Контрактная система закупок:проблемы реализации в свете идей конституционных принципов рыночной экономики, в условиях цифровизации

Целеполагающей задачей конституционных принципов рыночной экономики остается повышение эффективности контрактной системы в сфере закупок в свете реализации статьи 8 Конституции РФ [1], с соблюдением норм и принципов правового государства, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов.

Приходится констатировать о незначительной доле проводимых исследований несмотря на то, что данное направление, определяет своим базовым постулатом обеспечительную функцию рыночной экономики.

Как отмечает Е.И.Колюшин: «с приходом цифровой эры не только экономики, но и многих других сфер общественной жизни взаимоотношений граждан на очереди права и свободы новой волны – электронные, виртуальные основные права»[11, с.13]. Несмотря на имеющееся направление конвергенции конституционно-правовых начал, следует понимать, что современное конституционное право не готово к подобным вызовам, в условиях начинающегося функционирования электронного государства и виртуальных общественных отношений.

Обращает на себя внимание и факт разобщенности, размытости исследуемого сегмента. Несмотря на ярко выраженный публичный характер [7], прослеживается его изучение научным сообществом не только в межотраслевой юридической ретроспективе, но и межнаучной направленности.

Статья 13 Федерального Закона 05.04.2013 №44-ФЗ прямо указывает на правореализацию целеполагания, предусмотренного государственными и муниципальными программами[2]. Однако, на практике отчетливо наблюдаются факты явного несоответствия исследуемого норматива выше изложенным целеполаганиям.

Особую актуальность исследуемому сегменту добавляет и стремительное распространение информационных технологий, в связи с введением в действие понятия «цифровая экономика» [6,8], основным целеполаганием которого является конкурентноспособность страны, качество жизни граждан, а также обеспечение экономического роста и национального суверенитета.

Несмотря на это, «фактическому переводу в электронный формат подверглись исключительно процессы планирования закупок, определения поставщика, а также многочисленные отчеты и иные документы заказчика» [13].

Авторами отмечается и «отсутствие системного подхода федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на регулирование контрактной системы в сфере закупок, так и на осуществление контроля в указанной сфере» [11], несмотря на многолетний период проведения аукционов.

Следует согласиться с мнением В.В. Кикавец [10, с.30]: «некачественно выполненное обязательство по контракту, с большей долей вероятности требует дополнительного финансирования, что автоматически превращает результата ценового снижения конкурентной процедуры в мнимую экономию бюджетных средств и не соответствует повышению эффективности в сфере закупок».

Исходя из анализа рыночного подхода стратегии развития цифровой экономики наиболее развитых стран [9; 13, с.30], важным условием получения положительного результата является также наличие достаточного количества независимых субъектов.

В результате интересным становится вопрос о системе расширения мер антимонопольного регулирования с целью обеспечения благоприятной конкурентной среды и защиты конкуренции, прямо определенной статьей 8 Конституции РФ[1].

В связи с чем возникает вопрос определения товарного рынка, предусмотренного действующим законодательством[5], с введением дефиниции «рынок цифровой экономики». Следует согласиться с мнением К.А. Писенко, Э.Г. Гаспарян[12,с.35], что реализация товара может осуществляться в «офлайне», но при этом в качестве одного из инструментов будут выступать обработка массы данных.

Представляется, что отсутствие единой концепции обеспечения публичных интересов в исследуемом сегменте посредством исключительно электронных закупок приведет к значительным затратам из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В этой связи ставится под сомнение эффективность обеспечения принципа открытости системы государственных закупок, предусматривающего размещение полной и достоверной информации в сети интернет в Единой информационной системе с открытым и бесплатным к ней доступом, на пути перехода к которой стоят административные препоны, что определенным образом сказывается и на его правореализации субъектами малого и среднего предпринимательства, предусмотренной отдельным законодательством[3].

Особый интерес обозначен в связи с введением в действие цифровой подписи на документах, имеющих юридическое значение по факту заключения контрактных закупок. Рассматриваемая цифровая технология обеспечивает неизменность документа, неотречимость и однозначную идентификацию автора.

Анализируя отдельные положения Федерального Закона от 06.04.2011 №63-ФЗ [4] приходится констатировать, что в более привилегированном положении находятся государственные организации, нежели субъекты малого и среднего бизнеса, что указывает на дисбаланс конкурентоспособности в рассматриваемом авторами сегменте.

Наблюдается размытость и неточность в правопонимании сделки и ее оправданности в оценке государственных закупок, как правового явления.

Приходится констатировать, что: «в современных реалиях при осуществлении деятельности на рынках цифровой экономики, особое значение имеет наличие информации о возможностях анализа больших объемов данных для последующего их применения и корректировки поведения субъектов на товарных рынках» [9]. Этот вопрос требует особенно пристального внимания со стороны научного сообщества.

На основании вышеизложенного, приходится констатировать, что все это, в сочетании с многолетними систематическими изменениями, неизбежно приводит к массе проблемных моментов в правоприменительной практике, что сказывается на правореализации статьи 8 Конституции РФ. Тем самым устанавливая вектор на необходимости выработки концепции правового регулирования исследуемого сегмента, в которой соотношение целей и принципов контрактной системы, прямо детерминируется с основополагающими началами экономического суверенитета страны.