Система управления моногородами на уровне субъектов федерации

Удовлетворенность жителей качеством и уровнем жизни в значительной степени обусловлена местом их проживания. Основная часть населения Российской Федерации проживает в городах. Однако города могут значительно дифференцироваться по экономическому состоянию. Так, в последние годы, особые опасения вызывают проблемы моногородов. Наибольшую долю моногородов составляют города с явным промышленным уклоном. Соответственно выявление и решение проблем таких городов – одна из первостепенных задач государства.

Наша страна претерпела резкую урбанизацию за последний век. Если в конце XVIII века урбанизация составляла лишь 15%, то в начале XXI века в городах проживало 75% населения страны. На сегодняшний день три четверти населения проживают на территории, занимающей всего 0,5% от территории всей страны. Соответственно, на этой территории сконцентрированы капитал и производство. Такая концентрация ресурсов в совокупности со скачкообразным характером истории урбанизации в нашей стране породила ряд серьезных проблем, связанных с дисбалансом развития территории. К ним можно отнести безработицу, рост преступности и заболеваемости, низкая продолжительность жизни, жилищные проблемы, проблемы окружающей среды и т. д. В значительной степени эти проблемы обусловлены невозможностью охватить все аспекты жизни в процессе развития новых территорий [5, с.128].

По своей сути, перечисленные проблемы присущи в целом стране, однако в городах с промышленным уклоном эти проблемы проявляются наиболее резко. В условиях спада внешнего спроса в неблагоприятном положении в первую очередь оказываются города, специализирующиеся на промышленном производстве и переработке сырья [3, с. 68]. Это влечет рост безработицы в городах, падение уровня жизни, резкое ухудшение социально-экономической ситуации, сложности обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

Необходимо понимать, что в подобных городах на протяжении долгого времени социальная среда находилась в непосредственной связи с производственным циклом. Это обуславливалось тем, что советская индустриальная модель предполагала реализацию в форме крупных промышленных городов в малозаселенных районах, требующих создания полноценной социальной инфраструктуры. Передача же этих функций муниципалитетам после распада советской системы не была подкреплена каким-либо дополнительным финансированием, что в совокупности со спадом работы производства усугубило положение.

Наблюдаемая в промышленных городах ситуация связана с их особенностями. Во-первых, сама специфика таких городов порождает проблемы: развитие города находится в тесной зависимости от целей и деятельности собственников, состав населения практически однороден по профессиональной принадлежности и обладает низкой социальной мобильностью.

Во-вторых, сложившаяся модель города недостаточно гибкая и адаптивная: бюджет муниципалитета и финансовое состояние большинства домохозяйств тесно связаны с показателями деятельности промышленных предприятий, профессиональная однородность на рынке труда не способствует развитию других сфер экономики, транспортная инфраструктура развита недостаточно, менталитет граждан не допускает смену места жительства [2, с. 351].

Кроме того, слабость экономической устойчивости таких городов связанна с тем, что крупные предприятия своим существованием обеспечивают функционирование ряда других организаций.

Между собой города с явным промышленным уклоном имеют различия. Они обусловлены производственными отраслями, а именно значимостью градообразующих предприятий для страны и, соответственно, государственным финансированием, инвестиционной привлекательностью предприятия и возможностью перепрофилирования [4, с. 219].

Перечисленные особенности городов с промышленным уклоном, позволяют сформулировать основные принципы управления ими, которые позволят обеспечить их экономическую устойчивость и благоприятную среду для проживания. Во-первых, управление такими городами должно перейти с системы оперативных решений на сбалансированное внедрение стратегических целей и текущих инструментов, которые позволят улучшать социальную, экономическую и экологическую ситуацию в городе.

Во-вторых, необходимо использовать инструменты прогнозирования, как на федеральном уровне, так и на местном, а также в отраслевом аспекте. Должна быть обеспечена взаимная увязанность и учет при разработке стратегических документов федерального, регионального и муниципального уровней.

При обеспечении связанности стратегических документов важно, чтобы были обеспечены как прямые, так и обратные связи на каждом из уровней. Избежать ошибок можно только принимая во внимание специфику муниципалитетов и регионов.

Реализация документов территориального планирования должна обеспечиваться путем использования программного метода, в котором будут предусмотрены как необходимые мероприятия, так и обеспечивающие их реализацию финансы и необходимые для достижения показатели.

Кроме того, очень важным аспектом является работа с населением, включающая информационно-психологическое сопровождение, учет общественного мнения, формирование взглядов, способствующих осуществлению преобразований в городе [1, с. 35]. Для поддержки проводимых мер необходимо обеспечить позитивное восприятие населением целей и методов осуществляемой преобразовательной деятельности. Это можно обеспечить лишь путем учета мнений жителей, выявления их интересов, сбора предложений, а также привлечением населения в процесс осуществления изменений.

Реализация перечисленных общих принципов в процессе управления городов с явным промышленным уклоном при любом из сценариев текущего развития способствует улучшению экономического состояния городов, что в свою очередь позволяет ожидать улучшения социальной среды в городе. Данные меры являются не только желательными, но и необходимыми, так как в случае дальнейшего ухудшения состояния в таких городах растет риск ухудшения социально-экономического состояния в целом в стране.