Развитие системы социальной поддержки Болгарии

АННОТАЦИЯ

В данной работе представлен анализ развития системы социальной поддержки, причем акцент поставлен на специфике ее структуры. Особое внимание уделяется развитию социальных услуг в различных направлениях реализации социальной поддержки. Сделан критический анализ применяемых методов, способов и технологий социальной защиты. Осуществлена попытка сделать общие заключения и выводы, а также конкретные предложения по проведению реформ основных ведущих программ в системе социальной поддержки в Болгарии.

ABSTRACT

This paper examines an analysis regarding the development of the social assistance system, with a focus on the specifics of its structure. Particular attention is paid to the development of social services in the different directions of its realization. Сritical analysisof the methods, techniques and technologies for social protection is made. An attempt to draw general conclusions it’s made, as well as specific proposals for carrying out reforms in the key leading programs in the social assistance system in Bulgaria.

В период экономических и политических преоб­разований происходит и изменение философии и структуры деятельности болгарской системы социальной поддержки. Этот период связан с активной переоценкой приоритетов и основных целей этого вида деятельности.

С 1998 по 2004 год система социальной поддержки превратилась в исполнительное агентство со своими территориальными подразделениями при Министерстве труда и социальной политики. Эти структурные изменения закончились в 2005 году.

Система социальной поддержки может быть определена как набор программ, политики и инструментов, целью которого является поддержка наиболее уязвимых слоев общества. Это происходит с помощью наличных или безналичных переводов от государства домохозяйствам на основании определенного набора критериев.

Основной характеристикой, которая отличает программы социальной поддержки от остальной части системы социальной защиты, является отсут­ствие требования о необходимости делать вклад в систему со стороны бенефициара. Это означает, что каждый человек или семья имеет право включиться в данную программу, при условии, что отвечает определенным критериям, причем не обязательно, чтобы это способствовало каким-то образом финансированию системы. Одними из основных показателей, которые рассматриваются для этой цели, являются доходы, имущество, семейное положение, состояние здоровья, занятость, возраст и другие. Этот подход дает возможность делать важные различия между системой социальной поддержки и другими элементами системы социальной защиты [2, с.289-298].

В зависимости от их характера средства, которые выделяются по программам системы социальной поддержки, могут быть ежемесячными (например, пособия для социальной интеграции людей с ограни­ченными возможностями), целевыми (например, целевые средства для проведения диагностики и лечения) или однократными (например, однократная целевая помощь для первоклассников).

В зависимости от их характеристик, программы социальной поддержки, средства, выделяемые по ним, могут быть классифицированы как условные переводы, безусловные переводы или программы субсидирования занятости.

Условные переводы связаны не только с формальным выполнением определенных критериев, но и с требованием для данного типа поведения со стороны бенефициаров. Хорошим примером в этом случае являются так называемые „детские пособия“, которое выделяет по программе „Поддержка семей с детьми“ Национальное агентство социальной поддержки, и которое получают домохозяйства при условии, что их дети регулярно посещают школу. Этот тип переводов чаще всего находится на границе между сферой социальных услуг и системы социальной поддержки.

Безусловные переводы выплачиваются, если получатель покрывает определенный набор требо­ваний, причем эти переводы не связаны с ожиданием соответствующего поведения. Такой тип переводов представляют собой социальные выплаты, выделяемые по программе „Предоставление социальной поддержки при реализации дифференцированного подхода“.

Программы субсидирования занятости, как правило, включают бенефициаров трудового процесса, обеспечивая им минимальную оплату. Субсидированная занятость переплетает элементы двух сфер социальной системы – социального страхования и рынка труда, и системы социальной поддержки. Основная цель такого рода программ - служить в качестве „моста“, способствующего интеграции бенефициаров на рынке труда.

В структуре социальной поддержки могут быть обособлены две основные части - социальные выплаты (пособия) и социальные услуги. Некоторые из выплат имеют универсальный характер, другие имеют целью смягчение бедности. Их предос­тавление основано на социальной работе, при этом применяется индивидуальный подход и оценка конкретных потребностей лиц и семей [7, с.13-21; 8, с.38-41; 9; 5, с.9-13; 10, с.3-12].

1.СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ (ПОСОБИЯ)

Социальные выплаты (пособия) могут быть условно разделены на группы:

•      выплаты (пособия) лицам и семьям с низкими доходами. Они бывают ежемесячными, целевыми и разовыми. Согласно Правилам применения Закона о социальной поддержке (ППЗСП) [37] ежемесячные выплаты (пособия) по ст.9 получают лица и семьи, чьи доходы за предыдущий месяц ниже определенного дифференцированного минимального дохода. Базой для определения дифференцированного минимального дохода, является гарантированный минимальный доход, чей ежемесячный размер определяется актом Совета Министров. Дифференци­рованный минимальный доход определенного лица представляет собой гарантированный минимальный доход, корригированный соответствующим коэффициентом. Размер ежемесячных пособий представляет собой разницу между дифференци­рованным минимальным доходом и доходами лица. Размер ежемесячных пособий предварительно не устанавливается. Чем ниже наличный доход, тем выше размер выплат. Он является максимальным, если отсутствуют источники дохода. Доходы необходимое, но не достаточное условие. Для выделения ежемесячных пособий необходимо наличие и дополнительных условий, связанных с имущественным состоянием, семейным положением, состоянием здоровья, трудовой занятостью, возрастом. Эти ограничения гарантируют точную адресацию выплат самым нуждающимся лицам.

Целевые пособия, отпускаемые на основание ППЗСП в большей части относились к лицам с инвалидностью. Только 1/3 из них были связаны с доходами и другими дополнительными условиями. Эти пособия выплачиваются согласно ст.14 (оплата аренды муниципального жилья) и ст.21 (транс­портное обслуживание). Остальные использовались на основании принадлежности к соответствующей категории. С начала 2005 г. целевые пособия инвалидам включены в надбавку на социальную интеграцию (ст.42 Закона об интеграции инвалидов [38]. Они описаны в Правилах его применения [39] и их отпуск не связан с доходом. „Удаление” этих пособий из ППЗСП освобождает его от платежей, несоответствующих характеру описанных в нем выплат, а именно пособий бедным лицам и семьям.

Целевые пособия на отопление согласно Положению №5 (ст.1, п.2) это целевая помощь на отопление электроэнергией, теплоэнергией, твердым топливом (углем и брикетами, дровами). Право на целевые пособия на отопление имеют лица, чей доход ниже дифференцированного минимального дохода на отопление и отвечают условиям ст.10 и ст.11 от ППЗСП. Пособия отпускаются только на отопительный сезон. Доходная черта, дающая право выше доходной черты ежемесячного пособия по ст.9 ППЗСП, позволяет охватить более широкие слои населения. До октября 1997 г. размер энергетического пособия определялся в обратной зависимости от дохода. Максимальный размер пособия равен денежному эквиваленту норматива энергетических потребностей (в левах). С принятием Правил социальной поддержки в 1998 г. указанная зависи­мость устранена и все имеющие право получают одинаковое пособие, равное нормативу. Изменение упрощает администрирование программы, но отсутствие дифференциации приводит к эффекту неравенства и аккумулированию пособий одними и теми же бенефициантами. При старте программы энергетической поддержки (1995 г.) около 2% насе­ления охвачено ею (29% от населения имеет доход, ниже черты защищенного минимума). За отопительный сезон 2005г.-2006 г. относительная доля лиц, получивших пособие, достигло уже 9% населения [6, с.288-300, 11, с.32].

Единовременные пособия отпускаются при наличии специфических временных потребностей лиц или семей, такие как сезонные расходы, дорогостоящее лечение, покупка одежды и др. Оценка необходимости доступа к поддержке осущест­вляется социальным работником по анкетной карте, при этом большая часть критериев имеют субъективный характер.

Ежемесячные и однократные пособия могут предоставляться и в натуральном виде в случаях, если они не используются по предназначению или родители не заботятся о своих детях. Пособия лицам и семьям с низкими доходами финансируются средствами из республиканского бюджета.

Пособия детям и семьям.

•      семейные пособия детям предоставляются на основании Закона о семейных пособиях для детей и Правилами его применения. Закон о семейных пособиях отменяет Указ о поощрении рождаемости, который действовал более 20 лет (1968 г.).

Семейные пособия для детей согласно ЗСП спроектированы так, чтобы стимулировать проявление ответственного родительского поведения и посещаемости детьми школы. Их универсальный характер ограничен постановкой условий, связанных с границей доходов и уходом за ребенком в стране и в семье. Нет дифференциации пособий по количеству детей, семейному положению матери. Для детей с ограниченными возможностями предусмотрены преференции, связанные с размером пособия или периодом ее получения при отмене ограничительного условия дохода семьи. Пособия финансируются средствами из республиканского бюджета.

•      пособия в поддержку детям и семье. Отпускаются на основании Закона о защите детей [40] и Правила его применения [41].

Пособия в поддержку предназначены для превенции отказа от детей и реинтеграции ребенка в семейную среду, заботе о ребенке близкими и родными и в приемных семьях. Пособия отпускаются при условии, что лицо/семьи имеют адресную регистрацию, идентичную с регистрацией ребенка, о котором заботятся; лицо является родителем ребенка или ребенок поселен у него по Закону о защите детей; родители или лицо, которое заботится о ребенке, сотрудничают с отделом „Защиты детей” в дирекции „Социальной поддержки” в направлении достижения целей, определенных планом действия.

Пособия согласно Правилам применения Закона о защите детей (ПП33Д) являются одноразовыми и ежемесячными. Одноразовое пособие (ст.48) отпус­кается в деньгах и/или натуре для удовлетворения определенной нужды, возникшей чрезвычайно, и не связано с содержанием ребенка. Общий размер поддержки за один год не может превышать 5-кратный размер ГМД. Родные и близкие, у которых воспитывается ребенок, согласно Закону о защите детей, могут получать и ежемесячное пособие по уходу и воспитанию ребенка (ст.49), если их доходы ниже определенного уровня (2.5 ГМД). Размер пособия определяется по субъективной оценке социального работника и дифференцирован сообразно возрасту ребенка: до 7 лет-до трехкратного размера ГМД; от 7 до 14 лет- до 3.5-кратного размера ГМД; от 14 до 18 лет
до 4-х кратного размера ГМД. Для ухода за ребенком с ограниченными возможностями отпус­кается надбавка, независимо от дохода семьи (ст.51).

Документация за отпущенные пособия в поддержку ребенка и семьи ведется отделом „Защиты детей” в дирекции „Социальной поддержки”.

•      пособия людям с ограниченными возможностями. Они отпускаются на основании Закона об интеграции лиц с ограниченными возможностями (ЗИЛОВ) [38], Правил применения Закона [39] и имеют целевой характер. Их целью является достижение полноценной социальной интеграции людей с ограниченными способностями на базе индивидуального подхода путем социальной оценки.

Закон об интеграции лиц с ограниченными возможностями [38] вводит добавку социальной интеграции (ст.42). Она дифференцирована и представляет собой денежные средства, дополняющие собственные доходы, и предназначенные для покрытия дополнительных расходов на транспортные услуги, информационные и телекоммуникационные услуги, обучение, бальнеолечение и реабилитационные услуги, диетическое питание и лекарственные средства, доступ к информации, удовлетворение других основных жизненных потребностей. Надбавка проектирована таким образом, что следует логике воспринятого активного подхода в политике социальной поддержки и ставит целью укрупнить схемы натуральной поддержки, ограничить целевую поддержку, избежать дублирования, повысить адресность и целенаправленность выплат.

Согласно Закону изменена и база, относительно которой исчисляется ежемесячная надбавка для детей с ограниченными возможностями (чл.43), а именно размер надбавки составляет 70% минимального размера оплаты труда (МРОТ), соответственно она возрастает почти в 4 раза (с 28 лв. на 105 лв. при ГМД- 40 лв. и МРОТ 150 лв.)

Люди с ограниченными возможностями сохраняют свое право на целевую помощь и облегчение при покупке и приспособлении личного транспортного средства и парковочного места; импорт личного транспортного средства с ДВС; переустройство жилища; сопровождающих, а также покупку и ремонт вспомогательных средств, приспособлений и сооружений для облегчения и компенсации увечий.

2.СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Закон о социальной поддержке [36] и Правила его применения [38] регламентируют предоставление социальных услуг [12, с.56-71; 13, с.62-66].

Социальные услуги предоставляются в специализированных заведениях и в общности, а именно:

•      социальные услуги в общности. Они предусмотрены преимущественно для людей с ограниченными возможностями, одиноко живущих пожилых людей, детей в зоне риска [14, с.75-80].

1. Личный ассистент- лицо, постоянно заботящееся о ребенке или пожилом, или взрослом человеке с ограниченными возможностями, или о тяжело больном, об удовлетворении его ежедневных потребностей;

2. Социальный ассистент- лицо, предоставляющее комплекс услуг, направленных на социальную работу и консультации потребителей, и связанных с удовлетворением потребностей в организации свободного времени и осуществлении контактов;

3. Домашний помощник- лицо, предоставляющее услуги в домашних условиях, направленных на поддержание гигиены обитаемого жилища, закупку продуктов и приготовление пищи, стирку и другую коммунально-бытовую деятельность;

4. Домашний социальный патронаж- комплекс социальных услуг, предоставляемых в домашних условиях, связанных с доставкой питания, поддержкой личной гигиены и гигиеной жилищных помещений, обитаемых пользователем, содействием при снабжении необходимыми техническими вспомогательными средствами пользователей с увечьями, бытовыми услугами и др. Контингент дирекций „Социальной поддержки” (ДСП) это лица старше 60 лет, инвалиды с 70% и выше потерей работоспособности, дети с ограниченными возможностями.

5. Дневной центр- комплекс социальных услуг, создающих условия для целостного обслуживания потребителей днем, связанные с предоставлением питания, удовлетворением ежедневных медицинских, образовательных и реабилитационных потребностей, а также потребностей в организации свободного времени и личных контактов. Предназначены для детей и подростков от 3 до 18 лет с умственными затруднениями, лиц старше 18 лет с физически увечьями с 70% и более потерей работоспособности, лиц старше 18 г. с умственными затруднениями.

6. Центр социальной реабилитации и интеграции- комплекс социальных услуг, связанных с проведением реабилитации, социально-правовых консультаций, образовательного и профессионального обучения и ориентирования, составлением и реализацией индивидуальных программ социальной интеграции. Предназначены преимущественно для детей с отставанием в развитии, детей и взрослых с ограниченными физическими возможностями, в т.ч. сенсорными, детей с отклонением в поведении, лиц с различной степенью умственной отсталости, детей и лиц в неравноценном социальном положении, детей и женщин, подвергшихся насилию, наркоманов, лиц, отбывших наказание в местах „лишения свободы”, проституирующих и побирающихся детей и взрослых, детей и взрослых с другими социальным проблемами.

7. Центр временного размещения- комплекс социальных услуг, предоставляемых бездомным лицам, направленных на удовлетворение их ежедневных потребностей, сроком не более 3 месяцев.

8. Приемная забота- уход и воспитание в семейной среде ребенка, помещенного согласно порядку Закона о защите детей, в супружескую семью или к отдельному лицу на основании договора.

9. Кризисный центр- комплекс социальных услуг, предоставляемых лицам, пострадавшим от насилия или жертвам трафика, направленных на удовлетворение их ежедневных потребностей и подготовку индивидуальных программ социальной интеграции.

10. Центр размещения семейного типа - комплекс социальных услуг, предоставляемых в среде, близкой к семейной, для ограниченного числа детей-
не более 15.

11. Защищенные жилища- социальная услуга, при которой люди ведут независимый способ жизни с помощью профессионалов.

12. Общественные столовые- социальные услуги, направленные на удовлетворение потребностей в питании людей, которые не могут сами себе его обеспечить.

Социальные услуги в общности предоставляются краткосрочно (до 3 месяцев) и/или долгосрочно.

•      специализированные заведения для предоставления социальных услуг. Основные контингенты, охваченные ими -это пожилые люди, дети, подростки и взрослые с физическими, сенсорными, умственными и психическими отклонениями, различной тяжести- умеренной, тяжелой и глубокой. Они имеют хронические проблемы со здоровьем и не нуждаются в активном лечении. К контингенту специализированных институций принадлежат и дети, оставшиеся без родительской заботы, сироты и полусироты, бездомные лица и лица, получающие социальные пособия. Они пользуются пансионным типом заботы в определенный период времени. Их размещение в заведение связано с социальными индикациями.

Специализированные институции обеспечивают материальное обслуживание и медицинское наблюдение. Осуществляют основные и дополнительные виды деятельности. Основные виды деятельности это обеспечение ежедневной заботы- питание, одевание, личная гигиена и гигиена обитаемых жилищных помещений, отопление, освещение, приют, медицинское наблюдение, т.е. эта деятельность по обеспечению нормального существования. Дополнительная деятельность связана с: сохранением личных документов, при необходимости; содействием и решением вопросов, связанных с пенсией (выход на пенсию, перевод пенсии с одного на другой адрес); содействием и подготовкой документов, прохождением Трудово-экспертной врачебной комиссии (ТЭВК); содействием и организацией похорон; социальной работой с размещенными лицами и их семьями; социальными и правовыми консультациями; реабилитацией; социальными контактами; организацией свободного времени (занимательные игры и др.); организацией воспитательной, образовательной и коррекционной деятельности; обеспечением профессиональной квалификации и переквалификации; краткосрочным отдыхом.

Лица, размещенные в специализированных институциях, получают пансионный тип заботы, которая направлена на гарантирование их личной безопасности, поддержание их физического и психического здоровья, социальных контактов и развитие умений для самостоятельного образа жизни. Люди отделены от своей обычной домашней среды навсегда или на определенный период времени.

Специализированные заведения, предоставляющие социальные услуги:

1. Дома для детей или взрослых с физическими увечьями, в том числе сенсорными. В них проживают дети/лица от 7 до 25 лет с физическими увечьями, в том числе сенсорными, которые не позволяют им посещать массовые или специализированные школы при Министерстве образования и науки (МОН); лица старше 18 лет с тяжелыми увечьями конечностей, с потерей работоспособности свыше 70%; слепые люди старше 18 лет.

2. Дома для детей или взрослых с умственными затруднениями. Там предоставляются социальные услуги детям или подросткам от 3 до 18 лет с различной степенью умственных затруднений; детям или взрослым с сенсорными увечьями (слепые, глухие); лицам старше 18 лет с различной степенью умственных затруднений; лицам старше 18 лет с психическими расстройствами; лицам старше 18 лет с деменцией.

3. Социальные учебно-профессиональные заве­дения обеспечивают профессиональную квалифи­кацию и переквалификацию лицам от 14 до 35 лет, потерявшим свыше 50% работоспособности; с легкой умственной отсталостью; с сенсорными увечьями, а также детям старше 14 лет из семей в неравном социальном положении.

4. Дома для пожилых людей- предоставляют социальные услуги лицам старше 60 лет или 60 лет и старше, трудно подвижным или лежачим больным.

5. Дома для временного размещения предос­тавляют социальные услуги бездомным лицам старше 18 лет.

6. Приюты- предназначены для детей и подростков до 18 лет, оставшихся без заботы родителей или лиц, которые их замещают.

Поставщики социальных услуг обязаны оценить нужды каждого потребителя, сформулировать цели, которые должны быть достигнуты, и составить индивидуальный план. План содержит мероприятия по удовлетворению ежедневных потребностей, меди­цинских потребностей, образовательных потреб­ностей, реабилитационных потребностей, потреб­ностей свободного времени, потребностей в контакте с семьей, друзьями, близкими и другими лицами, а также меры по выводу из заведений и социальной интеграции. Определенные стандарты и критерии, которым социальные услуги должны отвечать [36].

3.ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

С точки зрения принятых страной обязательств, связанных с членством в ЕС, принята новая концепция социальной зашиты болгарских граждан. Согласно ей каждый болгарский гражданин ответст­венен за свое индивидуальное благосостояние, а государство берет на себя создание предпосылок повышения занятости, снижения бедности и преодоления социальной изоляции в условиях все еще неблаго­приятной экономической среды. В сфере социальной деятельности принят дифференцированный подход к оказанию эффективной поддержки тем, кто дейст­вительно нуждается в ней. Внимание сфокусировано на каждом человеке с его проблемами и нуждами. Направления развития социальных видов деятельности определяются восприятием активного подхода в этой области. Развитие социальной поддержки не может рассматриваться изолировано от процессов, протекающих в остальных звеньях системы социальной защиты [15, с.9-14; 16, с.231-240; 1, с.37-42; 17, с.195-209].

3.1.СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ

В историческом плане, в начале экономического перехода система социальной поддержки у нас характеризуется сложной и неэффективной струк­турой пособий и услуг. Развивается на основе всеобъемлющей системы соцобеспечения, характе­ризи­рующейся низким пенсионным возрастом, многочисленными дополнительными схемами, не имеющими характера обеспечения. В тоже время создан ряд новых схем поддержки доходов, таких как ежемесячные пособия, бесплатное снабжение лекар­ствами, детские надбавки безработным родителям, энергетические пособия. Существует безусловная необходимость целостного и глубокого реструк­турирования, которое задержалось в связи отсутствием экономической стабильности, полити­ческого консенсуса и широкой общественной поддержки. Перед политикой, проводимой в сфере социальной поддержки, стоит необходимость влиять на последствия проводимой экономической политики. Этот факт предопределяет и ее пассивный характер. Только после 1997 года предприняты необходимые меры по модернизации системы. Усилия направлены на создание устойчивых схем поддержки, которые были бы ориентированы на минимальные уровни социальных пособий, целенап­равленность, взаимодополняемость с предотвра­щением дублирования, устранения возможностей неправомерного получения [18, с.228-239; 19, с.228-233.].

Действующий до сих пор механизм схем поддержки связан с удержанием низкой доходной черты дифференцированного минимального дохода и наличием множества ограничительных критериев, редуцирующих потенциальных клиентов до круга хронически безработных и маргинализированных групп населения. После 1992 г. БМД поддерживается на уровне, значительно ниже минимального размера оплаты труда, компенсаций по безработице и даже социальной пенсии. В связи с этим, семьи, имеющие более одного постоянного источника дохода, оказываются вне защищенной доходной линии. Это породило такие проблемы как [18, с.228-223; 20, с.96-104; 21, с.82-95]:

•      увеличение числа лиц трудоспособного возраста, получающих пособия. Выросло не только число безработных лиц трудоспособного возраста, получающих социальные пособия, но и доля длительно безработных, утративших свои трудовые навыки, квалификацию и мотивацию для работы. В декабре 2002 г. число продолжительно безработных составляет 358.4 тыс., или 65.8% общего числа безработных лиц, а безработные лица трудоспо­собного возраста, получающие пособия свыше 180 тыс., при этом более половины младше 30 лет.

В сформировавшейся устойчивой „клиентеле”- 80% лиц, получающих помощь это лица с начальным образованием и без образования, а 29% неграмотные. Многочисленная группа безработных лиц, полу­чающих социальные пособия по Закону о социальной поддержке (ЗСП), состоит преимущественно из: лиц, нигде не работающих и рассчитывающих исключительно на социальные пособия (для них социальная поддержка является способом жизни); лиц работающих в „серой” экономике, фактически без трудового договора, но их доходы не могут быть установлены; лиц, нигде не работающих, так как ухаживают за тяжело больными близкими.

•      низкий уровень ежемесячных пособий. Он не только низкий, но и не достаточный. Имеющие право на социальные пособия лица, не могут прокормиться единственно за их счет. Их реинтеграция на рынке труда не совсем реалистична, ввиду их образовательного и квалификационного уровня, а также уровня их трудовых навыков. Соотношение минимальногоразмера оплаты труда- социальное пособие таково, что стимулируется их включение в „серую” экономику.
•      трудности при оценке стоимости доходов от натурального хозяйства. Если социальный работник констатирует значительные доходы в натуре, он может отказать в поддержке, основываясь на имущественных критериях- земля, хозяйственный инвентарь, животные, бытовые вещи, ремесленные инструменты. Производится оценка, насколько их наличие является показателем жизненного стандарта лиц, получающих помощь. Эта практика создает предпосылки для субъективизма и неравноправия получателей.

Это привело к необходимости принять меры в направлении:

•      увеличения ДМД определенных категорий лиц. Введенные изменения в коэффициенты помогают направить финансовую помощь лицам с низшими доходами и имеющими наибольшую необходимость в поддержке государства. Такими являются одинокие пожилые люди, люди с ограниченными возможностями и родители, сами ухаживающие за детьми до 3-летнего возраста.
•      обеспечения занятостью продолжительно безработных лиц. В реализации национальной программы „От социальных пособий к обеспечению занятости” участвуют 264 общины и включено более 82 тыс. безработных. Целью является обеспечение занятости и социальной интеграции путем раскрытия рабочих мест в общеполезной деятельности общины и государства, и предоставлении социальных услуг. Специальное внимание уделяется продолжительно безработным, которые заботятся о близких с ограниченными возможностями. На них направлен проект „Личный ассистент”, который стремится облегчить социальную ситуацию людей, чьи близкие нуждаются в постоянно заботе. Подобную направленность имеют и программы „Домашний помощник” и „Социальный ассистент”.
•      улучшения координации между территориальными подразделениями (структурами) социальной поддержки, занятости, налоговой администрации, общин по ограничению злоупотреблений социальными пособиями.
•      усиления контроля на всех уровнях системы поддержки.
•      создания единой информационной системы, направленной на улучшенную координацию, отчетность и прогнозирование потребностей в поддержке.
•      проведения социальной работы с получающими помощь лицами. Необходима большая эффективность социальной анкеты. Она должна быть более детализована расширением круга вопросов. Ответственность социального работника растет. Характер обязанностей требует специфической квалификации. От него ожидается способность не просто мотивировать предложение об отпуске/отказе социального пособия, но и составить индивидуальный план улучшения качества жизни получающих помощь лиц (участие в программах занятости и квалификации и переквалификации, предоставление социальных услуг, содействие ряду институций). Внедряется новая модель работы. Ее ввод связан с объективными и субъективными трудностями. С одной стороны- отсутствие традиций, отсутствие сопутствующих социальных услуг, утвердившаяся бюрократическая манера работы. С другой стороны-нехватка опыта и квалификации среди персонала, предрассудки в отношении клиентов, перегрузка социальных работников.

3.2.СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

В системе социальной поддержки имеются серьезные проблемы, которые связаны не только с нехваткой финансовых средств [22, с.32-39; 23, с.7-91].

В 2000 г. предприняты массированные проверки на местах, направленные на тестирование системы. Вскрываются серьезные пропуски, связанные с обучением сотрудников системы социальной поддержки и их профессиональным уровнем. Особенно сложна проблема с заведениями, предоставляющими социальные услуги. Организация работы там, а также их кадровая обеспеченность, далеки от нормальных стандартов и требований для работы в таких учреждениях. Это отражается на качестве услуг, они находятся на относительно низком уровне. Не редки случаи сигналов и жалоб, а также и недопустимых случаев в некоторых заведениях: „групповое изнасилование девушки из СУПЗ-Качулка; избит ребенок в Доме для детей и подростков с умственной отсталостью - Стража, в результате чего ребенок лежит в гипсе один месяц в больнице; утонул подросток в СДПЗ- г. Главиницаи много других, являющихся доказательством безответственного и бездушного отношения к лицам, проживающим в заведениях.

К концу 2005 г. в Болгарии зарегистрировано 187 специализированных заведений, предоставляющих социальных услуги, в которых проживают 13900 человек. Наибольшую относительную долю составляют пожилые люди (31.5%) и взрослые с умственными затруднениями (32.8%).

Большая часть специализированных учреждений для социальных услуг расположена за пределами населенных пунктов. Их материальная база устарела и амортизирована. Общины встречают трудности при обеспечении их содержания. Отсутствует социальная работа с людьми в заведениях. Нет условий для осуществления гражданского контроля соблюдения прав человека.

Наилучшим образом развита форма социальной услуги в обычной домашней среде, это Домашний социальный патронаж. Эта услуга предлагается в большей части общин. В конце 2003 г. потребителями ее являются 28 875 человек. Едва 4.6% составляет относительная доля клиентов других услуг в общности. Наиболее быстро развивающаяся из них услуга - это дневной центр для детей или подростков с умственной отсталостью. За последний год создано 3 новых центра. Причины неразвитости социальных услуг в общности, вероятно, можно искать в нехватке финансовых средств, в отсутствии традиции предлагать и пользоваться такими услугами.

В сфере социальных услуг очерчиваются следующие группы проблем:

•      проблемы в работе с клиентами. В связи с нехваткой финансовых средств и изменений в системе здравоохранения ухудшена забота, гигиена, бытовые условия и медицинское обслуживание. Индивидуальная работа с клиентами является недостаточной. Не работают также с семьями и их близкими.
•      проблемы персонала в специализированных заведениях и социальных услугах в общности. Занятые лица обычно не имеют достаточных практических умений для социальной работы. Часто у них нет необходимой квалификации и качеств из-за отдаленности специализированных институций от крупных населенных пунктов. Отсутствуют возможности для профессионального роста. Условия труда и оплата не очень хорошие.
•      Проблемы, связанные с материальной базой и финансовым содержанием. Материальная база амортизирована. Необходимы средства для ремонта и поддержки. Контингент, с которым здесь работают, нуждается в дорогостоящем содержании. Стоимости, при которых формируется бюджет, исключительно занижены, что ведет к их нехватке при исполнении. Так, например, плановые средства на лекарства, медицинскую и стоматологическую помощь сильно ограничены, хотя Агентство социальной поддержки (АСП) дает указания вести 24-часовое медицинское наблюдение. Не предусмотрены штатные единицы для реабилитаторов, психологов и других видов специалистов, профессионально связанных с клиентами. Их привлечение улучшило бы качество услуг.
•      проблемы вследствие изменений в управлении и финансировании социальных услуг. Существующие схемы порождают известное напряжение между территориальными подразделениями АСП и администрацией общин, связанных с:
•      информированием потенциальных клиентов о социальных услугах на территории общины. Заинтересованные граждане в общинах затруднены в получении комплексной информации.
•      условиями и порядком предоставления услуг. Децентрализация в сфере социальных услуг требует, чтобы они были разработаны поставщиком [37]. Общины затрудняются сделать это - методические указания АСП задерживаются.
•      координацией между общиной и террито­риальными подразделениями АСП в отношении деятельности, находящейся в зоне государственной ответственности. Наиболее частые затруднения возникают при учете свободных мест в специализированных заведениях на территории общины, размещение, перемещение и выписка из них.

Прилагаются усилия модернизировать соци­альные услуги путем адаптации западных моделей к болгарским условиям. С учетом этого намечены приоритеты: увеличение относительной доли, объема и номенклатуры, предлагаемых в общности услуг; расширение участия Неправительственных организаций (НПО) в системе поставщиков социальных услуг; стандартизация и определение стоимости всех видов и форм социальных услуг; социальная работа с клиентами; улучшение условий жизни в специализированных институциях.

В качестве основных принципов предоставления социальных услуг утверждаются:

•      своевременность, разумная достаточность, социальная справедливость;
•      помощь для самоподдержки и взаимоподдержки;
•      свобода выбора, равноправие, информированность;
•      профессиональное предложение и конфиденциальность.

Анализ состояния системы социальной поддержки в Болгарии, произведен с акцентом на динамически меняющиеся потребности населения с одной стороны и предстоящее членство нашей страны в Европейском союзе с другой, позволяют сделать следующие комментарии [24, с.198-205; 25, с.206-217; 3, с.281-293; 4, с.294-307].

1. Территориальное распределение- система имеет структуру, сочетающую централизованный подход при программах социальных выплат и децентрализованный при предоставлении социальных услуг. Созданы ее территориальные подразделения. Изменения в сфере социальных услуг находятся на начальном этапе. Общины находятся в процессе создания социальных комплексов, включающих предоставление социальных услуг в соответствие с местными потребностями.

2. Материальная база- фонд недвижимости, используемый подразделениями АСП в большей своей части приспособлен для этих целей. Некоторые здания нуждаются в реконструкции, другие в ремонте и поддержке. Меблировка старая и амортизированная. Не хватает достаточно компьютерной техники. Некоторые из подразделений не имеют собственного транспорта. Он особенно необходим в небольших сельских и горных общинах, при которых работа социального работника затруднена из-за отдаленности селений в его районе. Специализированные институции по предоставлению социальных услуг расположены в периферии населенных пунктов. В большей части из них - в селах, далеко от центров общин.

3. Контингент нуждающихся- приоритетами в системе социальной поддержки являются следующие категории рисковых групп:

•      семьи, в которых из-за причин бытового, медицинского или социального характера, воспитываемые дети находятся в зоне риска;
•      одинокие родители;
•      люди с ограниченными возможностями и их семьи;
•      одинокие пожилые люди;
•      продолжительно безработные лица.

4. Технологический вариант реформы- принят вариант, ориентированный на схему „минимальные социальные трансферты, развитые социальные услуги”, характеризующийся:

•      целевой социальной поддержкой. Введены целевые денежные пособия, предназначенные лицам с доходами ниже определенного минимума. Целевая направленность осуществляется проверкой средств. Пособия упрощены.
•      стимулами для работы. Для снижения зависимости социальных пособий как стимула работы используется ориентирование на программы занятости, поддержание пособий на низком уровне
•      пособиями для детей. Ограничен универ­сальный характер пособий для детей. Отпускаются на основании проверки дохода. Они проектированы поощрять включение детей в образовательную систему. Их размер фиксирован и не зависит от числа детей в семье и от статуса матери.
•      пособиями в натуре. Повышается эффек­тивность при реализации этого вида поддержки с усовершенствованием форм целевой поддержки.
•      социальными услугами. Отдается приоритет развитию социальных услуг в общности. Стимули­руется разработка общинами стратегий развития социальных услуг на своей территории. Ограничивается входящий поток в специализированные учреждения. Усилия направлены на улучшение качества жизни проживающих в них людей. НПО поощряются предоставлять социальные услуги. Утверждена новая номенклатура социальных услуг, некоторые из них неизвестны в болгарской практике. Существует известная задержка в разработке адекватного законодательства в отношении социальных услуг. Все еще рано говорить о рынке персональных социальных услуг.
•      финансированием и управлением социальной поддержкой. После 1997 г. разработана новая нормативная база. В основе ее находится Закон о социальной поддержке (1998 г.). Местные власти получают большую автономию при администрировании социальных услуг. Государство обеспечивает действие механизмов мониторинга и регулирования в этой сфере и управляет программами социальной поддержки. Все еще существуют проблемы при обеспечении адекватного финансирования.

5. Направления будущего развития- определяются воспринятым активным подходом и связаны с [26, с.79-80; 27, с.77-78; 28, с.258-265; 29, с.917-932]:

•      ясным очертанием бенефициантов системы;
•      ясным разграничением нужд денежной поддержки от поддержки услугами в форме социальной работы и социальной заботы.
•      трансформированием социального пособия в помощь по обеспечению занятости для всех лиц трудоспособного возраста с хорошим состоянием здоровья.
•      лучшей адресацией и целенаправленностью социальных выплат людям с самыми низкими доходами и наибольшей необходимостью в поддержке посредством усовершенствования меха­низма доступа и гарантированием их использования по предназначению; вводом новых форм целевой поддержки.
•      развитием социальных услуг, направленных на преодоление социальной изоляции, созданием стандартов заботы в общности и в специ­ализированных учреждениях, а также критериев контроля их качества.
•      приватизацией и деинституционализацией социальных услуг; вовлечением общин и различных благотворительных и хозяйственных организаций в предоставление социальных услуг. Ясное разграничение функций и обязанностей различных субъектов.
•      усовершенствованием структуры управления и финансирования социальной поддержки; оптими­зированием степени децентрализации; созданием нормативных условий приватизации и деинститу­ционализации социальных услуг, а также профессионально-квалификационных требований к персоналу в системе социальной поддержки; улучшением административного ресурса системы, гармонизацией ее структур с европейским законодательством и усовершенствованием координации между ее звеньями [30, с. 277-289; 31, с. 10-21; 32, с. 100-123].

Все это позволяет отметить, что социальная работа в Болгарии развивается в соответствии с национальными особенностями при соблюдении рекомендаций ЕС по созданию и поддержке стабильной и универсально применимой системы социальной защиты, соответствующей целям ЕС. Ее развитие ставит серьезные требования перед квалификационными характеристиками персонала в системе социальной поддержки и ставит вопрос об обособлении социальной работы как профессиональной деятельности [33, с. 241-246; 34, с. 499-513; 35, с. 41-44].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая историческое развитие и характерные болгарские особенности можно сделать следующие обобщения и выводы:

Большинство выявленных недостатков системы социальной поддержки являются структурными и долгосрочными. Такими являются ухудшение демографической структуры населения, низкая занятость и большие различия между регионами. Уровень безработицы в Болгарии остается одним из самых высоких в ЕС, что означает, что в общем случае безработные не имеют стимула для поиска новой занятости, до истечения срока получения пособий по безработице.

Ввиду постоянносокращающегося количества рабочей силы в стране и старения населения, сохранение нынешней структуры системы социальной поддержки может иметь очень негативные последствия. Проблема является особенно серьезной, если принять во внимание необходимость актуализации размера некоторых социальных выплат. Низкая эффективность таких программ, как „Поддержка семей с детьми“, и тем не менее - наблюдается рост затрат на них в преддверии кризиса, привело к необходимости заморозить уровни разрешенныхсумм поддержки по другим мерам Агентства социальной поддержки. Жертвой этой политики является и одна из программ с самой высокой эффективностью – „Предоставление социальной поддержки при реализации дифферен­цированного подхода“.

Основные выводы

•          Повышение размера социальных выплат и повышение налогового и страхового бремени оказывают прямое негативное влияние на стимулы безработных, экономически неактивной и занятой на низкую заработную плату части населения. Этот фактор необходимо учитывать при возможном дальнейшем повышении социальных платежей.
•     Повышение минимальной заработной платы создает дополнительные стимулы для возвращения людей на рынок труда, но уменьшает их возможности обеспечить себе успешное трудо­устройство и создает условия для превращения безработных в экономически неактивную часть населения. Это может привести к увеличению числа бенефициаров социальных программ и соответственно - к дальнейшему росту затрат на них.
•          В виду структурных характеристик безработицы в Болгарии, обеспечение оптимальных условий для создания и поиска занятости должно быть приоритетом социальной политики.
•          Ставка на диференцирующие критериив отношении размера некоторых из выделяемых в настоящее время социальных пособий (например таких, как по программе „Поддержка семей с детьми"), поможет уменьшить отрицательное влияние их увеличения на стимулы работающих.

Конкретные рекомендации для проведения реформ по двум из ведущих программ социальной поддержки:

•       В значительной степени эффективность меры „Ежемесячных пособий для социальной интеграции" является жертвой недостатков и анахронизма общей государственной политики поддержки людей с ограниченными возможностями в Болгарии. Преобладающая часть злоупотреблений является следствием универсального значения решений медицинской экспертизы в отношении приобретения определенных привилегий. Это является фактором, который создает неправильные стимулы для бенефициаров для получения решения Трудовой экспертной медицинской комиссии. Многие из этих привилегий не имеют прямого отношения к возможности социального включения лиц с ограниченными возможностями.
•            Подход при выделении финансового пособия по программе „Поддержка семей с детьми" должен быть дифференцированным, т.е. должны быть введены коэффициенты, с помощью которых можно дифференцировать размер детских пособий по отношению дохода семьи. Таким образом, более высокие пособие будут направлены более бедным семьям и предельная полезность финансовой поддержки будет приближенной для различных семей.

В заключение мы хотим обособить основные принципы, на которых должна опираться будущая реформа в сфере социальной поддержки. Это:

•      прозрачность при принятии решений административными органами и анализ влияния действующих и предлагаемых изменений;
•          дифференцированный подход в предоставлении пособий;
•        повышение уровня социальных выплат должно следовать темпам повышения благосос­тояния общества.

Конечная цель предстоящей реформы должна заключаться в эффективном направлении средств к людям, которые наиболее нуждаются в них. В условиях ограниченных финансовых возможностей современные актуальные социальные системы должны иметь целью не устойчивое и продолжи­тельное смягчение негативных последствий социальной изоляции, а максимально быстрое удаление бенефициара из программы. Увеличение успешных случаев социальной интеграции и эффективности административных органов приведет к освобождению ресурса, который может быть использован для повышения эффекта от проводимых программ.