апреля 2022 года с.4
8. Конституции Кыргызской Республики Статья 46 https://cbd.minjust.gov.kg/
9. Министерство образования и науки Кыргызской Республики Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2021-2040 годы 31
10. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики
11. Институт статистических исследований и повышения квалификации Аналитическая Записка Анализ эффективности системы образования в Кыргызской Республике Бишкек – 2020 https://www.stat.gov.kg/ru/
12. Чжан С.Х., Чжан К.Х, принцип равенства в системе образования на основе анализа тероии Роулса/ Проблемы и преспективы развития образования в России 2010
13. Юнисеф Кыргызстан https://www.unicef.org/kyrgyzstan/ru
14. Değirmencioğlu, S. M. (2008), Türkiye’de yükseköğretim mezunları ve eğitimde fırsat eşitliği, Toplum ve Demokrasi, 2 (3), s. 47-66.
15. https://www.currenttime.tv/a/29459497.html
16. Программа развития образования в Кыргызской Республике на 2021-2040 годы – Электронный ресурс – режим доступа https://cbd.minjust.gov.kg/158227/edition/1070465/ru