Проблемы и перспективы импортозамещения в российской экономике на примере медицинской промышленности

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу проблем и перспектив реализации политики импортозамещения в медицинской отрасли Российской Федерации. В результате проведенного исследования делается вывод о том, что современная политика импортозамещения в рамках медицинской промышленности является относительно пассивной, но в условиях ослабления валютного курса рубля данная отрасль показала существенные результаты в 2014-2018 гг. В настоящий момент импортозамещение в медицинской промышленности характеризуется рядом важных проблем, на решение которых направлена новая правительственная стратегия развития отрасли.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of problems and prospects for the implementation of import substitution policies in the medical industry of the Russian Federation. As a result of the study, it is concluded that the current import substitution policy in the medical industry is relatively passive, but in the context of the weakening ruble exchange rate, this industry showed significant results in 2014-2018. At present, import substitution in the medical industry is characterized by a number of important problems, the solution of which is directed by a new government strategy for the development of the industry.

Ключевые слова: импортозамещение, медицинская промышленность России, перспективы импортозамещения.

Keywords: import substitution, medical industry of Russia, prospects for import substitution.

В условиях введения санкций против России странами Запада становится актуальным вопрос проведения политики импортозамещения. Особенно актуальным данный вопрос является для медицинской отрасли, которая является одной из системообразующих отраслей, определяющих устойчивость экономического развития в стране.

Импортозамещение представляет собой процесс обеспечения выпуска необходимых товаров и услуг для внутреннего потребления с помощью развития внутреннего производства, то есть за счет повышения производства предприятий, которые ведут свою деятельность внутри страны [5].

Как уже было отмечено ранее, именно введение экономических санкций странами Запада против России в 2014-2018 гг. определяет необходимость развития политики импортозамещения в стране. Внешняя политика Российской Федерации оказывает значительное воздействие на экономическое развитие, при этом наблюдается не только рост рисков, но и появление новых возможностей. Так, после введения первых пакетов санкций против России курс рубля по отношению к доллару США значительно сократился и в данный момент все еще находится на относительно низком уровне.

Сама политика импортозамещения основывается на следующих базовых положениях [2]:

1. стимулирование роста доли присутствия внутренних производителей на национальном рынке;
2. субсидирование внутренних производителей материалов и полуфабрикатов для повышения уровня независимости промышленности на всех звеньях производственной цепочки;
3. введение прямого запрета на импорт конкретных товаров из других стран;
4. осуществление таможенно-тарифного регулирования, которое может заключаться в введении импортных пошлин, квот и т.д.;
5. нетарифное регулирование, которые может заключаться в дополнительном лицензировании ввоза определенных товаров, введении различных ограничений.

Правительство Российской Федерации планомерно реализовывает политику импортозамещения с 2015 года. Так, в 2015 году была создана Правительственная комиссия по импортозамещению. На данный момент уже создано 1665 проектов в рамках программы импортозамещения. Всего программа импортозамещения нацелена на стимулирование развития 18 отраслей промышленности, среди которых четыре отрасли являются наиболее приоритетными:

1. сельское хозяйство;
2. товары, которые запрещены к импорту в рамках государственных закупок;
3. информационные технологии;
4. машиностроительная отрасль.

Несмотря на то, что медицинская промышленности не входит в перечень ключевых отраслей программы импортозамещения, необходимость проведения подобной политики и соответствующие меры указаны в Стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года. Согласно данной стратегии, выделяются три задачи, стоящие перед медицинской промышленностью в современных условиях [1]:

1. стимулирование запуска инновационного цикла;
2. реализация технологического перевооружения медицинской промышленности;
3. выход национальных технологий и производств на мировой рынок медицинского оборудования.

Всего на реализацию мер по поддержке медицинской промышленности России государство выделило с 2014 года 21 млрд. руб. из бюджетных средств, при этом более 2,8 млрд. руб. было направлено со стороны Фонда развития промышленности [4].

Медицинская промышленность России показывает достаточно высокие результаты в период с 2014 года по 2018 год. Так, за этот период внутренний рынок медицинских изделий вырос в полтора раза и составляет 281 млрд. руб. [4] Доля российский производителей в общем объеме государственных закупок медицинских изделий составлял 20,9% в 2014 году, при этом в 2018 году доля составляет 24,3%. Таким образом, процесс импортозамещения частично реализовался в промышленной отрасли за 2014-2018 гг.

Во многом успехи реализации политики импортозамещения связаны именно с ослаблением валютного курса рубля. Учитывая то, что действия по стимулированию импортозамещения в медицинской промышленности были относительно пассивными, валютный фактор сыграл ключевую роль в повышении конкурентоспособности национальных производителей.

В результате проведенного Счетной палатой аудита эффективности мер господдержки медицинской промышленности были выявлены следующие проблемы, которые сдерживают развитие данной отрасли:

1. слишком длительные сроки регистрации высокотехнологичного оборудования медицинской промышленности;
2. несоблюдение ряда положений относительно субсидирования предприятий медицинской промышленности в рамках реализации программы импортозамещения (всего были зафиксированы нарушения по 31 продукту);
3. высокие риски публикации недостоверной статистической информации по причине недостаточной дисциплины производителей.

Для решения данных проблем правительство Российской Федерации разработало новый проект, который должен продолжать реализацию текущего курса развития медицинской промышленности. Так, в 2018 году был представлен проект документа «Стратегия развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2030 года». Новый документ ставит следующие цели [3]:

1. повышение объема выпуска медицинских изделий российских производителей в 3,5 раза к 2030 году;
2. создание более 100 новых изделий медицинской промышленности каждый год, начиная с 2019 года;
3. увеличение экспорта медицинской промышленности в 10 раз.

Согласно проекту, для достижения данных целей правительство намерено реализовать следующие меры:

1. полноценное обеспечение государственной поддержки разработке и производству определенных видов медицинских изделий, которые являются критически важными для национальной экономики;
2. привлечение крупных зарубежных медицинских корпорации к локализации производства в России за счет предоставления налоговых льгот;
3. стимулирование создания промышленных кластеров и технопарков для вовлечения участия предприятий малого и среднего бизнеса;
4. ускорение процедуры регистрации и экспорта медицинских изделий.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, современная политика импортозамещения в отрасли медицинского оборудования является относительно пассивной по сравнению с приоритетными отраслями (сельское хозяйство, информационные технологии, машиностроительная отрасль). Тем не менее, в условиях ослабления валютного курса рубля данная отрасль показала существенные результаты в 2014-2018 гг. с точки зрения импортозамещения.

Во-вторых, в настоящее время импортозамещение в медицинской промышленности характеризуется рядом важных проблем, среди которых можно отметить длительные сроки регистрации высокотехнологичного оборудования, несоблюдение ряда положений относительно субсидирования предприятий, высокие риски публикации недостоверной статистической информации. На решение данных проблем направлена новая правительственная стратегия развития отрасли, которая ориентирована на период до 2030 года.

Список литературы:
1. Об утверждении Стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года / Приказ от 31 января 2013 года N 118 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499019547
2. Дмитриева Е. А., Головенкин Д. А. Проблемы и перспективы импортозамещения на современном этапе российской экономики //ОБЩЕСТВО. НАУКА. ИННОВАЦИИ (НПК-2017). – 2017. – С. 4568-4573.
3. Проект документа «Стратегия развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2030 года». Режим доступа: http://gasu.gov.ru/stratpassport
4. Счетная палата рекомендует Минздраву усилить контроль над регистрацией медицинских изделий // Счетная палата Российской Федерации: официальный сайт. Режим доступа: http://audit.gov.ru/activities/control/36866/
5. Шлычков В.В. Об отдельных аспектах процесса модернизации российской экономики // Вестник экономики, права и социологии. – 2015. – № 1. С. 78-82.