Глобальное регулирование в сфере возобновляемых источников энергии

Наступил 2018 год: человечество запустило ракету с Tesla в космос; производители телекоммуникационных устройств выпускают мобильные телефоны с самыми плоскими и большими экранами в истории; дети покупают в магазинах некие спиннеры. И все эти события, обсуждаются в мире с особым энтузиазмом. И на самом деле, нет в этом ничего плохого. Однако, не стоит забывать о том, что помимо этого, в новостных лентах все чаще стали появляться заголовки о глобальном потеплении, о таянии ледников, о загрязнении окружающей среды и разрушении озонового слоя. Мир столкнулся с настоящей глобальной проблемой, которая может лишить нас чистого будущего. Медленно, но верно, человечество начало предпринимать шаги для урегулирования экологической нестабильности.

Хотелось бы отметить Рамочную конвенцию ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года, в которой было определено, что «в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, и что такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект. Это приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество [4]». С принятием в дальнейшем Киотского и Парижского протоколов по ограничению выбросов парниковых газов, в мире параллельно начала развиваться альтернативная энергетика.

Помимо экологических проблем, либо проблем социальных, а именно связанных с большим ростом населения планеты, что пагубно сказывается на экологии, еще одной проблемой, которая подталкивает государства на использование так называемых возобновляемых источников энергии является – истощение природных ресурсов. И здесь хотелось бы добавить, что истощение природных ресурсов и загрязнение воздуха — это проблемы, которые сильно между собой взаимосвязаны, так как под истощением понимается исчерпываемость полезных ископаемых, таких как уголь и нефть, ну и плюс ко всему, к природным ресурсам мы отнесем и леса, которые погибают под ежегодными пожарами, и животный мир, который может выстреливаться браконьерами, и рыба, которая погибает под воздействием неблагоприятной среды водоема, в котором она обитает. Потребительское отношение к природной среде постепенно дает свой отголосок. «Между тем, статистика указывает на то, что сегодня человечество потребляет ресурсов намного больше, чем планета в состоянии их воспроизвести. Экологический след общества с 1961 года превышает способность планеты к воспроизведению ресурсов приблизительно на 25% [3, с 4]».

Все указанные выше факторы и являются результатом того, что государства постепенно внедряют возобновляемые источники энергии (далее - ВИЭ) в свою жизнедеятельность. Данные о том, на сколько же в итоге хватит запасов нефти для нынешнего поколения – разнятся, однако, раз «зашел такой разговор», развитие альтернативной энергетики только положительно скажется как на международной экономике, так и на экологии Земли.

Многие государства давно начали развивать и внедрять объекты ВИЭ, в частности Германия и Дания, сейчас также к этому списку можно добавить Китай. Однако, помимо того, что государства самостоятельно развивают данный сектор, существует еще «глобальное» регулирование альтернативной энергетики, то есть посредством международных организаций. Не секрет, что в мире сейчас множество международных организаций с разной направленностью, так же существуют те, которые включают энергетику в свою повестку дня. Но достаточно ли это – уже отдельный вопрос.

Возвращаясь к повестке дня: сейчас, альтернативная энергетика обсуждается и в Международном энергетическом агентстве и в ОПЕК, и даже страны БРИКС организовали «Энергетическую ассоциацию БРИКС», а 2012 год – Генеральной Ассамблеей ООН был объявлен Международным годом Устойчивой энергетики для всех. Однако, на данный момент, до сих пор отсутствует документ, а если быть точнее – единый международный документ, который бы регулировал сферу использования возобновляемых источников энергии и являлся бы обязательным к исполнению на международной арене [1, с 110].

К настоящему моменту существует лишь одна организация, участники которой убеждены, что ВИЭ действительно могут оказать большое влияние в сокращении концентрации парниковых газов в атмосфере – это Международное агентство по возобновляемой энергии (далее - IRENA).

Одной из целей организации является: сотрудничество между странами – участницами, а также с существующими организациями, которые поддерживают развитие альтернативной энергетики. На самом деле, в связи с тем, что альтернативная энергетика только начинает набирать обороты, по крайней мере на постсоветском пространстве, то законодательство в сфере ВИЭ, в некоторых из стран СНГ, можно назвать недоработанным. Очень часто, энергопроизводящие организации могут сталкиваться с проблемами во время строительства объектов ВИЭ, и причиной тому и есть пробелы в законодательной базе. После этого невольно и задумываешься о том, что на международной арене не хватает модели, на которую можно было бы ровняться при составлении законодательных актов, либо в принципе свода правил, которые бы указывали на то, каким образом выстроить нормативно – правовые акты, какие подзаконные акты выпустить, чтобы деятельность объектов ВИЭ, и их непосредственное строительство осуществлялось успешно.

Согласно Уставу IRENA, основной направленностью организации как раз таки является: анализ и контроль политики стран – участниц, систематизация практики в области ВИЭ, куда входят и механизмы инвестирования и политики, доступные технологии и т.п.; предоставление рекомендаций по выработке политики стран – участниц, принимая во внимание их потребности и запросы; предоставление информации по разработке и применении национальных и международных технических стандартов, касающихся строительства объектов ВИЭ [5, с. 7].

Исходя из своих целей и направленности, IRENA ведет очень активную деятельность по продвижению ВИЭ на международной арене. Помимо того, что организация выпускает ежегодные отчеты о своей деятельности, у IRENA имеются еще следующие информационные ресурсы:

• REsource – поисковая система, содержащая аналитические данные организации по ВИЭ, где можно найти сведения по интересующим странам и изучить интерактивные диаграммы и графики;
• Renewable Energy Costs – ежегодный ресурс, в котором отражается стоимость и производительность всех видов возобновляемых источников энергии. Причина создания такого информационного ресурса состоит в том, что есть мнение, якобы ВИЭ не конкурентоспособны, за счет чего существует множество препятствий для их внедрения, а IRENA с целью способствовать общедоступности анализа и данных о расходах, помогает государствам и инвесторам принимать окончательные решения о роли альтернативной энергетики;
• Revalue - анализ социально-экономических последствий внедрения объектов ВИЭ. Данная программа создана для того, чтобы демонстрировать различные инициативы, связанные с оценкой воздействия от внедрения ВИЭ на социально-экономические и экологические показатели, и в последствии способствовать увеличению и применению ВИЭ;
• IRENA Project Navigator – онлайн платформа, демонстрирующая процессы разработки технологических проектов ВИЭ, делая их доступными и практичными, тем самым облегчая процесс привлечения финансирования, обеспечивая успешное планирование и реализацию проектов.

На самом деле, зайдя на информационный ресурс IRENA можно окунуться в мир альтернативной энергетики. Это действительно, пока единственная организация в мире, которая содержит такой большой информационный ресурс по ВИЭ: различные отчеты, публикации, статистические данные и т.п.

Помимо сухих цифр и отчетов, IRENA занимается и разработкой различных программ, в частности Remap 2030 – это дорожная карта ВИЭ. Данная программа предлагает глобальный план удвоения доли ВИЭ в мировом сообществе и его запросами в энергопотреблении к 2030 году [2]. Достигаться данный план будет следующим образом: 60 % мирового потенциала ВИЭ будет достигнуто за счет реализации уже имеющихся у государств планов строительства, оставшиеся 40 % будет реализовываться за счет инвестиционной поддержки, тем самым создавая возможности для всеобщего доступа к альтернативной энергии [2]. И здесь самое интересное. Каким образом реализовывать эти 40 %, если государства порой не могут реализовать первые 60 %.

Несомненно, нет смысла спорить с тем фактом, что за счет удвоения доли ВИЭ в мировом энергопотреблении государства смогут достичь своих целей, связанных с изменением климата, и наконец появится возможность создать без углеродную энергетическую систему. Однако же, в этом и есть проблема. Люди, связанные с юридической специальностью, несомненно сразу зададут вопрос – как реализовать? Это программа воспринимается довольно таки положительно, ведь нет ничего плохого в том, чтобы помочь окружающей среде, создать благоприятные условия для жизни. Но для начала было бы не плохо изменить нормативно – правовую базу. Здесь хотелось бы вернуться к тому вопросу об отсутствии международного документа, который бы регулировал ВИЭ. Издавая подобную дорожную карту, IRENA является отличной и самой подходящей платформой для того, чтобы как раз-таки первой предложить подобный документ, который бы и смог так же реализовать все планы, заложенные в дорожной карте по ВИЭ.

Согласно графику, а точнее карте мира, на которой показано сколько процентов будет производить каждая страна к 2030 году за счет удвоения доли ВИЭ, Республика Казахстан к примеру будет производить всего лишь (около) 1 % всей электроэнергии. На данный момент, в Республике Казахстан выделяется незначительное количество инвестиций для строительства ВИЭ, лишь к июню 2017 года было выделено 250 миллионов долларов США на развитие ВИЭ. К слову, в Китае уже в 2010 году на реализацию проектов ВИЭ было выделено 54,4 миллиарда долларов США. Тем самым возникает вопрос, сможет ли Республика Казахстан следовать дорожной карте IRENA, и стоит ли, ради совсем небольших показателей в доле мирового энергопроизводства превышать выделяемые инвестиционные средства?

В Германии ВИЭ регулируется законом, который считается самым успешным в сфере альтернативной энергетики – EEG (Закон о возобновляемой энергии). Данный закон уже 4 раза видоизменялся, а сама практика Германии по строительству ВИЭ имеет многолетнюю историю. В то время как в Республике Казахстан существует лишь один закон – Закон о поддержке возобновляемых источников энергии, который был принят лишь в 2009 году. Строительные обороты в сфере альтернативной энергетики так же не сравнятся с оборотами в Германии и в Китае. Следовательно, для Казахстана реализовать план Дорожной карты IRENA является проблематичной задачей, ведь помимо альтернативной энергетики, в стране развита традиционная энергетика, на которую так же выделяются инвестиционные средства и на которую в принципе сейчас направлена вся экономика государства.

IRENA и сами не отрицают, что нормативно – правовая база некоторых государств будет являться препятствием для реализации основного плана, помимо этого, под сомнение может быть поставлена институциональная основа, а так же качество самих возобновляемых ресурсов [2]. На основании чего, организация предлагает законодательным органам заложить следующие пункты: планировать переходные стратегии и внедрение их в планы государства; создавать благоприятные условия для бизнеса, в частности урегулировать цены на энергоносители; интегрировать объекты ВИЭ в инфраструктуру государства; поддерживать инновации и знания в сфере альтернативной энергетики [2]. Возможно мнение будет ошибочным, но подобные планы и предложения существуют у многих организаций, регулирующих те или иные вопросы, будь это объекты ВИЭ, или развитие угольной промышленности. Здесь довольно-таки сложно уследить, будет ли государство исправно выполнять все требования, дабы осуществить планы Дорожной карты, и будут ли для этого предприняты реальные усилия.

На международном уровне, существуют такие большие документы, как Венская конвенция о праве международных договоров, или Конвенция ООН по морскому праву либо Конвенция о международной гражданской авиации, и множество других документов, которые регулируют одну сферу, закрепляют в себе нормы, которые являются обязательными для всех государств, по крайней мере для тех, кто является участником ООН. И данные документы действуют, и имеют приоритет перед национальным законодательством, и что немаловажно, создают единые стандарты и правила для всех государств. Каждый кто ратифицирует конвенцию – обязан ее соблюдать, и тем самым государства могут регулировать и национальное право.

В связи с тем, что возобновляемая энергетика сейчас и в недалеком будущем станет неотъемлемой частью жизни человечества, создание единого документа, регулирующего объекты ВИЭ, их строительство и т.п. было бы большим шагом для международного сообщества. Тем более при существующей международной организации, которая предлагает Дорожные карты по ВИЭ, а также пытается выстроить Чистые энергетические коридоры по регионам Земли, международный документ с едиными стандартами, позволил бы действительно иметь плоды в своей деятельности.