Возможность использования рециклинга в России на основе государственно – частного партнерства

На сегодняшний день современное общество является потребителем не только трудовых ресурсов человечества, но и экономических и экологических.

Если трудовые ресурсы на текущем этапе становления общества не являются дефицитом, то экологический потенциал оказался, исчерпаем. Так как общее количество населения постоянно имеет прирост, на начало 2017 года численность населения земли превысила, по оценкам, 7,55 млрд человек [4], а экологический потенциал земли неуклонно убывает.

В настоящее время необходимо обратить внимание на ресурсосбережение, данное направление можно рассматривать в двух основных аспектах. В - первых, экономия и рациональное использование ресурсов понимается как важный и обязательный элемент стратегии и тактики хозяйствования. В данном случае можно говорить о совокупности требований, составляющих режим экономии. Эти требования должны быть учтены в процессе развития системы планирования, ценообразования, финансово - кредитного механизма. Во-вторых, ресурсосбережение выступает в качестве самостоятельного направления научной и практической деятельности, охватывающего процесс распределения и обращения [1].

Во многих развитых странах тенденция уменьшения природных ресурсов отмечена давно, и каждая страна пытается по-своему наладить баланс между человечеством и природой.

Одним из механизмов восполнения природных ресурсов является активное использование рециклинга в экономике страны. Рециклинг – это деятельность, заключающаяся в обращении с отходами с целью их безопасного уничтожения или обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов [4]. Сфера рециклинга в некоторых странах развивается не одно десятилетие. Так, например сфера рециклинга активно развивается в таких странах как: Германия, Китай, Сингапур, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и другие. В государствах Сингапур и Гонконг вообще отказались от такой технологии как захоронение или складирование, свели к минимуму вред окружающей среде. Данные технологии свидетельствуют о развитости рынка рециклинга.

При рассмотрении рынка рециклинга в Германии можно отметить, что развитие данной структуры началось еще в 1991 году. Внедрение на территории Германии системы «Duales System Deutschland GmbH» позволила немцам избежать экологической катастрофы. В Германии сфера переработки выведена в отдельную промышленную отрасль, которая на сегодняшний день развивается так стремительно, что твердо-бытовые отходы закупаются в соседних странах для переработки и зарабатывают на его переработке. Германию можно считать одной из лидирующих стран, достигших наиболее значимых достижений в сфере переработки твердо-бытовых отходов. В сфере переработки утилизации бытовых отходов город Гамбург в 2011 году завоевал титул «Зеленая столица Европы».

В результате проведенного исследования рынка рециклинга в развитых странах можно утверждать, что ключевую роль на рынке обращения с твердыми бытовыми отходами играют частные инвесторы. В тоже время значительную роль в стимулировании производства вторичного сырья из отходов играет государство, как на федеральном уровне, так и на региональных уровнях. Однако, по мнению исследователей «не всякое взаимодействие государства и частного капитала можно рассматривать как категорию ГЧП, а лишь такое, когда бизнес по поручению и при поддержке государства выполняет функции, которые раньше возлагались на последнее, когда рыночные начала внедряются в традиционную сферу активности государства, в том числе инфраструктуру». Анализируя опыт западных стран можно утверждать, что использование механизма ГЧП может успешно применяться в различных сферах, в том числе и в сфере ЖКХ, а именно в водоснабжении, электроснабжении, газоснабжении, очистке воды, а также сфере переработки ТБО. Взаимодействие государства и частного бизнеса влечет партнерство государственных органов, профсоюзов, органов местного самоуправления и бизнес структур в регулировании и решении социальных и экономических проблем не только на уровне государства, но и за его пределами. Передача некоторых экономических решений частному бизнесу поможет государству наладить социально – экономические связи. С помощью механизма ГЧП во многих странах совершенствуются процессы рециклинга и сжигания твердо - бытовых отходов. Развитию ГЧП в сфере ЖКХ за рубежом, в частности рециклинга, способствуют такие меры как снижение административных барьеров и наличие развитой законодательной базы в сфере обращения бытовых отходов и заинтересованность населения. При этом ГЧП гарантирует качественную переработку отходов и получение из него экономически выгодного вторичного сырья. Существуют две основные группы форм взаимодействия государственного и частного секторов:

1. Корпоративное предпринимательство как форма взаимодействия государственной и частной собственности. Данная форма реализуется либо в форме создания совместной компании, либо присоединением государственного и частного партнера к уже существующей компании.

2. Договорная - (концессии, аренда, договоры об оказании услуг, сервисные или операторские соглашения и др.). Договорные формы ГЧП в зарубежных странах получили наибольшее развитие.

В России вид партнерства ГЧП возникло как новый механизм установления экономических связей государства и бизнеса, позволяющих добиваться общественных целей за счет потенциала государства и бизнеса.

Отраслевая специфика реализации проектов государственно - частного партнерства выделяет ключевых лидеров - сфера ЖКХ, транспорт и энергетика. С точки зрения ГЧП в России перспективной является сфера переработки твердых бытовых отходов. Механизм ГЧП на территории России находится в стадии зарождения, что, с одной стороны, говорит о большом потенциале развития этого направления, а с другой – о необходимости осуществления серьезной целенаправленной работы по развитию этого механизма и совершенствования законодательного регулирования возникающих отношений собственности, разделения рисков и ответственности. В настоящее время на территории Российской Федерации существует положительный опыт реализации проектов ГЧП в сфере обращения с отходами производства и потребления (Нижегородская область, Санкт-Петербург). Интересен опыт Тверской области, власти которой планируют построить на территории сельских поселений предприятия по переработке твердых бытовых отходов [2]. Отсутствие предпринимательской активности в сфере переработки твердо-бытовых отходов обусловлено отсутствием экономического интереса со стороны муниципалитетов и обычных граждан. При детальном рассмотрении сферы рециклинга во взаимодействии государства с частными партнерами можно утверждать, что мусор является приоритетным направлением малого бизнеса, который в свою очередь заинтересован в получении экономической выгоды. Создание условий для развития малого бизнеса это приоритетное направление со стороны государственных органов. Основной интерес должны проявлять как органы местного самоуправления, так и муниципалитеты, которые регулируют утилизацию, либо переработку твердо-бытовых отходов на местном уровне.

В России необходимо внедрить сферу рециклинга в сферу ЖКХ с привлечением частного бизнеса, где государство выполняет функцию регулятора[3]. Сфера рециклинга с привлечением частного бизнеса может иметь следующий вид (Рис. 1).

Внедрение данной модели взаимодействия ГЧП в сфере рециклинга поможет организовать взаимодействие частного бизнеса и государственных органов. Использование предложенной модели позволит государственно - частному партнерству в сфере рециклинга в России:

1. Расширить взаимодействия партнерского характера;
2. Увеличить рациональное использование имеющегося потенциала и ресурсов;
3. Увеличить количество рабочих мест;
4. Целенаправленно увеличивать финансирование частного бизнеса;

Рисунок 1. Схема ГЧП в сфере рециклинга в России (разработано автором)

На сегодняшний день в России рециклинг твердо-бытовых отходов может осуществляться на основе новой модели государственно - частного партнерства. Сотрудничество даст положительные результаты для участников всех ГЧП. Для государства это: забота об экологии, целенаправленное увеличение финансирования частного бизнеса в сферу переработки твердо-бытовых отходов, создание новых рабочих мест. Для частного бизнеса это: гарантированное обеспечение работой, выгодное вложение своего капитала, гарантированные льготы и субсидирование со стороны партнера государства.