Государственное регулирование рынка

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные формы и методы государственного регулирования рынка и воздействия на соотношение предложения и спроса. Государственное вмеша­тельство в экономическую жизнь в виде налоговой, денежно-кредитной политики отражает современный экономический мир. Регулирование субъектов рынка происходит посредством государственных расходов. Государство са­мо закупает определенную долю реализуемой конечной про­дукции производства. Основное воздей­ствие государства на спрос осуществляется по линии регулирования объема за­купок, совершаемых индивидуальными лицами и частными фир­мами.

ABSTRAСT

The article considers the main forms and methods of state regulation of the market and the impact on the ratio of supply and demand. State intervention in economic life, in tax, monetary policy reflects the modern economic world. Regulation of market entities occurs by means of public expenditure. The state itself directly buys a certain share of realized final production products. The main impact of the state on demand is carried out through the regulation of the purchases volume committed by individual persons and private firms.

В современной экономической науке накоплен значительный теоретический опыт изучения данной проблемы. Вклад ученых в разработку проблематики как общетеоретических, так и практических вопросов регулирования рынка огромен. Однако необходимо отметить, что в настоящий момент остаются недостаточно изученными вопросы методологии воздействия государ­ства на соотношение предложения товарной продукции и спроса на нее, а также отсутствует эффективный механизм принципов государственного влияния на спрос и предложение.

Целью данной статьи является систематизация теоретико-методологической базы государственного регулирования рынка в современных условиях хозяйствования и разработка механизма принципов государственного влияния на спрос и предложение.

Переход бывших административно-плановых стран к рыночной экономике сопровождался существенными методологическими ошибками в сферах экономической науки и управления народнохозяйственным комплексом.

В течение всего ХХ столетия сочетание рынка и государства принимало разнообразные формы [9, с. 91]. Рынок и государство выполняют особые, присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве [9, с. 97].

Экономисты сделали выводы о существовании рыночных «провалов», которых нельзя избежать и которые делают экономическое равновесие труднодостижимым. Сегодня специалисты утверждают, что исправить положение может только вмешательство государства путем усовершенствования регулирующих институтов рынка [3, с. 254].

Одним из важнейших направлений современного государственного регулирования является воздействие государ­ства на соотношение предложения товарной продукции и спроса на нее, вернее, воздействия на рынок.

Спрос и предложение представляют собой категории сферы об­ращения, и потому в их движении отражаются многообразные фак­торы. Одни из них возникают в самой сфере рыночных отношений, другие обусловлены развитием производства, распределения и по­требления.

Государство проводит экономическую политику, направленную на уменьшение разрыва между предложением и спросом. По мнению авторов, государственное регулирование – это наиболее важный и эффективный элемент всей системы воздействия на потребительский рынок [4, с. 21]. Трансформация экономической системы, произошедшая в конце XX в. и повлекшая за собой реструктуризацию производства и переориентацию всей экономики, привнесла в хозяйственную жизнь огромный массив различных, ранее неизвестных обществу механизмов формирования спроса [6, с. 35].

Непосред­ственным ее объектом является не столько предложение, сколько совокупный спрос на товарную продукцию. Государственное регули­рование спроса включает как воздействие на частные расходы на товары, так и дополнение их государственными расходами с целью обеспечить устойчивые темпы экономического роста. Экономическая политика государства оказывает влияние на формирование состав­ных элементов совокупного платежеспособного спроса. Проводимая государственная экономическая политика может способствовать развитию потребительского спроса [7, с. 63].

Основными покупателями на рынке товаров и услуг являются индивидуальные лица, частные фирмы и государство. Государство само закупает определенную долю реализуемой конечной про­дукции производства и строительства, поэтому основное его воздей­ствие на спрос осуществляется по линии регулирования объема за­купок, совершаемых индивидуальными лицами и частными фир­мами.

Большое значение для изменения объема закупок конечной про­дукции производства и строительства имеют расходы на предметы потребления, так как последние формируют боле половины конечного спроса. Основным средством государственного воздействия на объем заку­пок предметов потребления служит налоговая политика. Изменяя ставки налога на личные доходы, размер необлагаемого налогом минимума, государство непосредственно регулирует объем денеж­ных средств, остающихся в распоряжении потребителей. Однако анализ эффективности налоговой политики государства приводит к выводу, что изменение объема потребления не находится в прямой зависимости от изменения денежных доходов населения. Рост доходов увеличит совокупный платежеспособный спрос, который в свою очередь станет стимулом к расширению производств. Расширяющиеся производства будут предъявлять больший спрос на ресурсы, в том числе на труд, и таким образом возникнет мультипликативный эффект [7, с. 65].

По своей структуре спрос на предметы потребления выражает потребности двух разнородных групп покупателей: малоимущих слоев населения и представителей более обеспеченных слоев. Изменение налогов отражается на объеме закупок предметов потребления малоимущими слоями населения, но очень мало влияет на объем потребле­ния более обеспеченных слоев.

Увеличение среднедушевого дохода и доходов корпоративного сектора при помощи государственного воздействия, с одной стороны, повысит уровень потребления, а с другой стороны, повысит сбережения и инвестиции в хозяйствующие субъекты, которые обеспечат дальнейший рост доходов. Рост доходов увеличит совокупный платежеспособный спрос, который в свою очередь станет стимулом к расширению производства [1, с. 77] и предложения.

Но в целом налоговая политика государства служит мощным средством воздействия на объем закупок предметов потребления, по­скольку основная масса созданных предметов потребления покупает­ся на доходы простых граждан и основную массу налогоплательщиков сос­тавляют получатели низких доходов. Налоги играют решающую роль в процессе перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода страны. Одним из наиболее эффективных методов стимулирования потребительского спроса является выплата дотаций, которые компенсируют повышенные издержки и покрывают убытки [5, с. 37].

Частные предпринимательские расходы на конечную продукцию производства и строительства обеспечивают реализацию более половины товарной продукции. Если учесть, что частные фирмы покупают примерно более 90 % продукции промежуточного производства, то их за­купки обеспечивают реализацию около половины валового товарного продукта. Производственная и инвестиционная деятельность частных фирм является основой движения денежных доходов индивидуаль­ных лиц.

Государственное регулирование объема закупок средств произ­водства частными фирмами осуществляется путем кредитно-денеж­ной и налоговой политики. Изменяя размер налогов на прибыль корпораций и кредито­способность банковской системы, государство пытается воздействовать на объем закупок средств производства. Однако нет прямой связи между размерами собственной прибыли и внешних источников финансирования, с одной стороны, и объемом закупок средств производства –  с другой.

Уменьшение или увеличение степени использования денежных средств для закупки средств производства обусловливается общим состоянием экономической конъюнктуры. Система государственных мероприятий по стимулированию частных расходов на средства про­изводства не влияет на общую экономическую обстановку, не изме­няет основной тенденции в движении общественного производства и потому не может воздействовать на инвестиционные планы частных фирм. Объем закупок средств производства оказывается наименее поддающейся государственному регулированию частью совокупного товарного спроса. Балансы крупнейших хозяйственных субъектов показывают на­личие больших финансовых резервов, которые не используются для производ­ственного накопления, что свидетельствует об интенсификации про­цесса перенакопления денежного капитала.

Составной частью частных расходов на товары являются потре­бительский спрос и спрос на продукцию I подразделения, возника­ющие на основе государственных расходов. Величина этого спроса складывается, во-первых, из собственных закупок государством про­дукции производства и строительства.

Непосредственное участие государства в купле-продаже товар­ной продукции не является особенностью современной экономики, оно имело место и в прошлом. Нельзя считать особенностью и ис­пользование государственных товарных закупок в качестве допол­нения к недостаточному частному спросу. Специфика послевоенного экономического развития мира состоит в том, что государство превращается в такого уча­стника товарных сделок, который оказывает своими закупками по­стоянное и существенное влияние на соотношение спроса и предло­жения.

Статистика развитых рыночных стран свидетельствует, что особенно большое значение государственные закупки приобре­тают для реализации продукции авиационной, ракетной, судострои­тельной промышленности, средств связи и военной техники.

Во-вторых, на основе государственных расходов возникает спрос со стороны индивидуальных лиц на предметы потребления, ибо почти половина государственных расходов на оплату товаров и услуг используется на содержание государственных служащих: граждан­ских и военных. По данным западных экономистов, на нужды государства работают около 15–25 % занятой рабочей силы. Вместе с государственными закупками товаров потребитель­ские расходы государственных служащих обеспечивали примерно 22–32 % спроса на продукцию конечного производства и строительства.

Рост государственных товарных закупок означает расширение возможностей государственного регулирования рынка, в том числе спроса и предложения, что обусловлено развитием производства по государственному заказу возникающих на этой основе системы суб­контрактов и системы заказов государственных поставщиков другим фирмам на поставку сырья, материалов, оборудования. Система пе­редачи субконтрактов мелким и средним фирмам возникает в тех случаях, когда крупным промышленным монополиям самим невыгод­но заниматься производством отдельных деталей или узлов товар­ной продукции. Вовлечение мелких и средних фирм в систему госу­дарственного регулирования расширяет границы координации производства и сбыта за пределами монополистиче­ского сектора.

Возможности государственного воздействия на соотношение спроса и предложения путем изменения расходов государства на покупку товаров и услуг зависят от источников финансирования го­сударственных расходов.

Главным источником денежных доходов государства являются налоги. Рост государственных расходов на покупку товаров и услуг означает одновременное сокращение денежных доходов налогопла­тельщиков. В зависимости от социальной природы налоговой поли­тики и государственных расходов, перераспределение денежных до­ходов может оставить объем спроса на товары без изменения, уве­личить или уменьшить его. Анализ экономической политики государ­ства показывает, что она способствует росту спроса на товары и что этот рост достигается за счет доходов эксплуататорских классов. Когда в форме налогов в государственный бюджет поступает часть доходов простого населения, то расширение государственных расхо­дов ведет лишь к перераспределению совокупного спроса. Реальный прирост спроса будет обеспечен лишь в том случае, если в форме налогов в государственный бюджет будет изъята часть частных сбережений отдельных лиц. Государственные расходы, финансируе­мые из этого источника, расширяют для частного капитала рынки сбыта товарной продукции.

По данным западной статистики, доходы примерно 35–55 % налогоплательщиков не превышают официально установленного про­житочного минимума. Именно эта часть налогоплательщиков упла­чивает государству основную часть налоговых платежей [2].

Послевоенные годы в мировой экономике характеризуются резким возрастанием налогов на получателей доходов простого населения и одновременным развитием системы законных и незаконных уклонений от уплаты налогов представите­лями «элиты». Мировая практика свидетельствует, что характер налоговой системы многих западных рыночных стран ярко обнаруживается в практике переклады­вания налогов на прибыли корпораций и косвенных налогов на по­купателей предметов потребления [2].

Неравенство в налогообложении является серьезным препятствием на пути государственной политики стимулирования темпов экономического роста. В экономической литературе западных стран после неоднократного рассмотрения вопроса о необходимости ре­формы налоговой системы в 60–80 гг. были введены прямые денежные выплаты из государственного бюджета получателям низких доходов. Следует отметить, что в результате налоговой реформы в большинстве западных стран началось финансирование беднейших семей за счет перераспределения высо­ких доходов, в том числе за счет уменьшения налоговых льгот и ук­лонений от уплаты налогов.

Рост денежных доходов беднейших семей, получающих годовой доход ниже официального порога нищеты, бесспорно, может приве­сти к соответствующему росту расходов на предметы потребления. Но это потребует такого перераспределения денежных доходов, ко­торое будет равносильно уничтожению всех налоговых льгот.

Налоги на прибыли корпораций также представляют собой сред­ство финансирования государственных расходов. Прибыль является главным источником финансирования частных капиталовложений; от ее размеров зависят возможности накопления, а следовательно, и расширения совокупного платежеспособного спроса. На первый взгляд представляется, что финансирование государственных расхо­дов за счет налогов на прибыли корпораций должно оставить неиз­менным совокупный спрос на товары, перераспределив его между государственным и частным спросом. В действительности все зави­сит от возможностей использования той части прибыли частными фирмами, которая изымается в государственный бюджет.

Если налог изымает ту часть прибыли, которая необходима ча­стной фирме для производственного накопления, то налоговая по­литика государства лишь изменит структуру спроса на товары, не затронув его общей величины. Но если государство изымает в бюд­жет часть прибыли, которая все равно не использовалась частной фирмой для производственного накопления, то государственные рас­ходы в этом случае увеличат эффективный общественный спрос на товарную продукцию. Как показывает анализ налого­вой политики большинства государств, налоги на прибыль способствовали росту совокупного спроса на товары, но удельный вес налогов на прибыль в доходах государственного бюджета уменьшается. Это значит, что относительно уменьшаются и масштабы государственного воздейст­вия на объем совокупного спроса.

Как и всякий экономический процесс, государственное регулирование рынка, и в том числе воздействие государства на соотношение спроса и предложения, имеет качественную и коли­чественную определенность. Многофакторность движения спроса и предложения, наличие не только прямых, но и опосредствованных связей, воздействие на спрос и предложение не только государства, но и других экономических субъектов чрезвычайно усложняют вы­явление масштабов государственного воздействия на соотношение спроса и предложения. Большую определенность имеют качествен­ные изменения в движении спроса и предложения, возникающие на основе государственного воздействия на экономику. Одной из этих качественных особенностей является стабильность относительной величины запасов нереализованной продукции.

До 40–50 гг. ХХ века развитие противоречия между стрем­лением к безграничному расширению производства и ограниченным ростом платежеспособного спроса проявлялось в резких колебаниях рыночных цен, абсолютной и относительной величины запасов нереа­лизованных товаров.

Государственное регулирование привело к за­метной стабилизации доли нереализованных готовых товаров. Так, доля запасов готовых товаров в объеме отгружен­ной продукции обрабатывающей промышленности колебалась очень слабо. Относительно устойчивая величина разрыва между движением предложения и спроса стала одной из основ свое­образия в динамике рыночных цен после Второй мировой войны.

Государственное регулирование усилило коле­бания абсолютных объемов запасов готовых товаров и отгруженной продукции.

Статистика зарубежных стран показывает, что в 60–90 гг. ХХ века сохранились резкие колебания объемов запасов готовых товаров и отгруженной продукции. Это особенно было заметно при сравнении со среднегодовыми темпами прироста этих величин. Стабилизация относительной величины запасов готовой продукции достигается вследствие экономической политики государства и монополий, на­правленной на интенсивное приспособление объема и структуры предложения к объему и структуре платежеспособного спроса.

Сознательное регулирование соотношения предложения и спроса на уровне современных монополий и на уровне государства являет­ся одним из общепризнанных фактов реальной жизни современного экономического мира.

Возникающие при этом элементы планомерности имели сугубо рыночное содержание. Возможность несоответствия между динамикой предложения и спроса возникает в связи с тем, что условия производства товаров и условия их реализации не только не совпадают по месту и вре­мени, но и различны по существу. По сравнению с ростом произ­водства способность рынков к расширению определяется законами, действующими с меньшей энергией. Стабильность относительной ве­личины запасов готовой продукции создает видимость принципиаль­ных изменений в экономических законах, определяющих развитие производства и спроса. В связи с этим возникает необходимость рас­смотреть сущность экономических процессов, скрывающихся за дви­жением предложения и спроса.

Эволюция теоретических пред­ставлений в современной мировой экономи­ческой мысли о роли государства в экономике со всей очевидностью свидетельствует о том, что, независимо от ее исходных позиций и на­правлений, они едины в главном: экономические функции государства по регулированию эконо­мики неизбежны. При проведении экономической политики важно помнить, что и государство, и рынок – великие завоевания цивилизации [8, c. 25].

Таким образом, рассмотренные выше особенности государственного регулирования рынка представляют собой взаимообусловленную и взаимосвязанную систему, эффективность использования которой зависит от реального состояния экономики, уровня организационной структуры, форм и методов управления. Только комплексное использование всех методов и форм воздействия государства на формирование спроса и предложения позволяет оптимизировать его объем и структуру в соответствии с национальными интересами, стратегическими задачами и целями.

Всё вышеизложенное дает основание утверждать, что использование государственных рычагов воздействия на соотношение предложения и спроса можно рассматривать как необходимое звено в системе регулирования экономики.