Правовые аспекты стандартизации в Российской Федерации в условиях реформы технического регулирования

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются вопросы технического регулирования в условиях медленно протекающей реформы, проблема определения места технических регламентов в российской правовой системе и подходы государства к стандартизации в условиях современного технического регулирования. Приводится сравнительный анализ правового регулирования стандартизации в отношении оборонной продукции и продукции гражданского назначения.

ABSTRACT

This article considers the issues of technical regulation in the slow flowing reform. The problem of determination of technical regulations in the Russian legal system and approaches to standardization in the modern technical regulation are discussed. The comparative analysis of legal regulation of standardization in respect of defence products and civilian products is given.

Актуальность темы стандартизации и технического регулирования в Российской Федерации обусловлена медленно протекающей реформой технического регулирования в России; изменчивым подходом государства к вопросам стандартизации в условиях проводимой реформы; отсутствием конституционного закрепления понятия «технического регулирования» и неопределенностью места технического регулирования в классификаторе правовых актов [5].

Обзор юридической и научной литературы показал, что учеными и юристами недостаточно полно изучены правовые вопросы технического регулирования и стандартизации в Российской Федерации, правовая природа технических регламентов. Нечетко определено место технического регламента в классификаторе правовых актов и в системе права России.

Рассмотрим понятие технического регулирования, вопросы и этапы проводимой в России реформы технического регулирования.

Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельности по стандартизации, разработке и применению технических регламентов, а также по оценке соответствия.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [7].

Несмотря на то, что понятие «техническое регулирование» на первый взгляд воспринимается как термин, имеющий отношение к технике, процессам производства и определению порядка обращения с орудиями и средствами производства, в действительности это совсем не так. Понятие «техническое регулирование» имеет социальный характер и сугубо юридическое содержание.

Необходимо отметить отсутствие конституционного закрепления понятий «технического регламента» и «технического регулирования» в отличие от стандартов. Последние прямо указываются в Конституции РФ и находятся в ведении Российской Федерации [4].

Правовой основой проводимой в России реформы технического регулирования стал принятый в 2002 году Федеральный закон «О техническом регулировании», заложивший новую модель технического регулирования, направленную, прежде всего, на ее гармонизацию с международными принципами. Это позволит снять имеющиеся торговые барьеры и создаст благоприятные условия для свободного обращения товаров на международном рынке, а также увеличения экспорта российских товаров.

Научное и инженерное сообщества страны негативно восприняли принятый закон, резко выступая против его принятия и не соглашаясь как с концепцией документа, так и с его содержанием.

С момента принятия Федерального закона специалисты отмечали множество противоречий в его содержании, отсутствие методической базы для разработки технических регламентов, существенные расхождения с международными, и прежде всего европейскими, подходами к разработке технических регламентов, а также документами ВТО.

Законодательная новелла с трудом вписывается в российскую правовую систему. Юридическая наука оказалась не готовой к новому взгляду на технические нормы. Если говорить о месте технического регулирования в системе права, оправданно «приписывать» технические нормы к источникам административного права. Это создает перспективу формирования отрасли права о техническом регулировании как подотрасли административного законодательства. Проблема определения места технического регулирования в российской правовой системе, в том числе отнесения к предметам ведения РФ и субъектов РФ или только Федерации, осложнена отсутствием конституционного закрепления понятия «технического регулирования». В отличие от технических регламентов стандарты прямо указаны в Конституции РФ и относятся к предмету ведения РФ.

Снижение технических барьеров в торговле в соответствии с требованиями ВТО осуществлено в России посредством установления единственного и основного требования к продукции – безопасности, другие требования к продукции являются (факультативными) добровольными. Исключением является оборонная продукция, в отношении которой требования стандартов остались по-прежнему обязательными. За их нарушение в ст. 14.49 КоАП РФ установлена административная ответственность [3].

Положение дел с качеством продукции гражданского назначения и стандартизацией, посредством которой обеспечивается ее качество, на законодательном уровне обстоит иначе. Основным свойством продукции в условиях современного технического регулирования является безопасность. Требования стандартов к таким показателям качества, как надежность, долговечность и другим являются, в лучшем случае, добровольными или отсутствуют вовсе. Среди специалистов существует мнение о том, что, учитывая индивидуальность и разнообразие требований потребителей к качеству продукции, стандарты в этих условиях не могут быть обязательными. В противном случае свойства и ассортимент продукции будет ограниченным, так как жестко урегулирован государством в форме обязательных требований стандартов. Однако с указанной позицией можно согласиться лишь частично в связи с разным представлением специалистов о содержании стандартов. Авторы придерживаются позиции, в которой стандарты должны содержать минимально необходимые требования для обеспечения гарантированного, минимально необходимого качества продукции, при несоответствии которым продукция не должна попадать в гражданский оборот.

Очевидно, что в условиях рыночной экономики при недостаточно развитой конкуренции качество продукции не будет удовлетворять потребности потребителя. Таким образом, повышается вероятность потребления некачественной продукции (работ, услуг). В этих условиях основным правовым актом, направленным на защиту потребителя, является Федеральный закон «О защите прав потребителей». Однако предметом регулирования указанного закона являются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. На законодательном уровне закрепляются права на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение, право на государственную и общественную защиту интересов потребителя. Закон определяет механизм реализации этих прав без указания способов обеспечения качества продукции. Можно сказать, что рассматриваемый Федеральный закон направлен на защиту потребителя от некачественной продукции, однако носит декларативный характер, так как в нем отсутствуют нормы, обеспечивающие надлежащее качество продукции (работ, услуг). Возвращаясь к сравнению с оборонной продукцией, поставляемой по государственному оборонному заказу, интересы заказчика по качеству продукции, помимо соответствующих достаточно жестких условий государственного контракта, охраняются ст. 14.55 КоАП РФ. За нарушение условий государственного контракта, касающихся комплектности, качества, количества и сроков, указанной статьей КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц исполнителя (поставщика).

Очевидно, что государство предъявляет достаточно высокие требования к качеству оборонной продукции, обусловленные ее характером и предназначенной для выполнения одной из основных функций государства – обороны страны.

С принятием Федерального закона «О техническом регулировании» утратил силу Закон РФ «О стандартизации» 1993 года. Таким образом, стандартизация потеряла прежнее многолетнее самостоятельное значение и заняла второстепенное вспомогательное место в техническом регулировании в России. Стандарты разрабатываются для обеспечения выполнения требований технических регламентов.

Основным принципом стандартизации в Законе назван принцип добровольного применения документов в области стандартизации, что соответствует международным соглашениям по вопросам технического регулирования.

Согласно Закону «О техническом регулировании», «технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Технический регламент может быть принят указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями настоящего Федерального закона» [7]. Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Стандарты приобрели добровольный характер и предназначены главным образом для реализации требований технических регламентов.

Отношение государства к стандартизации постепенно меняется, принимается «Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года», одобренная распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 г. № 1762-р [6]. Согласно Концепции, стандартизация является одним из ключевых факторов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие России, а также на повышение обороноспособности и безопасности государства.

Во исполнение Концепции разработан законопроект «О стандартизации в Российской Федерации», который распоряжением Правительства РФ от 26 июня 2014 года N 1141-р «О проекте федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, 29 июня 2015 года указанный Закон был подписан Президентом РФ.

Настоящий закон о стандартизации направлен на восстановление и повышение на законодательном уровне статуса и значения системы стандартизации в Российской Федерации, что в перспективе повысит и качество продукции, производимой в России.

Вместе с тем, несмотря на принятие нового, самостоятельного закона, одним из принципов стандартизации в Российской Федерации в ст. 4 Закона по-прежнему первым назван принцип добровольности применения документов по стандартизации [8].

Сравнительный анализ подходов государства к техническому регулированию и стандартизации в отношении оборонной продукции и продукции народного хозяйства показал, что они значительно отличаются, что обусловлено понятной заинтересованностью государства к качественному вооружению, военной и специальной технике, необходимой для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Главным отличием в подходах государства является обязательность требований документов по стандартизации оборонной продукции и наличие соответствующих охранительных норм, установленных в КоАП РФ. Анализ особенностей стандартизации оборонной продукции показал также отличие и в перечне документов по стандартизации. В отношении оборонной продукции перечень значительно больше номенклатуры документов по стандартизации в отношении продукции гражданского назначения. Например, в отношении оборонной продукции существуют такие документы, как отраслевые стандарты, которые имели до реформы технического регулирования широкое применение в отношении гражданской продукции, так как учитывали специфику каждой отрасли и были прямо предусмотрены «старым» законом «О стандартизации» 1993 года. Современный же закон о стандартизации такого вида стандарта не содержит, появился новый вид документа по стандартизации – технические условия, которые принимаются в форме стандарта организации. Однако в отношении данного вида документов в научно-техническом сообществе возникли вопросы в связи с тем, что технические условия (ТУ) до момента принятия закона о стандартизации имели статус только конструкторского документа, порядок разработки которого установлен ГОСТ 2.114. Думается, что в этих условиях ТУ будут разрабатываться сначала в виде конструкторского документа с последующим преобразованием в стандарт организации, требования к оформлению которому регламентированы ГОСТ Р 1.4-2015.

По результатам анализа подходов государства к вопросам стандартизации в различное время можно сказать, что целесообразно распространить подход государства к стандартизации оборонной продукции в отношении товаров народного потребления с приданием стандартам обязательного характера и установлением ответственности за их нарушение. Данный подход повысит роль стандартов в обеспечении качества народнохозяйственной продукции до достижения определенного уровня конкурентоспособности. В условиях намеченного курса импортозамещения в связи с применением антироссийских санкций это будет способствовать увеличению качества продукции отечественных производителей.