Административная ответственность к участникам правоотношений в сфере ЖКХ

АННОТАЦИЯ

В данной статье автор рассматривает ситуации применения мер административной ответственности к лицам, участниками правоотношений в сфере ЖКХ. Описывает административные нормы, которые применяются к участникам этих правоотношений.

ABSTRACT

In the article, the author examines the situations of applying administrative liability measures to persons who are participants in legal relations in the housing and utilities sector. Describes the administrative rules that apply to the participants of these legal relations.

Ключевые слова: местное самоуправление, государственная служба, административное правонарушение, ЖКХ, административная ответственность, общественный порядок, законодательные основы, определение, эффективность.

Keywords: local self-government, public service, administrative offense, HCS, administrative responsibility, public order, legislative framework, definition, efficiency. local self-government, public service, administrative offense, housing and communal services, administrative responsibility, public order, legislative framework, definition, efficiency.

Один из важных вопросов в Российской Федерации - обеспечение жителей государства недвижимостью, улучшение инфраструктуры, это общественно-экономические стороны. Поменялась структура жилищного фонда в течение реформации отношений имущества по формам имущества.

Составление части общественно-экономической политики как политики в жилищной сфере, объяснение правильных целей и создание механизмов их получения, наблюдение за ее осуществлением требует всей важной информации.

Статистический контроль в жилищной области определяет состояние жилищного фонда, уровень благоустройства и изношенности, полный ремонт жилищного фонда, получение недвижимости гражданами. Важный элемент жилищного хозяйства – это жилищный фонд. Ответственность за передачу статистической информации о жилищном фонде находится в бюро технической инвентаризации (БТИ). Они определяют форму федерального государственного контроля «Сведения о жилищном фонде», которая содержит огромное количество показателей, характеризующих размеры и структуру жилищного фонда.

Согласно п.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд классифицируется на:

1. частный
2. государственный
3. муниципальный.

Частный жилищный фонд - ряд жилой недвижимости, находящийся в личном пользовании граждан и в собственности юридических лиц.

Государственный жилищный фонд – ряд жилой недвижимости, принадлежащей государству и субъектам Российской Федерации на праве собственности.

Муниципальный жилищный фонд – ряд жилых зданий, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Жилая недвижимость до 1990 г. была в государственной, общественной, личной собственности и в имуществе жилищно-строительных компаний, также любая многоквартирная жилая недвижимость относится к той форме собственности, что всецело находится у государства, или общественной компании, или жилищного кооператива. Во время реформирования жилищного законодательства, которое проходило в 90-е гг., в Российской Федерации прекратили существование некоторые понятия - общественный, индивидуальный или кооперативный жилищные фонды. Вместо этого появился частный жилищный фонд. Приватизация жилой недвижимости – основа рыночных отношений в жилищной сфере в Российской Федерации. Жилая недвижимость оказывалась в личной собственности людей даром или с некоторой оплатой. Областью рыночных отношений жилищного направления является купля-продажа, увеличение арендных отношений, использование свободного жилья для прибыли. В личную собственность гражданам с 1989 г. передано 297 тыс. квартир.

Административные комиссии, которые рассматривают дела об административных нарушениях, не содержатся в КоАП РФ в составе органов, но они имеются в законодательстве субъектов Российской Федерации как особенные коллегиальные органы, которые рассматривают дела об административных правонарушениях.

Правовая основа деятельности комиссий состоит из норм законов субъектов Российской Федерации об административной ответственности. Самые распространённые - это законы об административной ответственности за правонарушения в ЖКХ, на муниципальном транспорте, в области инфраструктуры, озеленения и санитарного содержания городов, поселков городского типа и деревень [1, с. 23].

Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе ЖКХ» [2] (далее – Федеральный Закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) в КоАП РФ [3, с. 13] включены новые статьи об ответственности за нарушение порядка установления информации в ГИС ЖКХ: ст. ст. 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ. Эти нормы имеют одно и то же название и состав, но запреты устанавливаются для разных субъектов.

Статья 13.19.1 КоАП РФ не относится к управляющим жилищным фондом и ресурсоснабжающим компаниям и предполагают ответственность для государственных органов власти, локального самоуправления, компаний, через которые происходит оплата за услуги ЖКХ, оператора системы. Ответственность устанавливается за нарушения порядка, вариаций и времени размещения информации, неполной размещенной информации, размещение неправдивой информации. Оператор системы получает штраф за нарушение порядка доступа к государственной информационной системе жилищно-коммунальных хозяйств и информации в ней, времени регистрации снабженцев и абонентов информации, а также условия к инструментам обеспечения пользования государственной информационной системе. Для юридических лиц штраф равен 200 000 руб. Должностные лица наказываются штрафом 30 000 руб., за повторное нарушение - дисквалификация на срок до трёх лет. Эта статья вступила в действие.

Статьёй 13.19.2 КоАП РФ определены санкции за нарушение порядка, вариантов и времени расположения информации или не всей расположенной информации, размещение неверной информации в виде штрафов: 1) для физических лиц, которые осуществляют прямое управление многоквартирной недвижимостью - 1000 руб.; 2) для физических лиц, которые являются администраторами собраний - 15 000 руб.; 3) для должностных лиц органа локального самоуправления - 30 000 руб.; 4) для юридических лиц, которые осуществляют поставки ресурсов нужных для оказания коммунальных услуг - 200 000 руб.; 5) для юридических лиц, которые осуществляют деятельность по управлению МКД - 30 000 руб.; 6) для других юридических лиц - 30 000 руб.

Повторное осуществление этого административного правонарушения приведёт к дисквалификации должностного лица на срок от 1 года до 3 лет, также ИП несет ответственность как юридические лица.

Важно обратить внимание на то, что ст. 13.19.2 КоАП РФ вступила в силу 01.05.2015, параллельно перестала действовать ст. 7.23.1 КоАП РФ. Если главы субъектов Российской Федерации подписали договоренность об опытной эксплуатации государственной информационной систем жилищно-коммунальных хозяйств, то ч. 10 ст. 161 ЖК Российской Федерации не используется на территории этого региона по истечении 4 месяцев после дня вступления в силу этой договоренности. Таким образом обязанность Управляющих компаний (УК) опубликовывать данные в соответствии со Стандартом открытия информации закончится в тот момент, когда появится обязанность расположить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунальных услуг.

Данная норма установлена в новой ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, которая будет применяться с 01.07.2016 или по истечении 4 месяцев с даты вступления в действие договоренности об опытной эксплуатации системы на территории этих регионов Российской Федерации.

Если на территории субъекта Российской Федерации государственная информационная система вступит в действие с 01.07, то до этого момента УК нужно соблюдать Стандарт выявления информации, но ответственность за его нарушение не установлена с 01.05.2015, оштрафовать УК по ст. 13.19.2 КоАП РФ невозможно до момента, когда у нее возникнут обязанности располагать информацией в государственной информационной системе жилищно-коммунальных хозяйств.

Полагаем, что с 01.05.2015 по 01.07.2016 к УК не применяется никаких мер ответственности за нарушение Стандарта выявления информации, также в этот промежуток времени есть шанс привлечения УК, которая не соблюдает Стандарт выявления информации, за нарушение лицензионных условий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК Российской Федерации одним из лицензионных условий - это соблюдение лицензиатом условий к выявлению информации, установленной ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Решения прокурорского надзора за соблюдением законодательства в области ЖКХ на территории показывают об увеличивающемся воздействии органов прокуратуры на соблюдение законности и прав граждан в этой сфере.

Одна из главных проблем - обеспечить законность переселения людей из аварийного жилищного фонда. Прокуроры часто устанавливают факты нарушения сроков и параметров исполнения мероприятий, которые соответствуют постоянным адресным программам. Клиенты и исполнители муниципальных контрактов на обеспечение или строительство жилых домов для переселения людей в те моменты, когда нет необходимого контроля со стороны органов местного самоуправления, а также в те моменты, когда региональные органы власти не реагируют. В итоге событие по расселению аварийной жилищной недвижимости переносятся на годы. Из-за нарушения должных технических условий, построенные дома не обеспечивают комфортные и безопасные условия проживания граждан.

Необходимые результаты даёт мониторинг web сайтов, которые содержат информацию о размещении заказов на покупку и строительство жилой недвижимости для переселения граждан, заключение необходимых муниципальных договоров и их выполнение. Прокуроры в результате мониторинга установили нарушения законодательства при закупке квартир или работ по строительству жилой недвижимости для муниципальных нужд, ситуаций неправомерного заключения дополнительных соглашений о продлении исполнения этих договоров, просрочки исполнения подрядчиками некоторых ключевых этапов работ. Благодаря этому предотвращены заключения незаконных муниципальных договоров, затяжка времени переселения граждан, а также своевременная коррекция работы органов, которые ответственны за выполнение работ.

Не решены проблемы большей изношенности Жилищного Фонда и коммунальной благоустроенности, увеличение задолженности компаний ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов. Имеется много злоупотреблений, которые связаны с тем, как компании распоряжаются финансами и другими имущественными ресурсами.

Список литературы:

1. Казанник, А. И. Муниципальная полиция в системе органов местного самоуправления России / А. И. Казанник// Государственная власть и местное самоуправление - 2013. № 6. С. 21-25.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: федеральный закон от 21.07. 2014 № 263-ФЗ (ред. от 28.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_165909/ (дата обращения 19.07.2021).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 19.07.2021).
4. Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами: Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (ред. от 27.09.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_105270/ (дата обращения 19.07.2021).
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения 19.07.2021).
6. Черноштан, Т.А. Надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Т.А. Черноштан // Законность. 2015. № 12. С. 21-27.