Контрактная система закупок:проблемы реализации в свете идей конституционных принципов рыночной экономики, в условиях цифровизации

Purchase contract system: problems of implementation in the light of ideas of the constitutional principles of the market economy, under the conditions of digitalization
Цитировать:
Затулина Т.Н., Золотухин В.С. Контрактная система закупок:проблемы реализации в свете идей конституционных принципов рыночной экономики, в условиях цифровизации // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2019. № 3 (60). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/6948 (дата обращения: 26.02.2024).
Прочитать статью:

АННОТАЦИЯ

Проводится межотраслевой анализ контрактной системы в сфере закупок; выделяются несколько актуальных проблем правореализации, в свете конституционных принципов рыночной экономики, в связи с введением в правовое пространство информационных технологий и дефиниции «цифровая экономика», и их влиянием на обеспечительную функцию рыночной экономики.

ANNOTATION

An inter-sectoral analysis of the procurement contract system is conducted; There are several topical issues of law implementation, in the light of the constitutional principles of a market economy, in connection with the introduction of information technologies and the definition of “digital economy” into the legal space, and their influence on the security function of a market economy.

 

Ключевые слова: конституционные принципы рыночной экономики; цифровая экономика; закупка; антимонопольное регулирование.

Keywords: constitutional principles of market economy; digital economy; purchase; antitrust regulation.

 

Целеполагающей задачей конституционных принципов рыночной экономики остается повышение эффективности контрактной системы в сфере закупок в свете реализации статьи 8 Конституции РФ [1], с соблюдением норм и принципов правового государства, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов.

Приходится констатировать о незначительной доле проводимых исследований несмотря на то, что данное направление, определяет своим базовым постулатом обеспечительную функцию рыночной экономики.

Как отмечает Е.И.Колюшин: «с приходом цифровой эры не только экономики, но и многих других сфер общественной жизни взаимоотношений граждан на очереди права и свободы новой волны – электронные, виртуальные основные права»[11, с.13]. Несмотря на имеющееся направление конвергенции конституционно-правовых начал, следует понимать, что современное конституционное право не готово к подобным вызовам, в условиях начинающегося функционирования электронного государства и виртуальных общественных отношений.

Обращает на себя внимание и факт разобщенности, размытости исследуемого сегмента. Несмотря на ярко выраженный публичный характер [7], прослеживается его изучение научным сообществом не только в межотраслевой юридической ретроспективе, но и межнаучной направленности.

Статья 13 Федерального Закона 05.04.2013 №44-ФЗ прямо указывает на правореализацию целеполагания, предусмотренного государственными и муниципальными программами[2]. Однако, на практике отчетливо наблюдаются факты явного несоответствия исследуемого норматива выше изложенным целеполаганиям.

Особую актуальность исследуемому сегменту добавляет и стремительное распространение информационных технологий, в связи с введением в действие понятия «цифровая экономика» [6,8], основным целеполаганием которого является конкурентноспособность страны, качество жизни граждан, а также обеспечение экономического роста и национального суверенитета.

Несмотря на это, «фактическому переводу в электронный формат подверглись исключительно процессы планирования закупок, определения поставщика, а также многочисленные отчеты и иные документы заказчика» [13].

Авторами отмечается и «отсутствие системного подхода федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на регулирование контрактной системы в сфере закупок, так и на осуществление контроля в указанной сфере» [11], несмотря на многолетний период проведения аукционов.

Следует согласиться с мнением В.В. Кикавец [10, с.30]: «некачественно выполненное обязательство по контракту, с большей долей вероятности требует дополнительного финансирования, что автоматически превращает результата ценового снижения конкурентной процедуры в мнимую экономию бюджетных средств и не соответствует повышению эффективности в сфере закупок».

Исходя из анализа рыночного подхода стратегии развития цифровой экономики наиболее развитых стран [9; 13, с.30], важным условием получения положительного результата является также наличие достаточного количества независимых субъектов.

В результате интересным становится вопрос о системе расширения мер антимонопольного регулирования с целью обеспечения благоприятной конкурентной среды и защиты конкуренции, прямо определенной статьей 8 Конституции РФ[1].

В связи с чем возникает вопрос определения товарного рынка, предусмотренного действующим законодательством[5], с введением дефиниции «рынок цифровой экономики». Следует согласиться с мнением К.А. Писенко, Э.Г. Гаспарян[12,с.35], что реализация товара может осуществляться в «офлайне», но при этом в качестве одного из инструментов будут выступать обработка массы данных.

Представляется, что отсутствие единой концепции обеспечения публичных интересов в исследуемом сегменте посредством исключительно электронных закупок приведет к значительным затратам из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В этой связи ставится под сомнение эффективность обеспечения принципа открытости системы государственных закупок, предусматривающего размещение полной и достоверной информации в сети интернет в Единой информационной системе с открытым и бесплатным к ней доступом, на пути перехода к которой стоят административные препоны, что определенным образом сказывается и на его правореализации субъектами малого и среднего предпринимательства, предусмотренной отдельным законодательством[3].

Особый интерес обозначен в связи с введением в действие цифровой подписи на документах, имеющих юридическое значение по факту заключения контрактных закупок. Рассматриваемая цифровая технология обеспечивает неизменность документа, неотречимость и однозначную идентификацию автора.

Анализируя отдельные положения Федерального Закона от 06.04.2011 №63-ФЗ [4] приходится констатировать, что в более привилегированном положении находятся государственные организации, нежели субъекты малого и среднего бизнеса, что указывает на дисбаланс конкурентоспособности в рассматриваемом авторами сегменте.

Наблюдается размытость и неточность в правопонимании сделки и ее оправданности в оценке государственных закупок, как правового явления.

Приходится констатировать, что: «в современных реалиях при осуществлении деятельности на рынках цифровой экономики, особое значение имеет наличие информации о возможностях анализа больших объемов данных для последующего их применения и корректировки поведения субъектов на товарных рынках» [9]. Этот вопрос требует особенно пристального внимания со стороны научного сообщества.

На основании вышеизложенного, приходится констатировать, что все это, в сочетании с многолетними систематическими изменениями, неизбежно приводит к массе проблемных моментов в правоприменительной практике, что сказывается на правореализации статьи 8 Конституции РФ. Тем самым устанавливая вектор на необходимости выработки концепции правового регулирования исследуемого сегмента, в которой соотношение целей и принципов контрактной системы, прямо детерминируется с основополагающими началами экономического суверенитета страны.

 

Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [электронный ресурс]-URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 09.02.2019)
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Собрание законодательства РФ. -2013. -N 14. -ст. 1652
3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. -2007. - N 31. -ст. 4006
4. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" // Собрание законодательства РФ. -2011. - N 15. -ст. 2036.
5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - 331 (ч.1). - ст.3434
6. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»// Собрание законодательства РФ. - 2017. - N 20. - ст. 2901
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662- «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")// Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 47. -ст. 5489.
8. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации"»// Собрание законодательства РФ.- 2017. -N 32. - ст. 5138
9. Введение в цифровую экономику/ А.В.Кешелова, В.Г.Богданов, В.Ю.Румянцев и др.; под общ. Ред. А.В.Кешелова; гл. «цифр.» конс. И.А.Зимненко, ВНИИГеосистем, 2017;
10. Кикавец В.В. Обеспечение публичных интересов государства в товарах, работах, услугах в период реализации стратегии развития информационного общества // Финансовое право. - 2018. - №4. - С.28-31
11. Колюшин Е.И. Проблема конвергенции в конституционном (государственном) праве России //Конституционное и муниципальное право. -2018. - №4. – с.12-16
12. Писенко К.А,. Гаспарян Э.Г. Актуальные вопросы правового обеспечения антимонопольной политики на цифровых финансовых рынках //Финансовое право. - 2018. - №8. - С.34-38
13. Тропская С.С. Финансовый рынок в условиях развития цифровой экономики (финансово-правовой аспект) //Финансовое право. - 2018. - №8.- с.28-33

 

Информация об авторах

канд. юрид. наук, доцент ЮРГПУ (НПИ) имени М.И.Платова, РФ, г. Новочеркасск

PhD in Law, Associate Professor of the South Russian State Polytechnical University (NPI) named after M.I.Platov, Russia, Novocherkassk

студент ЮРГПУ (НПИ) имени М.И.Платова, РФ, г. Новочеркасск

Student SRSPU (NPI) named after M.I.Platov, Russia, Novocherkassk

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), регистрационный номер ЭЛ №ФС77-54432 от 17.06.2013
Учредитель журнала - ООО «МЦНО»
Главный редактор - Толстолесова Людмила Анатольевна.
Top