Особенности российского законодательства о высшем образовании XVIII начала XIX вв.

С начала XVIII века в России указами монарха были учреждены новые вузы среди которых школа математических и навигацких наук (1701 г.) [4, С. 133], артиллерийско-инженерная (пушкарская) школа (1712) [4, С. 776-781], первый медицинский вуз в России - медицинская школа (1707 г.) [4, С. 360-361], морская академия (1715 г.) [4, С. 173-177], а также другие учреждения, в том числе школы для обучения иностранным языкам [6]. Отдельные нормы права, регулирующие обучение содержал в воинский устав от 30 марта 1716 г. [5, С. 203-453] и морской устав от 13 января 1720 г. Формами первых вузов в России являлись академия, университет, школа.

По мнению авторов, ошибочные положения относительно российского законодательства о высшем образовании были представлены в работах дореволюционных учёных - М.Ф. Владимирского-Буданова и С. В. Рождественского. Они утверждали, что российское законодательство о высшем образовании XVIII в. носило спонтанный характер, что было вызвано отсутствием государственного планирования высшего образования [2]. Данное утверждение не совсем верно, поскольку в XVIII в. были изданы два государственных плана развития высшего образования: указ Петра I от 9 июня 1714 г. «О положении в делах образования и науки» [5, С. 115-117] и Регламент Академии наук и художеств в Санкт-Петербурге от 24 июля 1747 г.

Одним из актуальных направлений преобразования вузов России начала XVIII в. было решение об организации новых университетов. В соответствии с указом Петра I от 9 июня 1714 г. «О положении в делах образования и науки» было отмечено, о необходимости введения новейших научных направлений. Обучение должно быть прикладным [5, С. 115-117].

В провинциях советник императора Алексея Курбатова предлагал создать различные образовательные учреждения для шляхетства и купечества. Предполагалось учредить два вуза на каждую губернию. Идеи советника Петра I были основаны на конкретной цели – русские студенты обязаны быть равными в науках с лучшими студентами Европы. В государстве обсуждались новейшие идеи российского академического и университетского образования, учреждение в стране направлений для подготовки специалистов для военных и гражданских чинов [1]. Духовным регламентом от 25 января 1721 г., высшее образование провозглашено светским, а Церковь могла создавать лишь отдельную систему епархиальных школ [7, С. 314-347]. К 1727 г. было открыто около 40 школ [3].

В соответствии с указом Петра I от 28 января 1724 г. в России была учреждена Петербургская академия наук, при которой был открыт академический университет. Указом Петра I от 7 декабря 1725 г., был назначен первый президент Академии – Л.Л. Блюменрост. Императрица Елизавета Петровна утвердила 24 июля 1747 г. Регламент Академии наук и художеств в Санкт-Петербурге, где отражены основные направления развития российской высшей школы. Были изданы законодательные проекты. Закреплены 2 формы вузов - академия и университет. Существующие школы, а также будущие гимназии, лицеи, училища и другие подобные образовательные учреждения более не являлись вузами, поскольку выполняли иные государственные и общественные функции. Планировалось открыть новый университет в Москве, который будет сочетать в себе либеральные традиции российских университетов конца XVII в. и идеи государственного управления вузом. О полезности немецкой образовательной практики высказывался М. В. Ломоносов, что в последствии было отражено в проекте Московского университета, который был принят 12 января 1755 г. Организации функционирования Московского университета был посвящен ряд указов Правительствующего Сената с 1756 по 1758 гг.

Авторы отмечают ряд особенностей российского законодательства о высшем образовании конца XVII начала XIX вв.:

• формами вузов являлись академия, университет и школа, однако с 1747 г. законодательно установлено 2 формы вузов академия и университет;
• вместо категорий «высшее учебное заведение», «образовательное учреждение» были использованы: «собрание учёных и учащихся людей»;
• в нормативных правовых актах отсутствовали правовые запреты на учёбу в вузах представителей всех сословий;
• введены категории преподавателей и обучающихся: «студент» и «доктор», что являлось русифицированным аналогом европейских академических категорий studens и doctor соответственно;
• формами нормативных правовых актов являлись грамота, доклад, законодательные проекты, манифесты, проект (московского университета), регламенты, указы, уставы.