Проблемы системы исчисления уровня заработной платы преподавателей в сфере высшего и среднего профессионального образования

Current renumeration system challenges in higher and secondary education
Цитировать:
Мавренков П.С. Проблемы системы исчисления уровня заработной платы преподавателей в сфере высшего и среднего профессионального образования // Universum: общественные науки : электрон. научн. журн. 2019. № 1 (52). URL: https://7universum.com/ru/social/archive/item/6886 (дата обращения: 13.06.2021).
Прочитать статью:

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию проблемных вопросов в действующей системе начисления оплаты труда профессорско-преподавательского состава в сфере образования РФ. Автором отмечено, что, поскольку уровень образования населения является одним из главных признаков благосостояния народа и государства, а труд в области образования - один из самых массовых видов человеческой деятельности, необходимость постоянного совершенствования системы оплаты труда представителей этой отрасли является актуальной задачей сегодняшнего дня. В соответствии с определенной в статье проблематикой, автором предложены основные направления дальнейших реформирований системы оплаты труда работников отрасли образования.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of problematic issues in the current system of remuneration packages related to education sector in the Russian Federation. The author noted that since the level of education of the population is one of the key factor of people as well as country economical welfare, and employment in education industry is one of the most common types of human activity, the requirement to constantly improve the remuneration system of employees in education system is a pressing matter in today's world. In accordance with the issue identified in the article, the author proposed the main directions for further reformation of the remuneration system for employees in the education sector.

 

Ключевые слова: заработная плата, оплата труда, профессорско-преподавательский состав, сфера образования, дифференциация.

Keywords: wages, salary, faculty, education system, differentiation.

 

Сложные процессы рыночных преобразований в России сопровождаются экономической нестабильностью, неустроенностью системы распределения создаваемого совокупного продукта, противоречиями в оплате труда и доходах населения, что негативно отражается на эффективности труда, его мотивации. Особенно несовершенной остается оплата труда в учреждениях и организациях сферы образования, поскольку здесь наряду с высококвалифицированным общественно необходимым трудом имеет место низкий уровень его оплаты, наблюдаются существенные нарушения в соотношениях между уровнями оплаты труда в зависимости от квалификации, сложности, ответственности за выполненную работу. Сложность и острота, недостаточная изученность и практическая значимость этой проблемы несоответствия оплаты труда преподавателей сферы высшего и среднего-профессионального образования требуют неотложного поиска эффективных путей ее решения.

Вопросу оплаты труда в сфере образования посвящены научные труды таких исследователей, как: Александрёнок М.С., Елкина А.С., Антосик Л.В., Шевченко Е.С., Лукинова С.А., Потехина Е.В., Салаватов М.И., Шкатулла В.И. и пр. Изучение источников литературы по обозначенной теме показывает, что в России проблема оплаты труда в сфере высшего и среднего-профессионального образования рассматривалась лишь частично, основное внимание ученых сосредоточено на инструментах государственного регулирования оплаты труда и их отображении на размерах заработной платы педагогов. Так, подавляющее большинство ученых исследует проблему оплаты труда в бюджетной сфере в целом, не прибегая к рассмотрению ее специфики в отдельных отраслях; существующие противоречия в нормативно-законодательной базе затрудняют разработку новых подходов к построению эффективной системы оплаты труда в сфере высшего и среднего профессионального образования; действующий механизм оплаты труда педагогов основывается на старых нерыночных принципах, что затрудняет внедрение новых методов стимулирования труда и, таким образом, не обеспечивает должной заинтересованности сотрудников исследуемой отрасли в достижении высоких результатов труда. Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию оплаты труда преподавателей сферы высшего и среднего профессионального образования в направлении повышения стимулирующей роли.

В условиях научно-технической революции рост результативности труда в общественном производстве начинает все больше зависеть от эффективности работы учреждений сферы высшего и среднего профессионального образования, с помощью которых происходит формирование как личных потенциалов будущих работников, так и трудового потенциала общества в целом [5]. Однако, наряду с бесценным для государства и его граждан значением труда преподавателей, именно они сегодня оказались в наиболее тяжелом социальном положении, которое вызвано низким уровнем их заработной платы. Оплата труда в сфере образования имеет существенные особенности по сравнению с оплатой труда лиц, занятых в негосударственном секторе экономики: ее организацией занимается, прежде всего, государство, регулирование которого по отношению к бюджетных учреждениям и организациям носит прямой характер. Именно государство, выступая собственником имущества организаций образования, определяет масштабы и структуру производства их образовательных услуг, их финансовые затраты, количество персонала, размер фонда заработной платы [4]. Недостаточное финансирование, что имеет место в условиях переходной экономики со стороны государственных органов, зачастую приводит к снижению эффективности деятельности бюджетных учреждений и вызывает низкую оплату труда педагогов.

Изначально стоит выделить ключевые законодательные документы, которые формируют систему организации и регулирования начисления оплаты труда работников бюджетной сферы в РФ. Обновления в структуре начисления заработной платы преподавателей вузов начиналось с реализации утверждённой распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 290-р «Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 г» [8]. Итогом реализации данной Программы, как гласит ее содержание, является достижение уровня средней зарплата преподавателей среднего уровня зарплат по экономике конкретного субъекта РФ. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [9], среднемесячная заработная плата по региону страны начисляется путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников списочного состава и внешних совместителей, фонда начисленной заработной платы работников. Базовая информационная составляющая формулы рассчитывается исходя из данных, предоставленных организациями всех видов экономической деятельности и всех форм собственности. Одновременно с этими положениями, Министерством труда РФ отмечается, что выплаты за достижение установленных показателей по отдельным отраслям хозяйствования необходимо осуществлять в виде выплат стимулирующего характера. Ключевой задачей реализованной Программы также представлялось существенное расширение самостоятельности учреждений в решении вопросов оплаты труда работников с одновременным повышением ответственности руководителей учреждения.

Тем не менее, как отразили статистические результаты реализации Программы, к концу периода ее завершения в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех учреждений. В том числе исключением стала сфера образования, где внедрение обновленной системы повлекла за собой значительные, но при этом, к сожалению, далеко не всегда целесообразные и аргументированные различия в оценке сложности и результатов труда. Также отмечается на данном этапе повышение уровня дифференциации между заработной платой руководителя и отдельных сотрудников учреждений сферы. Так, среднемесячная заработная плата отдельных руководителей федеральных государственных учреждений существенно (более чем в 10 раз) превышает заработную плату работников основного персонала этих учреждений [7].

По данным Бюллетеня о сфере образования, средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава (ППС) в России в 2013 году повысилась на 30 % по сравнению с 2012 годом, а в 2016 году прирост составил всего 9 % по отношению к предыдущему году [3]. Средняя зарплата педагогов (по данным Росстат) в 2016году составил 55 тыс. руб. Такой уровень, казалось бы, мог бы являться достаточным для гарантии достойного образа жизни в большинстве субъектов РФ, но такие оклады в отдельных регионах отсутствуют или сведены к минимуму, а данная среднестатистическая величина формируется из существенно отличающихся между собой показателей. Так, верхний предел уровня зарплат на Дальнем Востоке и в регионах севера составляет 75 тыс. руб., в столице РФ – достигает 66 тыс. руб., а в Калмыкии и в северокавказских республиках заработная плата педагогов держится на уровне менее 20 тыс. руб. Кроме того, основная доля педагогического состава в целом по стране имеют оплату труда в размере не выше 25 тыс. руб. [1].

Делегирование полномочий ответственности за поиск финансовых ресурсов на оплату труда ППС непосредственно учреждениям высшего и среднего-профессионального образования привело к тому, что нагрузка на преподавателей в отдельных организациях значительно возросла, тогда как численность сотрудников сократилась. Данная проблема, по информации официального ресурса РИА Новости, который в своих утверждениях ссылается руководителя Министерства образования и науки О. Васильеву [6], переходит под руководство ведомства. Так, прогнозируется, что Минобрнауки РФ постепенно возьмет на себя обязанности в поиске дополнительных финансовых средств на повышение заработной платы ППС и снимет эти функции с учреждений сферы образования. Финансовые ресурсы будут перераспределены с других статей расходов министерства. Но, к сожалению, вопрос о размере увеличения заработной платы ППС и о том, из каких источников это произойдет, остается открытым.

Вывод. Следовательно, заработная плата как социально-экономическая категория относится к сложным категориям экономической науки, анализ которой требует комплексного подхода. Сущность заработной платы в области образования подобна сущности заработной платы в других отраслях социально-культурной сферы, материального и нематериального производства, но имеет свои особенности и характерную отраслевую специфику.

Аналитический обзор литературных источников и статистических материалов позволил сделать вывод о том, что действующая система оплаты труда требует дальнейшего совершенствования. Так, основными целями данного процесса совершенствования должны стать:

  • искоренение неаргументированной и необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений, а также дифференциации оплаты на уровне отдельных субъектов РФ;
  • запрет стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников;
  • определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок.

Такой подход, по нашему мнению, позволит совершенствовать основные принципы оплаты труда в стране, определит на законодательном уровне справедливую дифференциацию в оплате труда ППС, оптимизирует систему начисления заработной платы с учетом сложности выполняемой работы, профессиональных качеств, квалификации и результатов работы в сфере высшего и среднего профессионального образования.

 

Список литературы:
1. Александрёнок М.С. Заработная плата как инструмент управления трудом преподавателя учреждения высшего образования // Управленческие науки в современном мире. 2018. Т. 1. № 1. С. 315-317.
2. Бюллетень о сфере образования. Выпуск 12. Июнь, 2017. С. 9-10
3. Елкина А.С., Антосик Л.В., Шевченко Е.С. Анализ динамики средней заработной платы профессорско-преподавательского состава: региональный аспект // Региональная экономика. Юг России. 2017. № 4 (18). С. 169-176.
4. Лукинова С.А. Заработная плата преподавателя вуза: сравнительно-правовой анализ // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 1 (39). С. 293-301.
5. Потехина Е.В. Заработная плата преподавателя как форма прямой экономической мотивации // В сборнике научных работ студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава: Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере. М.: Научный консультант, 2016. С. 318-326.
6. Салаватов М.И. Реформирование заработной платы преподавателей в системе высшего образования // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2018. Т. 12. № 1. С. 104-108.
7. Шкатулла В. И. Образовательное право России : учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2016. 644 с.
8. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы» (ред. от 14.09.2015) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138313/ (Дата обращения: 26.09.18)
9. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/70170950 (Дата обращения: 27.09.18)

 

Информация об авторах

старший преподаватель, Приморский институт железнодорожного транспорта, РФ, г. Уссурийск

Primorsky Institute of Railway Transport, Ussuriysk, senior teacher, Russia, Ussuriysk

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), регистрационный номер ЭЛ №ФС77-54435 от 17.06.2013
Учредитель журнала - ООО «МЦНО»
Главный редактор - Блейх Надежда Оскаровна.
Top