Территории опережающего социально-экономического развития как условие преодоления социально-экономических диспропорций

В государстве сложились определённые формы реализации функций, связанных с вопросами единого ведения деятельности федеральных органов управления и власти и субъектов РФ, такие как правоисполнительные; правотворческие; правоохранительные; организационные; координационные.

С введением института федеральных округов начал формироваться элемент территориального социально-экономического развития страны, который способствовал организации единого экономического пространства с политико-правовых позиций, а также выравниванию темпов развития регионов.

Однако проявление социально-экономических диспропорций развития территорий вносит определенные коррективы в направления государственной политики. Под диспропорциями в рамках проводимого научного исследования нами понимается дивергентность, неоднородность, неравномерность, неодинаковые характеристики процесса или явления, которые сами по себе могут рассматриваться в различных ключах, иметь различные последствия. Экономические диспропорции с этимологической точки зрения предполагают нарушение пропорций, сбои в экономических процессах, которые приводят к их изменению, сопровождаются различными издержками, могут иметь различные по масштабу последствия для экономических агентов. Социально-экономические диспропорции как интегральное понятие преимущественно рассматриваются при изучении пространственного развития территорий, регионов. Под социально-экономическими диспропорциями понимаем устойчивые характеристики социально-экономических показателей различных территориальных образований, обусловленные совокупностью факторов экономической, социальной, управленческой и правовой природы, которые детерминируют социально-экономическое пространство и предлагают определенный набор стратегий поведения социальным сообществам. Управление социально-экономическими диспропорциями осуществляется преимущественно в рамках регионального управления, которое несет в себе противоречивые тенденции в отношении конвергенции усилий территориальных образований, с одной стороны, и дивергенции развития ряда территорий, с другой. Органы власти на федеральном уровне ведут активную деятельность в отношении регулирования социально-экономических диспропорций, предлагая новые инструменты и режимы функционирования регионов, опираясь на зарубежный опыт развития территорий. Более подробно содержание социально-экономических диспропорций территориальных образований раскрыто в научной статье коллектива исполнителей гранта РФФИ № 18-010-00469 [6].

Политико-правовые характеристики регионального структурирования территории внутригосударственного планирования развития представляют территориальное зонирование. Чернова С.А. выделяет государственную политику зонирования как вид деятельности государства, включающий в себя социальные, организационные, правовые меры, направленные на формирование особых зон [9].

Согласно Федеральному закону "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ территориальное зонирование особых экономических зон (далее ОЭЗ) осуществляется в рамках следующих типов [8]:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

С введением Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" от 29.12.2014 N 473-ФЗ [7] возникла необходимость установления правового режима территории опережающего социально-экономического развития. Основная цель – это привлечение инвестиций, призванных обеспечить активизацию социально-экономического развития, создание условий для ожидаемого роста эффективности регионального развития, которые включают в себя:

• особенности регулирования отдельных отношений, связанных с функционированием территории опережающего социально экономического развития;
• установление резидентам территории льготных ставок арендной платы;
• особенности налогообложения резидентов территории и другие, что будет способствовать формированию экономической, социальной, бюджетной, инвестиционной и инновационной политики региона.

Для открытия и развития территорий опережающего социально-экономического развития (далее ТОСЭР) создана специальная законодательная база, которая регламентирует множество экономических процессов, которые могут происходить на территории опережающего развития.

В процессе работ были изменены и дополнены несколько кодексов, в том числе Гражданский, Лесной, Градостроительный, Земельный. Были скорректированы федеральные законы в субъектах федерации. Внесены изменения в экологическое законодательство и прочие законодательные акты. Тщательно проработанная нормативно-правовая база позволяет однозначно и оперативно решать любые возникающие вопросы и систематизировать работу субъектов в пределах ТОСЭР.

После долгих работ по развитию законодательной базы и проработке направлений деятельности будущих инвесторов удалось подготовить полный комплект нововведений в различные законы и кодексы [5].

В основе законов лежит несколько базовых правил создания ТОСЭР:

1. Территории не должны совпадать своими границами с границами прочих экономических образований, таких как ОЭЗ.

2. В пределах каждой территории определен конкретный набор типов деятельности, которые могут осуществляться именно здесь, в соответствии с этим сформирован правовой и экономический регламент для компаний.

3. В границах ТОСЭР есть возможность создания индустриальных парков.

Особенно полезно применение ТОСЭР для так называемых «моногородов». В этих объектах ограничена система хозяйствования, и большинство населения работает на одном градообразующем предприятии, что существенно ограничивает развитие региона и приводит с течением времени к негативным последствиям для экономики.

Создание ТОСЭР на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением является одним из инструментов государственной поддержки и осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года №614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) " (в редакции ПП РФ № 494 от 26.04.2017) [4].

Решением Правительства о создании ТОСЭР определяется перечень видов экономической деятельности, которые допускаются в рамках инвестиционных проектов, определены требования к резидентам вновь создаваемых ТОСЭР в моногородах с мая 2017 года, разработано типовое соглашение с резидентом ТОСЭР. Кроме того, Постановлением утверждены требования, которым должны соответствовать инвестиционные проекты, реализуемые резидентами ТОСЭР в части:

• количества создаваемых рабочих мест (не менее 10 в первый год),
• объёма капитальных вложений (2,5 миллионов рублей в первый год),
• отсутствия взаимосвязи с градообразующей организацией моногорода (не более 50% выручки) и т.д.

В Постановлении Председателя Правительства РФ № 494 от 26 апреля 2017 г. установлены критерии создания ТОСЭР на территориях моногородов, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, и моногородов со стабильной социально-экономической ситуацией. Документ разработан в рамках совершенствования механизма принятия решения о создании территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах.

Моногорода – одна из главных особенностей Оренбургской области. В семи монотерриториях (г. Кувандык, п. Светлый, г. Новотроицк, г. Соль-Илецк, г. Ясный, г. Медногорск, г. Гай) живет почти четверть населения региона – почти 500 тыс. человек из чуть более 2 млн. жителей Оренбуржья.

Основная доля моногородов находится на востоке Оренбуржья. Большинство их них – Новотроицк, Медногорск, Гай и Кувандык завязаны на металлургические предприятия-гиганты. Последние два года в Оренбуржье активизировалась работа по федеральному проекту «Комплексное развитие моногородов» [2].

В рамках программ областным правительством заявлялась реализация более 20 инвестиционных проектов. Ключевая цель каждой программы – снизить зависимость моногородов от работы градообразующих предприятий, создав к концу 2018 года новые, несвязанные с такими предприятиями, рабочие места. В целом по области в 2017 году планировалось создать 5 тыс. 18 рабочих мест, в 2018 году – 3 тыс. 31 рабочее место.

Первым из моногородов Оренбургской области, заявка которого была одобрена специальной комиссией, стал город Новотроицк. Здесь живут чуть более 100 тыс. человек, 10 % из которых работают за заводе «Уральская сталь». Постановление Правительства РФ о присвоении городу статуса территория опережающего социально-экономического развития датируется июлем 2017 года. Власти региона уже подписали рамочные соглашения с инвесторами – потенциальными резидентами ТОСЭР о реализации якорных инвестиционных проектов.

Незадолго до указа о создании ТОСЭР, областное правительство заявило несколько новых проектов в Новотроицке - это инвестиционные проекты по производству ферросплавов, созданию птицеводческого комплекса по промышленному производству и глубокой переработке мяса индейки на базе ЗАО «Птицефабрика Восточная». Также разработан план строительства тепличного комплекса.

В настоящее время с инвесторами в Оренбургской области работают, как правило, по двум направлениям: либо речь идет о налоговых льготах, либо о софинансировании проектов. Создание ТОСЭР «Новотроицк» позволит диверсифицировать экономику моногорода, снизить зависимость от градообразующего предприятия, повысить инвестиционную привлекательность территории. Планируется, что в Новотроицке появится более 2,3 тыс. постоянных рабочих мест, а общий объем инвестиций превысит 8 млрд. рублей. Статус ТОСЭР – это принципиально новые возможности, прежде всего, для развития бизнеса. Это расширение горизонтов привлечения внутренних и внешних ресурсов за счет продуманной налоговой политики в части специальных налоговых режимов.

Первым резидентом ТОСЭР «Новотроицк» стало ООО «Оренбургский пропант». Общая стоимость проекта по производству пропантов оценивается в 500 млн. рублей. Открытие нового производства позволит организовать в Новотроицке 450 рабочих мест. В течение десяти лет инвестор планирует отчислить в муниципальный бюджет 40,7 млн рублей в виде налогов.

Еще одним резидентом Новотроицка может стать корпорация Vogt Medical GmbH, занимающаяся поставками изделий для различных областей медицины.

В Новотроицке может появиться и китайский инвестор. Компанию CITIC Construction Co., Ltd заинтересовало создание производства кальцинированной соды на базе Новотроицкого завода хромовых соединений. Не так давно предприятие запустило проект по выпуску дегазированного алюминотермического хрома в виде таблеток, металлургической окиси хрома и ферромолибдена. Побочным продуктом производства кальцинированной соды является искусственный белый гипс, применяющийся в медицине.

В соответствии с Постановлением РФ определены 19 видов экономической деятельности, при которых действует особый правовой режим предпринимательской деятельности ТОСЭР «Новотроицк».

В рамках соглашения Фонд развития моногородов содействует в поиске и привлечении потенциальных инвесторов на территорию Новотроицка, участвует в подготовке и реализации новых инвестиционных проектов. До 2020 года на развитие города предполагается привлечь порядка 8 млрд. рублей инвестиций и создать дополнительно более тысячи рабочих мест.

Новотроицк вошел в число городов, где в пилотном проекте апробируется институт линейных менеджеров. Проектная команда моногорода Новотроицка прошла подготовку в Московской школе управления «Сколково», успешно защитила проект социально-экономического развития города и улучшения предпринимательской деятельности. Новотроицк имеет преимущества в географическом положении и наличии ресурсов для создания проектов в сфере сельского хозяйства, пищевой и химической промышленности, а также в сфере производства цветных металлов. За период 2017-2026 годов существования ТОСЭР ожидается регистрация более 50 резидентов, что позволит снизить уровень безработицы, и в будущем обеспечить трудоустройство работников, высвобождающихся с градообразующего предприятия и предприятий-смежников; выпускников городских ВУЗов и техникумов; стимулировать занятость молодежи, снизить отток квалифицированных трудовых кадров из города и способствовать их привлечению из других регионов.

Потенциально в ТОСЭР на территории г. Новотроицка, исходя из анализа перспективных для развития видов деятельности, также могут войти следующие планируемые проекты:

• производство стекломагниевых листов;
• организация производства кускуса, булгура и муки из твердых сортов пшеницы;
• производство соусов;
• производство кормов для животных;
• строительство фермы по выращиванию радужной форели;
• создание центра сервисного обслуживания сельхозтехники.

Предлагаемый к развитию на территории Новотроицка список видов экономической деятельности представляет собой широкий спектр инвестиционно-привлекательных направлений, которые позволят не только снизить долю градообразующего предприятия в экономике моногорода, но и создать новые рабочие места в агропромышленном комплексе, сфере услуг и развлечений. Последние направления позволят развить социальную сферу и повысить степень удовлетворенности населения качеством жизни. В границах территории муниципального образования, инвестор, решивший реализовать свой проект, получит существенные преимущества.

История получила развитие, и в сентябре прошлого года между Правительством Оренбургской области и Фондом развития моногородов было подписано генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию уже всех монотерриторий Оренбуржья. Соглашением предусмотрено формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, и привлечения инвестиций в моногорода, в том числе с привлечением софинансирования за счет средств Фонда.

В настоящий момент все семь управленческих команд моногородов завершили обучение и успешно защитили планы социально-экономического развития своих территорий.

В ноябре 2017 при Губернаторе Оренбургской области создан межведомственный Совет по вопросам развития моногородов, в который вошли представители правительства региона, главы моногородов, руководители градообразующих предприятий, организована работа по внедрению проектной деятельности в госуправлении. В начале 2017 года в правительстве области сформирован региональный проектный офис, на заседаниях которого утверждены паспорта программ комплексного развития всех моногородов области до 2025 года [2].

В области приняты законы, предоставляющие налоговые преференции резидентам ТОСЭР, утвержден порядок подписания соглашений с потенциальными резидентами. Сегодня в Оренбургской области уже разработан комплекс законодательных актов, предоставляющий налоговые преференции будущим резидентам. Все льготы установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Кроме предусмотренных федеральным законодательством налоговых льгот Правительство области создает региональные преференции для привлечения на территорию моногорода индивидуальных предпринимателей. Так, в настоящее время подготовлены изменения в областной Закон о патентной системе налогообложения, в соответствии с которыми налоговая база в виде потенциально возможного годового дохода будет снижена в два раза (принято Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 октября 2017 года N 763-п "Об обеспечении функционирования территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Оренбургской области") [3].

Можно оценить все те финансовые выгоды, которые получает резидент ТОСЭР. Как следствие, успешная реализация программы по привлечению инвесторов дает городу развитие новых технологичных производств, которые неразрывно связаны с созданием новых рабочих мест, а также развитие городской среды и инфраструктуры за счет дополнительных инвестиций и поступлений налогов в бюджет местного уровня от участников ТОСЭР.

На очереди появление следующих ТОСЭР в Оренбургской области. Это, прежде всего, город Ясный и город Соль-Илецк. Ключевая цель программы развития – снизить зависимость моногорода Ясного от работы градообразующего предприятия (асбестовый завод АО «Оренбургские минералы») и диверсификация моногорода Соль-Илецк от «Руссоли», создав к концу 2018 года новые, несвязанные с предприятием, рабочие места. Это планируется делать за счет реализации инвестиционных проектов по организации производств стабилизирующих добавок, химических материалов, полипропиленовых мешков и мягких контейнеров, а также ремонтно-механического завода развитие сельского хозяйства и туристического кластера «Солёные озёра».

Таким образом, развитие территорий опережающего развития (как проявление политико-правового фактора) является предпосылкой преодоления социально-экономических диспропорций, выявляет вероятности установления связей между субъектами региональной экономики и регулирует взаимоотношения между ними в целях совместного принятия эффективных управленческих решений развития региона.