Правовая природа льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых государственным гражданским служащим

Прежде чем приступить к анализу правовой природы льгот, гарантий и компенсаций, предостав­ляемых государственным гражданским служащим, необходимо пояснение относительно самого понятия «правовая природа», поскольку оно неоднозначно используется в правовых исследованиях. Касаясь вопроса применения понятия «правовая природа» в современных исследованиях Е.Г. Комиссарова отмечает: «О критической частоте его употребления в отдельных правовых сферах свидетельствует тот факт, что практически ни одна кандидатская диссертация не обходится без параграфа с названием «правовая природа» …». Однако при этом, чаще всего, ракурс использования самого понятия в тексте не оговаривается. Поскольку без преувеличения можно утверждать, что всем феноменам с правовым качеством без исключения сопутствует правовая природа, на доктринальном уровне можно определиться: что же образует смысл и суть самого понятия» [1]. Не вдаваясь в суть научного спора о понятии «правовая природа» укажем на то, что наиболее близка точка зрения, высказанная И.В. Матвеевым. Исследователь считает, что под правовой природой следует понимать сущность, основное свойство чего-либо. Далее ученый, уточняя свою точку зрения, указывает, что речь идет о выявлении специфических, существенных признаков правового явления [2]. Надо полагать, что речь идет о таких признаках, без которых правовое явление уже немыслимо. Именно в указанном смысле понятие «правовая природа» используется в данной статье. Таким образом, в настоящей статье исследуются основные, сущностные признаки льгот, гарантий и компенсаций государственных гражданских служащих.

Исследуя правовую природу льгот, гарантий и компенсаций необходимо отметить, что они имеют как общую правовую природу, так и правовую природу присущую каждому конкретному явлению. Что касается общей правовой природы, то следует принять во внимание, что она раскрывается в категориях правовой и социальной защиты. Действительно льготы, гарантии и компенсации необходимы для социальной и правовой защиты отдельных категорий лиц. Данный признак является для них общим.

Теперь попытаемся разобраться в основных, ключевых признаках льгот, гарантий и компенсаций в отдельности друг от друга. Целесообразнее начать данный анализ с гарантий как более широкого юридического феномена. При этом следует проанализировать признаки, как общих гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим, так и признаки специальных (правовых) гарантий государственных гражданских служащих. Для общих гарантий гражданских служащих в статье принято определение, данное А.В. Малько, согласно которому под гарантиями понимается «система юридических, экономических, организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов, средств, создающих равные возможности для субъекта в осуществлении его интересов, свобод и прав» [3]. Ключевым словом в указанном определении является слово «условия». При этом слова «предпосылки», «средства» и «способы» являются пояснениями к слову «условия». Таким образом, гарантии являются, прежде всего, условиями. Данное примечание, на взгляд автора, весьма значимо, поскольку из этого следует то, что гарантии – это не сами блага, а именно условия их реализации. Гарантии в общем смысле являются условиями реализации социального и правового статуса. Иными словами, гарантии обеспечивают реализацию чего-либо. И здесь необходимо отметить, что первоначальное значение слова «гарантии» происходит от французского garantie – обеспечение [3, 4]. В связи с этим, слово «условие» является не случайным и логически взаимосвязано с первоначальным значением слова «гарантия». Теперь ответим на вопрос о том, реализацию чего обеспечивают гарантии. С точки зрения указанного определения гарантии обеспечивают общие для всех возможности реализации прав, свобод и законных интересов. Однако, надо учитывать, что анализируемое определение дано применительно к общему правовому статусу. Применительно к специальному правовому статусу государственных гражданских служащих речь может идти о реализации их служебных прав, обязанностей и законных интересов. Кроме того, следует отметить, что гарантии способствуют не только реализации правового статуса. На взгляд автора, такой подход довольно узок. Предполагается, что гарантии также способствуют реализации социального статуса. В частности, гарантии выплаты заработной платы и гарантии жилищного и медицинского обеспечения лишь отчасти затрагивают служебную деятельность гражданских служащих и напрямую не влияют на реализацию служебных прав и обязанностей. Указанные гарантии в большей степени являются мерами социальной защиты. Допустим, что существование определенных юридических процедур в деятельности государственных гражданских служащих является непосредственной гарантией реализации служебных прав и обязанностей. В частности, процедуры, существующие при осуществлении надзорной деятельности, позволяют исполнять обязанности по реализации надзорной деятельности государства.

Попытаемся рассмотреть каким образом гарантии способствуют реализации правового и социального статуса гражданских служащих. Гражданские служащие выполняют важную для общества и государства задачу – участвуют в государственном управлении, которое должно быть весьма качественным. Таким образом, гражданские служащие обладают высоким социальным статусом. В свою очередь, их социальный статус порождает особый правовой статус. В данном случае государство, подтверждая высокую социальную роль гражданских служащих, конструирует для них особый правовой статус.

Следует отметить, что указанный правовой статус, с одной стороны, является привилеги­рованным, поскольку предполагает для гражданских служащих в среднем больше различных благ, нежели имеет население страны. С другой стороны, правовой статус гражданских служащих призван защитить их от некоторого социального неравенства. Для гражданского служащего основным средствам к существованию является денежное содержание. При этом предпринимательская деятельность для них запрещена. В связи с этим, доход гражданских служащих зависит в основном от денежного содержания, установленного государством. По сути, никакого другого дохода у гражданского служащего быть не может, если не иметь в виду определенных исключений, предусмотренных для них законодательством. Исходя из этого, государство гарантирует граж­данским служащим стабильный и высокий заработок. Можно отметить, что не только социальный статус порождает статус правовой, но и правовой статус зачастую необходим для поддержания социального статуса отдельных категорий граждан.

Теперь уточним характер анализируемых условий. А.В. Малько определяет гарантии как условия юридического, экономического, организа­ционного, нравственного и политического характера [3]. Из можно заключить, что юридические гарантии являются лишь частью гарантий. При этом, другие гарантии никакого юридического характера не имеют. Однако при этом все гарантии предусмотрены правовыми нормами. Следующий признак гарантий заключается в том, что они являются системой условий. Каждая гарантия действует не в отдельности, а является частью общей системы гарантий определенного правового и социального статуса, преследующей одну цель. В данном случае речь идет о реализации прав и обязанностей государственных гражданских служащих.

Исходя из вышеуказанного, правовая природа гарантий раскрывается в термине «условия». При этом указанные условия необходимы для реализации правового и социального статуса государственных гражданских служащих.