Трансформация регионального экономического пространства в современной России: проблемы и перспективы

Мировое пространство на текущем этапе своего развития характеризуется высокой степенью урбанизации территорий в сочетании с активными межстрановыми процессами экономической и инфраструктурной глобализации. По данным UN Habitat более половины населения мира (порядка 54%) проживает в городах, хотя, без сомнения, имеет место различная степень урбанизации отдельных государств. В предстоящие десятилетия рост населения стран мира, изменение его пространственного распределения и продолжающаяся урбанизация позволяют прогнозировать увеличение городского населения до 2,5 миллиардов человек к 2050 году [20].

В последние годы в мире порядка 54,5 % (по данным на 2016 год) населения проживает в городах. Тем не менее, было бы ошибкой считать, что в мире городские жители живут в районах, аналогичных центру Москвы или Нью-Йорка. Даже в условиях города, расселение осуществляется не в особенно плотных районах, в пригородных районах. По данным, опубликованным в ежегоднике Demographia. World Urban Areas & Population Projections (11th Annual Edition January 2016) в мире насчитывается более 2500 крупнейших застроенных городских образований численностью до 500 тыс. человек [20]. Кроме того, более чем 70% населения в мире проживает в городах с менее чем 500 тыс. жителей или в сельской местности.

Процесс урбанизации исторически был связан с важнейшими экономическими и социальными трансформациями, которые на современном этапе приобрели большую географическую мобильность на фоне сокращения уровня рождаемости [22], увеличения продолжительности жизни и старения населения стран мира [20].

Российская Федерация подвержена аналогичным тенденциям. Интенсивная урбанизация 20 века на территории современной России затронула в той или иной степени каждый из регионов. За последние 100 лет доля населения в городских районах увеличилась с 17,5% в 1914 году, до 74,2% в 2014. По данным первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года доля городского населения составляла 14,7% [12].

Россия в силу ее особого географического положения и масштабов территории отличается мозаичностью региональной структуры и высокой степенью дифференциации регионов. В последние годы увеличились различия в уровне доходов большей части населения, стала очевидной дезинтеграция экономического пространства. И без того громоздкая региональная структура со слабым уровнем взаимодействия под воздействием внешних и внутренних факторов, спровоцировавших кризис в экономике, оказалась перед угрозой еще большего разобщения структурных элементов социально-экономической системы.

В этой связи особо острым вопросом является формирование новой модели развития государства, которая бы явилась следствием адаптации экономики к новым реалиям, важнейшим из которых является падение мировых цен на нефть, и сокращением потока доходов государства от экспорта сырьевых ресурсов. Ориентация на внутренние источники доходов и инвестиций, поиск новых опор для роста и восстановления экономики, рождает необходимость кооперирования государства и бизнеса, что повлечет улучшение бизнес-климата в стране и рост инвестиционной привлекательности регионов как основных заинтересованных сторон.

В данном контексте на первый план выходит необходимость формирования иных внутри- и межрегиональных связей, которые могли бы обеспечить решение возникающих новых задач. И одним из способов формирования новых связей является создание крупных агломерационных образований как сегментов региональной структуры государства. Однако необходимо понимать, что отличительной особенностью агломерационных образований является естественный процесс их возникновения, когда их нельзя создать искусственно, когда процесс определен историческим развитием территории и особенностью ее географического положения. Однако хаотичное развитие, «расползание» городов может вызвать целый спектр негативных последствий, к которым относятся дорожные пробки, и увеличение расходов на содержание и строительство дорожных сетей и инфраструктуры, разрыв в доходах между муниципалитетами на периферии и в центре. Тем не менее, эффективность формирования и развития агломераций может быть обеспечена за счет привлечения государственных ресурсов и осуществления соответствующего управленческого воздействия.

Обращаясь к самому понятию агломерации рассмотрим его этимологию и контекстные трактовки российских и зарубежных экономистов.

Термин «агломерация» происходит от латинского «agglomeratio» - накопление, нагромождение. При этом в литературе существуют различные подходы к определению агломерации:

1) функциональный - «такие локальные группы, в которых много (не менее 10, а иногда и более 100) городов и поселков, близко расположенных, местами срастающихся, объединенных сложным переплетением тесных трудовых, экономических и культурно-бытовых взаимосвязей» [4];

2) связанный с жизнедеятельностью населения территории - «пространство реальных и потенциальных взаимодействий, в который вписывается недельный жизненный цикл большинства жителей современного крупного города и его спутниковой зоны» [9];

3) динамический – применительно к определенному этапу урбанизации - «возникает новое, более широкое понятие, которое, кроме собственно города, включает и соседние пункты, живущие жизнью данного города, даже если они непосредственно к нему не примыкают… …этому комплексу присваивают общее название агломерация» [3];

4) с точки зрения градостроительства – «тесное скопление (группа) городов и других населенных мест, объединенных производственными, социальными, трудовыми и культурно-бутовыми связями, объектами инфраструктуры, общим использованием межселенных территорий и ресурсов» [11]. Однако это определение носит исключительно методический характер, поскольку отсутствует юридическое закрепление термина в Градостроительном Кодексе Российской Федерации;

5) с позиции экономической географии и инфраструктурных взаимосвязей – «компактная территориальная группировка поселений (главным образом городских), объединенных многообразными и интенсивными связями (хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и др.) [7];

6) с позиции экономической географии и инфраструктурных взаимосвязей агломерация представляется как «компактная и относительно развитая совокупность дополняющих друг друга городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких городов-ядер и объединенных многообразными и интенсивными связями [2];

7) с позиции стратегического планирования территории - городская агломерация рассматривается как «система территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой»; качественно новая форма расселения, «особый продукт современной урбанизации» [10].

Среди зарубежных исследователей необходимо обратить внимание на работы П. Кругман (P. Krugman) и М. Фуджита (M. Fujita), которые направлены на выявление закономерностей возникновения агломерационных образований и оценку агломерационного эффекта с позиции государства, общества и бизнеса. При формировании агломерации, в качестве основы экономического освоения территории, большее значение имеют возможности доступа к рынкам (развитость региональной системы коммуникаций), чем эффект от масштаба производства, транспортных издержек или мобильности факторов производства [14, 17].

Следует отметить, что мощной тенденцией последних лет является растущий интерес к проблемам развития и, более того, саморазвития региональных и локальных экономических систем [5]. Это обусловлено тем, что будущее региональной политики в России потенциально связано со способностью регионов выживать в условиях усиливающейся конкуренции, а также обеспечивать сохранение и возрождение особенностей социально-экономической и историко-культурной среды.

Для детализации понятия «городская агломерация» необходимо выделить критерии объединения в ее рамках различных территорий. В России есть сложности с выделением границ агломераций и определением критериев по выделению и выяснению их размеров и официальной численности населения, проживающего на агломерированных и урбанизированных территориях.

В Российской Федерации группа взаимосвязанных поселений выделяется в качестве агломерации, в случае, если население наибольшего из образующих ее городов составляет не менее 100 тысяч человек, а в тяготеющем к нему ареале группового расселения (изохроная 2-часовая доступность всеми видами общественного транспорта) находятся как минимум еще два городских поселения [13]. Кроме того, выделяются следующие кольца вокруг ядра агломерации:

1) 0,5-часовая изохрона;

2) 1-часовая изохрона;

3) 1,5-часовая изохрона;

4) 0,5-часовая изохрона относительно средних и больших городов, расположенных вблизи границ агломерации (или же 2-часовая изохрона относительно города-ядра).

В российской науке выделяют следующие критерии по делимитации агломераций [12]:

1) Параметры города – ядра:

• численность населения;
• число (плотность) рабочих мест;

2) Параметры пригородной зоны (кольца агломерации):

• численность населения пригородной зоны;
• численность городского населения пригородной зоны;
• число городских населенных пунктов в зоне колец агломерации;
• доля населения, занятого в сельском хозяйстве;

3) Параметры связей между городом – ядром и кольцами агломерации:

• доля населения пригородной зоны, работающего в городе – ядре;
• временная доступность центрального города.

Общепринятыми базовыми критериями объединения территорий в одну агломерацию являются:

• непосредственное примыкание густонаселенных территорий к городу – ядру без существенных разрывов в городской застройке;
• площадь урбанизированных территорий в составе агломерации превышает площадь сельскохозяйственных угодий и лесов;
• наличие маятниковой миграции – массовые трудовые, учебные, культурные, рекреационные перемещения населения;
• не менее 10-15% от числа трудоспособного населения, проживающего в городах и поселениях агломерации, работают в центре города – ядра.

В российской науке представлены различные варианты делимитации территорий.

1. Методика Института географии РАН (ИГРАН):

• численность населения города-ядра – не менее 250 тыс. человек;
• временная доступность от окраин до города-ядра - не более 1,5 часа;
• количество городов в составе агломерации – не менее 5;
• совокупная численность населения в городах-спутниках – не менее 50 тыс. человек;
• коэффициент агломеративности – не менее 1.

2. Методика Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных наук (ЦНИИПград):

• численность населения города-ядра – не менее 100 тыс. человек;
• временная доступность от окраин до города-ядра – не более 2 часов;
• количество городов в составе агломерации – не менее 3;
• численность городского населения агломерации – не менее 110 тыс. человек;
• доля населения городских населенных пунктов агломерации – не менее 10% от общей численности городского населения;
• коэффициент агломеративности – не менее 0,1.

3. Методика И. Заславского, Н. Наймарка, П. Поляна.

а) для крупных городских агломераций:

• численность населения города-ядра – не менее 250 тыс. человек;
• временная доступность от окраин до города-ядра – не более 1,5 часа;
• доступность от периферийных больших и средних городов до города-ядра – не более 0,5 часа (от больших и средних);
• количество городов в составе агломерации – не менее 4
• коэффициент агломеративности – не менее 1.

б) для больших городских агломераций:

• численность населения города-ядра – не менее 100 тыс. человек;
• временная доступность от окраин до города-ядра – не более 1 часа;
• доступность от периферийных больших и средних городов до города-ядра – не более 0,5 часа (от средних);
• количество городов в составе агломерации – не менее 4
• коэффициент агломеративности – не менее 2.

4. Методика районирования Е.Е. Лейзеровича («районирование Лейзеровича»).

Понятие микрорайона является центральным для типологии Лейзеровича, поскольку во всех относительно больших странах мира существует так называемая трехступенчатая иерархия экономического районирования:

• экономические районы – экономические подрайоны – экономические микрорайоны;
• микрорайоны представляют собой части субъектов Федерации, как правило, объединяющие в своих границах сельскую местность и городские территории. Экономические микрорайоны «представляют собой сочетание территориальных хозяйственных микросистем с системами расселения и инфраструктурой – инженерной и социальной [6];
• одним из основных признаков микрорайонирования являлось выделение соответствующих территорий на «узловые» районы, где центральную роль играет крупный город – транспортный узел;
• в результате была создана сетка экономических микрорайонов (423 микрорайона) по всей территории Российской Федерации;
• степень хозяйственного тяготения средних и крупных городов разделена на три пояса:

1) пояс непосредственного тяготения (экономические микрорайоны группы А), признаком которого является ежедневная миграция населения село – город – село (т.н. пригородная зона) в зависимости от размера города распространяется вокруг него на 25-45 км;

2) пояс формирующего влияния (экономические микрорайоны группы Б), в котором нечасты поездки на работу в город-центр, но имеются маятниковые культурные и бытовые поездки в город-центр (на расстоянии 40-75 км от города-центра);

3) пояс экономического влияния (экономические микрорайоны группы В) – самый удаленный от города-центра, он связывает село и город, прежде всего, через систему оптовых баз, снабжающую территорию микрорайона товарами широкого потребления (на расстоянии 40-75 км от города-центра).

• «расчетная площадь районов непосредственного тяготения может составлять от 2 до 4 тысяч кв. км, площадь районов формирующего влияния распространяется на 5-19 тысяч кв. км, а районов экономического влияния – на 5-100 тысяч кв. км» [6].

Зарубежная практика знает следующие варианты делимитации городской агломерации (таблица 1).

Таблица 1.

Критерии делимитации городских агломераций (зарубежная практика) [19, 21]