Управленческий процесс в контексте взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами

The management process in terms of prosecution authorities interaction with controlling bodies
Цитировать:
Кравцов А.Ю., Селезнева Т.Н. Управленческий процесс в контексте взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2016. № 1 (34). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/4057 (дата обращения: 06.12.2021).
Прочитать статью:
Keywords: interaction, management, society, value, development

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается сущность взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами как способа воздействия на социальные группы, приводится примерный алгоритм действий организатора управления.

ABSTRACT

The article deals with the essence of prosecution authorities interaction with controlling bodies as a method of affecting social groups; an approximate action plan of the manager is provided. 

 

Применительно к предлагаемому исследованию под управлением в контексте взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами государственной власти (местного самоуправления) понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им субъектов в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на данные субъекты. Данная деятельность имеет правовой характер, она регламентируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иными источниками российского права.

По мнению авторов, роль управления в деятельности прокуратуры двояка. С одной стороны, управление создает нормальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры. С другой стороны, управление призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера [3]. Данный контекст имеет отношение к так называемому внешнему управлению.

Необходимо одновременно иметь в виду формат внутреннего управления, которое имманентно свойственно самой прокуратуре как сложноорганизованной управленческой системе. Как в целом во всей системе органов прокуратуры, так и в рамках определенной прокуратуры происходит «естественный» управленческий процесс, обладающий своими собственными, индивидуальными особенностями.

Применительно к обозначенному в названии статьи контексту речь пойдет преимущественно о свойствах внешнего управления. Предполагается решить вопрос, является ли взаимодействие органов прокуратуры с органами контроля «классическим» управленческим процессом.

Итак, прокуратура (как управляющий субъект), в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных субъектах (организа­циях и на предприятиях), требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопро­сов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют закон­ность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

К формам взаимодействия прокуратуры с органами конт­роля принято относить такие виды деятельности, как: направление требования о проведении проверки; взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов; участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руко­водителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний; привлечение специалистов из контролирующих орга­нов для участия в прокурорских проверках; участие прокуроров в рассмотрении органами контро­ля протестов и представлений [6].

В свою очередь, управленческий процесс – это сложный комплекс активных, целенаправленных, последовательных, взаимосвязанных, взаимозависимых операций, выполняемых в определенных правовых формах, с применением определенных правовых средств. Причем, факторы последовательности и направленных на решение конкретных проблем и достижение поставленных целей имеют в данном процессе одно из ключевых значений. Тем не менее, в данном случае управленческий процесс имеет классическую структуру и состоит из трех элементов: проблема, решение проблемы и люди, участвующие на всех этапах управленческого процесса [2].

Мы полагаем, что нельзя не соглашаться с тем, что основу всякого сотрудничества должны составлять взаимоприемлемые формы поведения его участников. По нашему мнению, сотрудничество будет конструктивным лишь тогда, когда действия одной стороны будут соизмеряться с потребностями другой, когда будут учитывать ее интересы и приносить ей пользу; выгода от взаимных действий может выражаться в решении собственных задач одним участником сотрудничества за счет потенциала другого участника [1, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11].

Однако одновременно мы полагаем, что в управленческом процессе немаловажным является то, что отношения строятся на основании «власти и подчинения», а также после разрешения данной проблемы обязательным является уведомление стороны «управленца» о результатах принятого управляющей стороной управленческого решения. Так, при направлении прокурором требования о проведении проверки в контролирующий орган проявляется «классический» управленческий процесс.

В контексте прокурорского надзора вообще и в контексте управленческого процесса весьма остро стоит проблема нарушения прав гражданина. В прокурорском надзоре и в управленческом процессе представлены две стороны – прокуратура и контролирующий орган. Управленческое решение прокуратуры, в данном случае, направлено на восстановление нарушенных прав гражданина и привлечение виновных лиц к ответственности. Безусловно, что уведомление прокуратуры о результатах проведенной проверки контролирующим органом является необходимым этапом управленческого процесса.

В свою очередь, при остальных формах взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами управленческий процесс в «классическом» его понимании не проявляется, ведь обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов происходит на взаимной основе, а когда прокуратура в рамках своей надзорной деятельности проводит проверку деятельности контролирующего органа, то в таком случае говорить об управленческом процессе нецелесообразно, так как в управленческом процессе стороны должны стремиться к разрешению общей проблемы и достижению положительного, общего результата.

Особым образом необходимо отметить, что в системе власти-подчинения в процессе непосредственно надзорной деятельности, при проведении прокурорской поверки стороны должны стремиться к разрешению общей проблемы и достижению положительного, общего результата, но их функции и цели принципиально различаются.

 


Список литературы:

1. Кузьмин И.А., Юрковский А.В. Отечественная система права и законодательства: взгляд сотрудников про-куратуры // Государственная служба. – 2016. – № 3. – С. 111-114.
2. Понятие процесса управления / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/5113758/page:3/ (дата обращения: 15.09.2016).
3. Российский прокурорский надзор : под ред. А.Я. Сухарева. Глава VII. Управление в органах прокуратуры. – М. : Норма, Инфра-М, 2001. – 384 с. / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://uristinfo.net/prokurorskij-nadzor/210-rossijskij-prokurorskij-nadzor-aja-suharev/5167-upravlenie-v-organah-prokuratury.html (дата обращения: 15.09.2016).
4. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: учебное пособие : под ред. А.В. Юрковского. – Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014. – 239 с.
5. Фирсова О.А., Юрковский А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе. Иркутский юридический ин-т (филиал) Акад. Генеральной прокуратуры Россий-ской Федерации. – Иркутск, 2008. – С. 10.
6. Формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, местного самоуправления и ор-ганами контроля / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://jurkom74.ru/materialy-dlia-ucheby/formy-vzaimodeistviia-prokuratury-s-organami-gosudarstvennoi-vlasti-mestnogo-samoupravleniia-i-organami-kontrolia (дата обращения: 15.09.2016).
7. Юрковский А.В. Кузьмин И.А., Теоретико-методологические и практико-организационные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности с позиции сотрудников прокуратуры РФ (социоло-гические и юридические аспекты) // Научные труды. Российская академия юридических наук. – Москва, 2015. – С. 1238-1244.
8. Юрковский А.В., Чигвинцев И.А. Прикладное применение конструкта «развитие» в правовой материи стран Северо-Восточной Азии и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Право и практика. 2016. № 2. С. 64-71.
9. Юрковский А.В. Административное право: учебное пособие / А.В. Юрковский, К.Н. Евдокимов, В.М. Де-ревскова. – Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2012. – 287 с.
10. Юрковский А.В. Органы прокуратуры в странах Северо-Восточной Азии: конституционно-правовой ана-лиз // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2008. – № 3. – C. 49-55.
11. Юрковский А.В. Основные направления сравнительного правоведения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. –2016. – № 2 (70). – С. 55-59.

Информация об авторах

к.ю.н, доцент, декан юридического факультета Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 664035, Россия, г. Иркутск, ул. Шевцова 1

Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Dean of the Law Faculty of the Irkutsk Law Institute (branch) of the Academy of General Prosecutor's Office, 664035, Russia, Irkutsk, Shevtsova St., 1

студентка 1 курса магистратуры юридического факультета Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 664035, Россия, г. Иркутск, ул. Шевцова 1

A 1st year student of Magistracy Faculty of Law, Irkutsk Law Institute (branch) of the Academy of General Prosecutor's Office, 664035, Russia, Irkutsk, Shevtsova St., 1

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), регистрационный номер ЭЛ №ФС77-54432 от 17.06.2013
Учредитель журнала - ООО «МЦНО»
Главный редактор - Толстолесова Людмила Анатольевна.
Top