Актуальные вопросы профилактики административных правонарушений и преступлений в сфере миграции

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются причины, влияющие на рост административных правонарушений и преступлений в сфере миграционной политики на современном этапе, а также основные меры предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконной миграцией на территории Российской Федерации, осуществляемые органами внутренних дел и ФМС России.

ABSTRACT

The article considers the reasons influencing the growth of administrative offenses and crimes in the sphere of migration policy at the present stage, as well as the main measures of prevention and suppression of crimes related to illegal migration in the territory of the Russian Federation, carried out by the internal Affairs bodies and the FMS of Russia.

Ключевые слова: незаконная миграция, иностранные граждане, миграционная политика, массовая миграция, преступления, административные правонарушения.

Keywords: illegal migration, foreign citizens, migration policy, mass migration, crime.

Приступая к исследованию вопросов профилактики административных правонарушений и преступлений в сфере миграционной политики, нужно прежде всего проанализировать, всегда ли миграция оказывала негативное влияние на развитие того или иного общества и государства, и какие средства приняты для противодействия и профилактики незаконной миграции.

По мнению ученых, многие годы миграцию рассматривали как позитивное явление, которое способствовало развитию и расширению производства, культурному обмену и т. п. Положительный эффект миграции заключается также и в вовлечении в сферу общественно полезной деятельности той части населения, которая не имела по каким-либо причинам возможности получить работу, улучшить материальные и бытовые условия жизни, реализовать свои положительные, творческие качества. События постсоветского периода существенно изменили характер миграционных процессов в Российской Федерации. Возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных материальных средств к существованию. Однако, основное внимание уделяется массовому притоку мигрантов в Российскую Федерацию из стран Азии, в основном граждан бывшего СССР [3, с.346].

В этой связи хотелось бы указать на несколько существенных признаков, вызывающих опасения из-за массовой миграции граждан бывшего СССР в Российскую Федерацию. Во-первых, основной причиной въезда иностранных граждан в Россию является поиск временного места работы, а это, прежде всего, указывает на слабое экономическое развитие и безработицу в странах бывшего СССР. Во-вторых, прибывающие в Россию иностранные граждане с целью оказания услуг на рынке труда не всегда относятся к профессионально-квалификационным группам. В-третьих, массовая миграция носит негативный характер, поскольку является одним из самых болезненных вопросов наряду с демографической проблемой, влияет на повышение криминальной активности в стране, а главное, вызывает серьезные опасения для развития современного российского общества и государства в целом.

Среди основных причин совершения правонарушений и преступлений со стороны мигрантов в последнее время выделяют: 1. бедность прибывающих в Россию мигрантов; 2. социальный кризис; 3. незнание русского языка; 4. отсутствие возможности найти высокооплачиваемую работу.

На практике для достижения эффективных профилактических мер, направленных против незаконной миграции, ежегодно проводятся целевые профилактические и оперативно-профилактические мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел и Федеральной миграционной службой: «Мигрант», «Нелегал», «Нелегальный мигрант», «Рынок-нелегал». Силами различных подразделений органов внутренних дел и федеральной миграционной службы в городах и районах проводятся проверки жилого сектора, общежитий, гостиниц, рынков, торговых предприятий, строительных площадок, дачных участков, сельскохозяйственных предприятий, организаций, осуществляющих заготовку леса, обработку камня. То есть, проверяются все места, где могут быть иностранные граждане, нарушающие правила пребывания. По результатам проверок составляются протоколы по статьям 18.8 и 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оформляются и направляются в суд материалы на выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан.

Мера административного воздействия в виде административного выдворения негативно влияет на материальное положение иностранного гражданина, так как сопровождается потерей временного места работы, стабильного заработка и выплатой штрафа. Практика доказывает, что иностранные граждане или лица без гражданства, незаконно пребывавшие на территории Российской Федерации, в отношении которых уже вступила в законную силу мера пресечения в виде административного вы­дворения, фактически должны находиться на территории государства, к гражданству которого они имеют принадлежность. Однако в реальности большая часть нарушителей миграционного контроля вновь возвращается обратно в Россию. В ряде случаев депортированные иностранные граждане даже не подозревают, что повторный въезд в Россию нелегальным способом будет квалифицироваться не как административное правонарушение, а как преступление. В Российской Федерации за деяния, сопровождающиеся незаконным пересечением государ­ственной границы Российской Федерации, предусмотрена уголовная ответственность.

Практика показывает, что меры административного воздействия в отношении иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, не приводят к желаемым результатам и являются неэффективными. В этой связи Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 187-ФЗ в Уголовный кодекс РФ была включена законодательная норма, устанавливающая ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322¹ «Организация незаконной миграции»).

Однако появление такой нормы не сразу оказалось действенной и эффективной. Например, в некоторых регионах Российской Федерации возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконной миграцией, в отчетном периоде носило единичный характер. Уголовные дела об организации незаконной миграции вообще не возбуждались и не расследовались. К уголовной ответственности за совершение организации незаконной миграции в основном привлекались граждане Российской Федерации, являющиеся частными предпринимателями или руководителями коммерческих фирм в сфере строительства, сельского хозяйства и промышленности.

Нельзя без внимания оставлять и такую проблему, что многие руководители крупных строительных фирм продолжают скрывать от правоохранительных органов число незаконно прибывших на территорию России мигрантов, устанавливая тем самым пропускной режим на объектах строительства и рынках. В этой связи штрафы за трудоустройство незаконных мигрантов будут возрастать. Впрочем, и сейчас ответственность работодателей немаленькая: за одного нелегально пребывающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации, осуществляющего трудовую деятельность, составляет штраф до 300 тысяч рублей или даже наказывается лишением свободы до 5 лет. Федеральная миграционная служба предложила внести изменения в статью 322¹ Уголовного кодекса Российской Федерации: за организацию незаконной миграции законодательно увеличить срок отбывания наказания за совершение преступления до десяти лет.

Несмотря на то, что ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 322 «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и 322¹ «Организация незаконной миграции» Уголовного кодекса Российской Федерации, ужесточается, количество совершаемых преступлений по указанным статьям не прекращает расти с каждым годом.

Отсюда следует что, принцип законотворчества в России должен строиться не на количестве ежегодно принимаемых законов в сфере миграционной политики, а на том, каков будет конечный результат. Поэтому множество принимаемых законов, которые регулирующих миграционные отношения в современной России, не могут быть эффективными за счет их количества, и чем больше их будут принимать, тем сложнее их будут соблюдать как органы власти, так и сами мигранты. Однако, указывая на то, что серьезным препятствием для реализации эффективных мер профилактики административных правонарушений и преступлений в сфере миграционной политики является несовершенство существующего миграционного законодательства и отсутствие некоторых необходимых законов, отсутствие должного контроля за трудовой деятельностью мигрантов со стороны государственных органов. В связи с этим, в целях профилактики совершения правонарушений и преступлений мигрантами необходимо создать специальную социальную службы, которая смогла бы осуществлять контроль за действиями по трудоустройству на временное место работы прибывшего в Россию мигранта, а тех, кто в течение длительного времени не нашел место работы, отправлять на Родину.

В создавшейся ситуации мы предлагаем принять «Миграционный кодекс Российской Федерации» в качестве альтернативы имеющимся нормативным правовым актам, регулирующим миграционные процессы в России. Однако, для этого требуются согласованные изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие ответственность в отношении лиц, занимающихся укрывательством нелегально пребывающих на территории России мигрантов.

Список литературы:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
3. Пинкевич, Т. В. Взаимообусловленность миграционных процессов и преступности: региональный аспект // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты : сборник статей / под ред. доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В. М. Баранова. – Н. Новгород, 2004.
4. Бышевский, Ю. Ю. Миграция как криминологическая проблема / Ю. Ю. Бышевский. – Ставрополь : ГОУВПО «СевКавГТУ», 2007. – 258 С.