Методические подходы оценки качества бюджетного процесса в муниципальном образовании

АННОТАЦИЯ

В статье раскрывается сущность и характеристика основных методов оценки качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях. По результатам проведенной оценки качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края предложены варианты улучшения подходов оценки и дополнительные оценочные показатели.

ABSTRACT

The essence and characteristics of the main methods for quality assessment of the budget process in municipal structures are revealed in the article. Options to improve the assessment approaches and additional estimates are proposed according to results of the quality assessment of the budget process in municipal structures of Krasnodar Region.

В условиях рыночной экономики государство не может существовать без всеобщего развития муниципального сектора экономики, муниципальных учреждений культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, которые обеспечивают устойчивый экономический подъем и качество жизни населения. Через местные бюджеты в государстве перераспределяется порядка 10,3 % ВВП государства. При этом население зачастую недовольно качеством предоставляемых бюджетных услуг. Мониторинг качества финансового менеджмента главных администраторов средств местного бюджета и оценка качества бюджетного процесса позволяют выявлять и изучать обозначенные проблемы [7, 8].

Вопросы качества бюджетного процесса исследовались различными учеными. Так, Александров И.М. описал методологию построения бюджетной системы и математический аппарат расчета доходов, расходов бюджета [1]. Мысляева И.М. исследовала взаимосвязи различных уровней бюджетной системы и функционирование системы межбюджетных отношений в Российской Федерации [3]. Духовенко В.С. подробно описал аспекты формирования субфедеральной бюджетной системы как ключевого элемента региональной финансовой системы. За последние 10 лет в Российской Федерации наблюдается активное внедрение механизмов, которые или заимствуются из зарубежной практики, или же направлены на совершенствование оценки качества бюджетного процесса в финансово-экономической сфере [9]. Однако вопросы оценки качества бюджетного процесса и механизм стимулирования органов местного самоуправления к улучшению качества управления муниципальными финансами и достижения более результативных показателей современными авторами до конца не изучены.

Цель данного исследования – определить влияния различных методических подходов оценки качества бюджетного процесса на результаты финансовой деятельности муниципальных образований.

Бюджетная ситуация в муниципальных образованиях является объектом пристального внимания со стороны региональных органов государственной власти. В процессе исследования установлено, что Краснодарский край является передовым регионом, который максимально полно и всесторонне реализует общегосударственные инициативы по реформированию бюджетного сектора [6]. Проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Краснодарского края осуществляется с 2009 года. Оценка качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях осуществляется региональным министерством финансов и позволяет выявлять проблемы и недостатки в организации бюджетного процесса. Исходными данными для проведения контроля качества финансового менеджмента являются данные Росстата, Федеральной налоговой службы, отчеты об исполнении местного бюджета, сводные отчетные данные контрольно-надзорных органов, иные сведения, полученные на основании запросов субъектов Российской Федерации [4].

В процессе оценки анализируются сведения и рассчитываются показатели, характеризующие соблюдение требований бюджетного законодательства. Оценке подлежит: финансовое планирование; исполнение бюджета муниципального образования; уровень кредиторской задолженности; доходы бюджета муниципального образования; расходы муниципального образования; дефицит бюджета и муниципальный долг; открытость и публичность управления финансами; квалификация специалистов финансовых органов; прогресс в проведении реструктуризации бюджетной сферы в соответствии с передовыми принципами управления общественными финансами; межбюджетные отношения; соблюдение требований законодательства Российской Федерации и субъекта федерации при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании; состояние и качество нормативной правовой базы, определяющей принципы организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании. Приоритетными направлениями для оценки являются: бюджетное проектирование; порядок и правильность исполнения бюджета; управление муниципальным догом; оценка мероприятий, направленных на управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг; прозрачность бюджетного процесса.

Комплексная оценка качества бюджетного процесса в муниципальном образовании проводится в три этапа. На первом этапе рассчитываются интегральные показатели и по их результатам группируются муниципальные образования. На втором этапе определяются отклонения фактических значений показателей от максимальных и минимальных значений либо от оптимальных (нормативных) значений. На третьем этапе для каждого показателя устанавливается целевое значение, соответствующее наилучшему уровню качества финансового менеджмента.

По результатам оценки формируется сводный рейтинг муниципальных районов и городских округов и каждому муниципальному образованию присваивается степень качества бюджетного процесса – высокая, средняя, низкая. Так, по итогам 2015 года в результате расчета интегрального индекса оценки качества бюджетного процесса в 7 городских округах и 37 муниципальных районах Краснодарского края получены следующие показатели. Максимальные значения (от 0,773 до 0,806) и высокая степень качества бюджетного процесса присвоены 7 муниципальным образованиям: Новокубанскому, Кавказскому, Апшеронскому, Белореченскому, Темрюкскому и Выселковскому районам, а также городу-курорту Анапа. Минимальные показатели (от 0,591 до 0,653) и низкая степень качества бюджетного процесса присвоены 5 муниципальным образованиям: городам Армавир и Горячий ключ, Ленинградскому, Брюховецкому и Усть-Лабинскому районам. Низкие результаты рейтинга обозначили основные проблемы, решение которых позволит улучшить качество оценки бюджетного процесса в муниципальных образованиях [2, 7].

Основная проблема – это неэффективность системы сбора, анализа оперативной информации для проведения оценки бюджетного процесса в муниципальном образовании. Также выявлено наличие в нормативно-правовых документах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходящих положений и норм временного применения, которые затрудняют проведение оценки бюджетного процесса. Обращает внимание недостаточно проработанная система муниципального контроля и его направленность на оценку эффективности бюджетных расходов. Для ряда оценочных показателей не установлены нормативные значения и критерии оценки. Имеет место ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления. Для решения обозначенных проблем нами предлагается следующее.

Во-первых, организовать информационный обмен между всеми участниками бюджетного процесса на территории Краснодарского края в части получения оперативных и достоверных сведений для проведения оценки качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Во-вторых, наладить взаимодействие и координацию деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля, смещение акцентов на контроль и оценку эффективности и результативности.

В-третьих, совершенствовать нормативные значения показателей. Для восьми показателей, характеризующих «Качество организации и осуществления бюджетного процесса», предложены нормативные значения. Например, для показателя «Исполнение местного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню», имеющего формулу расчета и фактическое значение, установлено нормативное значение – 100 % к принятым обязательствам. Для показателя «Отклонение утвержденного объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год (утвержденный трехлетний бюджет) от планируемого объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год» нормативное значение – менее 1,0 %. Для показателя «Отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений к расходам местного бюджета» предложено нормативное значение – 0 [5].

В-четвертых, усилить контроль осуществления менеджмента бюджетного процесса в регионе, что позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств.

Применение предложений и рекомендаций позволит исключить обозначенные проблемы и повысить точность расчетов при проведении оценки мониторинга осуществления бюджетного процесса, и как следствие, качество бюджетного процесса в Краснодарском крае. Оценка качества бюджетного процесса, регламентирующего порядок формирования и использования средств местных бюджетов, позволит оперативно выявлять проблемные участки и формировать рекомендации по совершенствованию муниципальной бюджетной политики.