Правовая природа льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых государственным гражданским служащим

The legal nature of benefits, guarantees and compensation provided by a public civil servant
Зудаева В.В.
Цитировать:
Зудаева В.В. Правовая природа льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых государственным гражданским служащим // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2018. № 11 (56). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/6508 (дата обращения: 20.07.2024).
Прочитать статью:

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается правовая природа льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых государственным гражданским служащим. Анализируются признаки льгот, гарантий и компенсаций.

ABSTRACT

The article discusses the legal nature of benefits, guarantees and compensations provided by a public civil servant. The signs of benefits, guarantees and compensation are analyzed.

 

Ключевые слова: правовая природа, льготы, гарантии, компенсации, государственные гражданские служащие.

Keywords: legal nature, benefits, guarantees, compensation, public civil servants.

 

Прежде чем приступить к анализу правовой природы льгот, гарантий и компенсаций, предостав­ляемых государственным гражданским служащим, необходимо пояснение относительно самого понятия «правовая природа», поскольку оно неоднозначно используется в правовых исследованиях. Касаясь вопроса применения понятия «правовая природа» в современных исследованиях Е.Г. Комиссарова отмечает: «О критической частоте его употребления в отдельных правовых сферах свидетельствует тот факт, что практически ни одна кандидатская диссертация не обходится без параграфа с названием «правовая природа» …». Однако при этом, чаще всего, ракурс использования самого понятия в тексте не оговаривается. Поскольку без преувеличения можно утверждать, что всем феноменам с правовым качеством без исключения сопутствует правовая природа, на доктринальном уровне можно определиться: что же образует смысл и суть самого понятия» [1]. Не вдаваясь в суть научного спора о понятии «правовая природа» укажем на то, что наиболее близка точка зрения, высказанная И.В. Матвеевым. Исследователь считает, что под правовой природой следует понимать сущность, основное свойство чего-либо. Далее ученый, уточняя свою точку зрения, указывает, что речь идет о выявлении специфических, существенных признаков правового явления [2]. Надо полагать, что речь идет о таких признаках, без которых правовое явление уже немыслимо. Именно в указанном смысле понятие «правовая природа» используется в данной статье. Таким образом, в настоящей статье исследуются основные, сущностные признаки льгот, гарантий и компенсаций государственных гражданских служащих.

Исследуя правовую природу льгот, гарантий и компенсаций необходимо отметить, что они имеют как общую правовую природу, так и правовую природу присущую каждому конкретному явлению. Что касается общей правовой природы, то следует принять во внимание, что она раскрывается в категориях правовой и социальной защиты. Действительно льготы, гарантии и компенсации необходимы для социальной и правовой защиты отдельных категорий лиц. Данный признак является для них общим.

Теперь попытаемся разобраться в основных, ключевых признаках льгот, гарантий и компенсаций в отдельности друг от друга. Целесообразнее начать данный анализ с гарантий как более широкого юридического феномена. При этом следует проанализировать признаки, как общих гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим, так и признаки специальных (правовых) гарантий государственных гражданских служащих. Для общих гарантий гражданских служащих в статье принято определение, данное А.В. Малько, согласно которому под гарантиями понимается «система юридических, экономических, организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов, средств, создающих равные возможности для субъекта в осуществлении его интересов, свобод и прав» [3]. Ключевым словом в указанном определении является слово «условия». При этом слова «предпосылки», «средства» и «способы» являются пояснениями к слову «условия». Таким образом, гарантии являются, прежде всего, условиями. Данное примечание, на взгляд автора, весьма значимо, поскольку из этого следует то, что гарантии – это не сами блага, а именно условия их реализации. Гарантии в общем смысле являются условиями реализации социального и правового статуса. Иными словами, гарантии обеспечивают реализацию чего-либо. И здесь необходимо отметить, что первоначальное значение слова «гарантии» происходит от французского garantie – обеспечение [3, 4]. В связи с этим, слово «условие» является не случайным и логически взаимосвязано с первоначальным значением слова «гарантия». Теперь ответим на вопрос о том, реализацию чего обеспечивают гарантии. С точки зрения указанного определения гарантии обеспечивают общие для всех возможности реализации прав, свобод и законных интересов. Однако, надо учитывать, что анализируемое определение дано применительно к общему правовому статусу. Применительно к специальному правовому статусу государственных гражданских служащих речь может идти о реализации их служебных прав, обязанностей и законных интересов. Кроме того, следует отметить, что гарантии способствуют не только реализации правового статуса. На взгляд автора, такой подход довольно узок. Предполагается, что гарантии также способствуют реализации социального статуса. В частности, гарантии выплаты заработной платы и гарантии жилищного и медицинского обеспечения лишь отчасти затрагивают служебную деятельность гражданских служащих и напрямую не влияют на реализацию служебных прав и обязанностей. Указанные гарантии в большей степени являются мерами социальной защиты. Допустим, что существование определенных юридических процедур в деятельности государственных гражданских служащих является непосредственной гарантией реализации служебных прав и обязанностей. В частности, процедуры, существующие при осуществлении надзорной деятельности, позволяют исполнять обязанности по реализации надзорной деятельности государства.

Попытаемся рассмотреть каким образом гарантии способствуют реализации правового и социального статуса гражданских служащих. Гражданские служащие выполняют важную для общества и государства задачу – участвуют в государственном управлении, которое должно быть весьма качественным. Таким образом, гражданские служащие обладают высоким социальным статусом. В свою очередь, их социальный статус порождает особый правовой статус. В данном случае государство, подтверждая высокую социальную роль гражданских служащих, конструирует для них особый правовой статус.

Следует отметить, что указанный правовой статус, с одной стороны, является привилеги­рованным, поскольку предполагает для гражданских служащих в среднем больше различных благ, нежели имеет население страны. С другой стороны, правовой статус гражданских служащих призван защитить их от некоторого социального неравенства. Для гражданского служащего основным средствам к существованию является денежное содержание. При этом предпринимательская деятельность для них запрещена. В связи с этим, доход гражданских служащих зависит в основном от денежного содержания, установленного государством. По сути, никакого другого дохода у гражданского служащего быть не может, если не иметь в виду определенных исключений, предусмотренных для них законодательством. Исходя из этого, государство гарантирует граж­данским служащим стабильный и высокий заработок. Можно отметить, что не только социальный статус порождает статус правовой, но и правовой статус зачастую необходим для поддержания социального статуса отдельных категорий граждан.

Теперь уточним характер анализируемых условий. А.В. Малько определяет гарантии как условия юридического, экономического, организа­ционного, нравственного и политического характера [3]. Из можно заключить, что юридические гарантии являются лишь частью гарантий. При этом, другие гарантии никакого юридического характера не имеют. Однако при этом все гарантии предусмотрены правовыми нормами. Следующий признак гарантий заключается в том, что они являются системой условий. Каждая гарантия действует не в отдельности, а является частью общей системы гарантий определенного правового и социального статуса, преследующей одну цель. В данном случае речь идет о реализации прав и обязанностей государственных гражданских служащих.

Исходя из вышеуказанного, правовая природа гарантий раскрывается в термине «условия». При этом указанные условия необходимы для реализации правового и социального статуса государственных гражданских служащих.

 

Список литературы:
1. Комиссарова Е.Г. Формально логические аспекты понятия «правовая природа» / Е.Г. Комиссарова // Вест-ник Пермского университета. – 2012. – № 2 (16).
2. Матвеев И.В. Правовая природа недействительных сделок / Матвеев И.В. – М.: Юрлитинформ, 2004. – С. 5.
3. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика / А.В. Малько. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
4. Волкова В.В. К вопросу о понятии гарантий в праве / В.В. Волкова // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – № 6.

 

Информация об авторах

старший преподаватель, ФГКОУ ВО Восточно-Сибирский институт МВД России, РФ, г. Иркутск

senior teacher of chair of foreign languages and culture of speech, Eastern Siberia Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Russia, Irkutsk

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), регистрационный номер ЭЛ №ФС77-54432 от 17.06.2013
Учредитель журнала - ООО «МЦНО»
Главный редактор - Толстолесова Людмила Анатольевна.
Top