Проблемы системы исчисления уровня заработной платы преподавателей в сфере высшего и среднего профессионального образования

Сложные процессы рыночных преобразований в России сопровождаются экономической нестабильностью, неустроенностью системы распределения создаваемого совокупного продукта, противоречиями в оплате труда и доходах населения, что негативно отражается на эффективности труда, его мотивации. Особенно несовершенной остается оплата труда в учреждениях и организациях сферы образования, поскольку здесь наряду с высококвалифицированным общественно необходимым трудом имеет место низкий уровень его оплаты, наблюдаются существенные нарушения в соотношениях между уровнями оплаты труда в зависимости от квалификации, сложности, ответственности за выполненную работу. Сложность и острота, недостаточная изученность и практическая значимость этой проблемы несоответствия оплаты труда преподавателей сферы высшего и среднего-профессионального образования требуют неотложного поиска эффективных путей ее решения.

Вопросу оплаты труда в сфере образования посвящены научные труды таких исследователей, как: Александрёнок М.С., Елкина А.С., Антосик Л.В., Шевченко Е.С., Лукинова С.А., Потехина Е.В., Салаватов М.И., Шкатулла В.И. и пр. Изучение источников литературы по обозначенной теме показывает, что в России проблема оплаты труда в сфере высшего и среднего-профессионального образования рассматривалась лишь частично, основное внимание ученых сосредоточено на инструментах государственного регулирования оплаты труда и их отображении на размерах заработной платы педагогов. Так, подавляющее большинство ученых исследует проблему оплаты труда в бюджетной сфере в целом, не прибегая к рассмотрению ее специфики в отдельных отраслях; существующие противоречия в нормативно-законодательной базе затрудняют разработку новых подходов к построению эффективной системы оплаты труда в сфере высшего и среднего профессионального образования; действующий механизм оплаты труда педагогов основывается на старых нерыночных принципах, что затрудняет внедрение новых методов стимулирования труда и, таким образом, не обеспечивает должной заинтересованности сотрудников исследуемой отрасли в достижении высоких результатов труда. Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию оплаты труда преподавателей сферы высшего и среднего профессионального образования в направлении повышения стимулирующей роли.

В условиях научно-технической революции рост результативности труда в общественном производстве начинает все больше зависеть от эффективности работы учреждений сферы высшего и среднего профессионального образования, с помощью которых происходит формирование как личных потенциалов будущих работников, так и трудового потенциала общества в целом [5]. Однако, наряду с бесценным для государства и его граждан значением труда преподавателей, именно они сегодня оказались в наиболее тяжелом социальном положении, которое вызвано низким уровнем их заработной платы. Оплата труда в сфере образования имеет существенные особенности по сравнению с оплатой труда лиц, занятых в негосударственном секторе экономики: ее организацией занимается, прежде всего, государство, регулирование которого по отношению к бюджетных учреждениям и организациям носит прямой характер. Именно государство, выступая собственником имущества организаций образования, определяет масштабы и структуру производства их образовательных услуг, их финансовые затраты, количество персонала, размер фонда заработной платы [4]. Недостаточное финансирование, что имеет место в условиях переходной экономики со стороны государственных органов, зачастую приводит к снижению эффективности деятельности бюджетных учреждений и вызывает низкую оплату труда педагогов.

Изначально стоит выделить ключевые законодательные документы, которые формируют систему организации и регулирования начисления оплаты труда работников бюджетной сферы в РФ. Обновления в структуре начисления заработной платы преподавателей вузов начиналось с реализации утверждённой распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 290-р «Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 г» [8]. Итогом реализации данной Программы, как гласит ее содержание, является достижение уровня средней зарплата преподавателей среднего уровня зарплат по экономике конкретного субъекта РФ. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [9], среднемесячная заработная плата по региону страны начисляется путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников списочного состава и внешних совместителей, фонда начисленной заработной платы работников. Базовая информационная составляющая формулы рассчитывается исходя из данных, предоставленных организациями всех видов экономической деятельности и всех форм собственности. Одновременно с этими положениями, Министерством труда РФ отмечается, что выплаты за достижение установленных показателей по отдельным отраслям хозяйствования необходимо осуществлять в виде выплат стимулирующего характера. Ключевой задачей реализованной Программы также представлялось существенное расширение самостоятельности учреждений в решении вопросов оплаты труда работников с одновременным повышением ответственности руководителей учреждения.

Тем не менее, как отразили статистические результаты реализации Программы, к концу периода ее завершения в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех учреждений. В том числе исключением стала сфера образования, где внедрение обновленной системы повлекла за собой значительные, но при этом, к сожалению, далеко не всегда целесообразные и аргументированные различия в оценке сложности и результатов труда. Также отмечается на данном этапе повышение уровня дифференциации между заработной платой руководителя и отдельных сотрудников учреждений сферы. Так, среднемесячная заработная плата отдельных руководителей федеральных государственных учреждений существенно (более чем в 10 раз) превышает заработную плату работников основного персонала этих учреждений [7].

По данным Бюллетеня о сфере образования, средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава (ППС) в России в 2013 году повысилась на 30 % по сравнению с 2012 годом, а в 2016 году прирост составил всего 9 % по отношению к предыдущему году [3]. Средняя зарплата педагогов (по данным Росстат) в 2016году составил 55 тыс. руб. Такой уровень, казалось бы, мог бы являться достаточным для гарантии достойного образа жизни в большинстве субъектов РФ, но такие оклады в отдельных регионах отсутствуют или сведены к минимуму, а данная среднестатистическая величина формируется из существенно отличающихся между собой показателей. Так, верхний предел уровня зарплат на Дальнем Востоке и в регионах севера составляет 75 тыс. руб., в столице РФ – достигает 66 тыс. руб., а в Калмыкии и в северокавказских республиках заработная плата педагогов держится на уровне менее 20 тыс. руб. Кроме того, основная доля педагогического состава в целом по стране имеют оплату труда в размере не выше 25 тыс. руб. [1].

Делегирование полномочий ответственности за поиск финансовых ресурсов на оплату труда ППС непосредственно учреждениям высшего и среднего-профессионального образования привело к тому, что нагрузка на преподавателей в отдельных организациях значительно возросла, тогда как численность сотрудников сократилась. Данная проблема, по информации официального ресурса РИА Новости, который в своих утверждениях ссылается руководителя Министерства образования и науки О. Васильеву [6], переходит под руководство ведомства. Так, прогнозируется, что Минобрнауки РФ постепенно возьмет на себя обязанности в поиске дополнительных финансовых средств на повышение заработной платы ППС и снимет эти функции с учреждений сферы образования. Финансовые ресурсы будут перераспределены с других статей расходов министерства. Но, к сожалению, вопрос о размере увеличения заработной платы ППС и о том, из каких источников это произойдет, остается открытым.

Вывод. Следовательно, заработная плата как социально-экономическая категория относится к сложным категориям экономической науки, анализ которой требует комплексного подхода. Сущность заработной платы в области образования подобна сущности заработной платы в других отраслях социально-культурной сферы, материального и нематериального производства, но имеет свои особенности и характерную отраслевую специфику.

Аналитический обзор литературных источников и статистических материалов позволил сделать вывод о том, что действующая система оплаты труда требует дальнейшего совершенствования. Так, основными целями данного процесса совершенствования должны стать:

• искоренение неаргументированной и необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений, а также дифференциации оплаты на уровне отдельных субъектов РФ;
• запрет стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников;
• определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок.

Такой подход, по нашему мнению, позволит совершенствовать основные принципы оплаты труда в стране, определит на законодательном уровне справедливую дифференциацию в оплате труда ППС, оптимизирует систему начисления заработной платы с учетом сложности выполняемой работы, профессиональных качеств, квалификации и результатов работы в сфере высшего и среднего профессионального образования.