Основные проблемы практического применения отдельных положений методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены проблемы, с которыми сталкивается предприятия водопроводно-канализационного хозяйства при формировании и защите тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. Выявлены пробелы основного документа, используемого при расчете необходимой валовой выручки – Приказа Федеральной службы по тарифам  от 27 декабря 2013 года № 1746-Э «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». На основе проведенного анализа существующих недостатков нормативного документа авторами предлагается разработка, доработка и корректировка нормативного акта в целях достижения баланса интересов поставщика, потребителя услуг и регулятора.

ABSTRACT

The article deals with the problems faced by the enterprises water-sewer economy in the formation and protection of tariffs for services of water supply and sanitation. Identified gaps the primary document used in the calculation of the required gross revenue of the Order of the Federal tariff service dated December 27, 2013 No. 1746-e "On approval of Methodical recommendations on calculation of regulated tariffs in the sphere of water supply and sanitation". On the basis of the analysis of existing shortcomings of the normative document, the authors have proposed the development, revision and updating of a normative act in order to achieve a balance of interests of supplier and consumers and the regulator.

В условиях сдержанной государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и первоочередности учета интересов потребителя услуг возникает проблема максимально точного расчета необходимой валовой выручки компании в целях обеспечения стабильности работы компании, не допущения возникновения кризисного финансового состояния и срывов в предоставлении услуг. В статье представлен обзор основных  проблем практического применения отдельных положений Приказа Федеральной службы по  тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-Э «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В настоящее время все услуги сферы жилищно-коммунального хозяйства подлежат государственному регулированию. «Расчет размера необходимой валовой выручки регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования. Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:

1) производственных расходов;

2) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;

3) административных расходов;

4) сбытовых расходов гарантирующих организаций;

5) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

6) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

7) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;

8) нормативной прибыли;

9) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации» [3].

Выше названная Методика достаточно полно раскрывает механизм расчета тарифов. Однако на практике встречается множество вопросов и нюансов, которые Методикой не предусмотрены, не раскрыты или в принципе отсутствуют. При возникновении  такой ситуации, появляется сложность определения и обоснования необходимых расходов. И как следствие, образуется дисбаланс интересов потребителя, поставщика услуги и регулятора. Можно выделить несколько проблемных блоков, четко не регламентированных Методикой, но значительно влияющих на конечный результат расчета.

«При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется исходя из среднесписочной численности персонала, принимаемой в расчет, и средней оплаты труда.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:

параметры отраслевого тарифного соглашения;

параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;

условия коллективного договора;

прогнозный индекс потребительских цен» [3].

Все вышеперечисленные нормативные акты позволяют определить размер оплаты труда, но сумма расходов на фонд оплаты труда состоит из двух параметров: средней оплаты труда и численности работников. В расчет размера расходов на оплату труда регулируемой организации принимается среднесписочная численность персонала. Без нормативных сборников, методических указаний не представляется возможным определить необходимую численность персонала, если предприятие совершенное новое или ни разу не регулировалось. Или, например, как разработать штатное расписание или рассчитать необходимую численность персонала, если работающая компания в сфере водоснабжения и водоотведения решила создать новый цех или открыть производственную лабораторию.

В настоящее время действуют рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, разработанные в 1999 году. Однако сфера ЖКХ также как и другие сферы производства, регулярно автоматизируется, модернизируется и совершенствуется и данный документ на текущий день не по всем аспектам отвечает современным требованиям и технологиям производства. С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». «Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: 1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов» [5].

Таким образом, нормы закона распространили свое действие на сферы деятельности естественных монополий, к которым относятся компании-производители услуг водоснабжения и водоотведения. Ресурсоснабжающие компании с 2012 года обязаны вести закупочные процедуры требуемых для своей деятельности материалов, услуг и иных работ. Для проведения всех законодательных процедур предприятию потребовалось как минимум 2-3 сотрудника. При этом на законодательном уровне не было издано нормативного документа, по которому бы компания смогла произвести расчет необходимой для выполнения данного рода функций численности сотрудников и защищать эти расходы перед регулятором.

В соответствии с вышеназванными рекомендациями, возможно определить численность административно-управленческого и инженерно-технического состава автотранспортного подразделения компании, но не возможно рассчитать количественный состав водителей, машинистов и трактористов, непосредственно эксплуатирующих автомобильный транспорт и тяжелую технику. Нормативную численность работников транспорта можно определить исходя из режима ее работы. Однако возникает вопрос об определении оптимального количества автомобильной техники, позволяющей обеспечить бесперебойность и надежность работы системы водоснабжения и водоотведения при наименьших финансовых затратах, которые в конечном счете ложатся на плечи потребителей. В целях реализации нормативного расчета требуется нормировать работу транспорта в зависимости от количества, срока службы, территориальной расположенности эксплуатируемых сетей, насосных станций и иных производственных объектов.   

Сферы водоснабжения и водоотведения относятся к такой отрасли производства, где условно-переменные затраты на единицу произведенной продукции значительно меньше условно-постоянных, и составляют около 20% общей себестоимости. Формирование и расчет тарифов регулируемой организации определяется исходя из двух показателей - необходимой валовой выручки и расчетного (планового) объема  реализации услуг.

«Расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод)» [3].

Таким образом, для получения расчетной валовой выручки компании необходимо реализовать (подать) абонентам расчетный объем ресурса. Учитывая последние тенденции снижения удельного водопотребления, а также широко реализуемые мероприятия в области энерго- и ресурсо- экономии, на практике реализация планируемого количества ресурса выполняется крайне редко. И при всех производственных возможностях продать услуг больше при помощи различных маркетинговых методов не представляется возможным. При этом, учитывая постоянность расходов компании, организация в течение года не дополучает определенную сумму дохода, которая необходима ей для выполнения производственной программы, обеспечения стабильной и качественной работы.

Предлагаемые изменения действующей Методики и разработка нормативов обслуживания транспортом могут послужить эффективным инструментом для федеральной власти в целях совершенствования и корректировки нормативной базы в области тарифного регулирования услуг водоснабжения и водоотведения. Корректирование, дополнение и изменение Методики позволит регулируемым компаниям произвести расчет необходимой валовой выручки с учетом особых производственных нюансов, современного уровня автоматизации производственного процесса, производительности труда. Внесение изменений в Методику будет способствовать обеспечению покрытия экономически обоснованных  расходов компании путем гарантированного получения расчетной валовой выручки.  Разработка нормативов обслуживания производственных объектов водоснабжения и водоотведения автомобильным транспортом позволит ресурсоснабжающим компаниям рассчитать и обосновать расходы компании на автомобильный цех, как входящий в структуру предприятия, так и находящийся в аутсорсинге.