ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОВОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРИ ВНЕДРЕНИИ ИННОВАЦИЙ В КОМПАНИИ СФЕРЫ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЙ И СРЕДСТВ СВЯЗИ

АННОТАЦИЯ

Целью данного исследования является разработка теоретических основ и выявление практических аспектов правового сопровождения внедрения инноваций в компаниях сферы информационно-технологических коммуникаций (ИТК) и средств связи в условиях динамичного изменения нормативной среды в 2024-2026 годах. Методологическая база исследования включает анализ нормативно-правовых актов (Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ об экспериментальных правовых режимах, подзаконные акты), обзор научных публикаций и эмпирических материалов (мониторинги Института Гайдара, зарубежная практика), а также сравнительно-правовой метод. Основные результаты: выявлена трансформация правового сопровождения от реактивной модели к проактивной, включающей управление рисками на этапе НИОКР; систематизированы правовые риски, связанные с внедрением генеративного ИИ (галлюцинации, нарушение авторских прав); доказана возрастающая роль института экспериментальных правовых режимов (ЭПР) как ключевого инструмента легализации инноваций в сфере связи. Главный вывод: современное правовое сопровождение требует интеграции технических компетенций и стратегического управления регуляторными песочницами, что формирует новый вектор развития корпоративной юридической функции.

ABSTRACT

The purpose of this study is to develop a theoretical foundation and identify practical aspects of legal support for the implementation of innovations in companies operating in the information technology communications (ITC) and communications sector in the context of a dynamically changing regulatory environment in 2024-2026. The methodological basis of the study includes an analysis of regulatory legal acts (Federal Law 31.07.2020 No. 258-FZ on experimental legal regimes, by-laws), a review of scientific publications and empirical materials (monitoring by the Gaidar Institute, international practice), as well as a comparative legal method. Key findings: The transformation of legal support from a reactive to a proactive model, including risk management at the R&D stage, was identified; legal risks associated with the implementation of generative AI (hallucinations, copyright infringement) were systematized; and the growing role of experimental legal regimes (ELRs) as a key tool for legalizing innovations in the communications sector was demonstrated. The key conclusion: modern legal support requires the integration of technical competencies and strategic management of regulatory sandboxes, which creates a new vector for the development of the corporate legal function.

Ключевые слова: правовое сопровождение, инновации, информационно-технологические коммуникации, экспериментальные правовые режимы, искусственный интеллект, цифровая экономика, регуляторные песочницы, комплаенс.

Keywords: legal support, innovation, information technology communications, experimental legal regimes, artificial intelligence, digital economy, regulatory sandboxes, compliance.

Введение

Современный этап развития сферы информационно-технологических коммуникаций (ИТК) и средств связи характеризуется беспрецедентной интенсивностью внедрения инноваций. Искусственный интеллект (ИИ), технологии Big Data, интернет вещей (IoT) и сети 5G/6G становятся не просто конкурентными преимуществами, а базисом для существования компаний в отрасли. Однако стремительное развитие технологий традиционно опережает темпы нормативного правового регулирования, создавая для бизнеса зону правовой неопределенности. В 2024-2026 годах эта проблема приобрела новое измерение: с одной стороны, произошло значительное ужесточение регуляторных требований, с другой стороны – появились гибкие инструменты легализации инноваций, такие как экспериментальные правовые режимы (ЭПР).

Проблематика исследования заключается в наличии объективного противоречия между необходимостью быстрого внедрения технологических инноваций для обеспечения технологического суверенитета и конкурентоспособности компаний связи, с одной стороны, и возрастающими правовыми рисками (включая ответственность за работу ИИ, трансграничную передачу данных, кибербезопасность), с другой стороны. Традиционные модели правового сопровождения, ориентированные на постфактумный контроль, оказываются неэффективными в условиях, когда продукт создается и масштабируется за несколько месяцев.

Цель данной статьи – на основе анализа актуальных нормативных изменений, научных дискуссий и практики применения экспериментальных правовых режимов сформулировать теоретические основы и практические рекомендации по организации правового сопровождения инновационной деятельности в компаниях ИТК и средств связи.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что эффективное правовое сопровождение в рассматриваемой сфере трансформируется из поддерживающей функции в стратегический драйвер инноваций, ядром которого становится компетенция в управлении регуляторными рисками на ранних стадиях разработки и использование механизмов ЭПР.

1. Развитие правового сопровождения инноваций.

Анализ научных публикаций, в частности работы А.А. Ефремова [3, с.133-140], показывает, что теория правового сопровождения в цифровой среде находится в стадии активного формирования. Автор обоснованно утверждает, что традиционная парадигма, в рамках которой юридическая функция сводилась к постфактумной «юридической чистке» готового продукта перед его выводом на рынок, утрачивает свою эффективность в условиях ускоренного цикла разработки программного обеспечения и телекоммуникационных решений. Ключевой тренд 2024-2026 годов – отказ от реактивной модели правового сопровождения в пользу проактивной, интегрированной непосредственно в процессы создания инноваций. В компаниях сферы информационно-технологических коммуникаций (ИТК) формируется практика так называемого «правового инжиниринга» (legal engineering), в рамках которой юридическая экспертиза органично встраивается в цикл разработки (DevOps) наравне с техническими тестированиями и функциональными испытаниями.

Данный подход предполагает, что правовые риски идентифицируются и минимизируются не на этапе приемки готового продукта, а на самых ранних стадиях – от формирования архитектурного решения и выбора технологического стека до этапа обучения моделей искусственного интеллекта и проектирования интерфейсов взаимодействия с пользователем. Юрист в такой модели выступает не внешним контролером, а полноправным участником кросс-функциональной команды разработки, обладающим достаточными техническими компетенциями для понимания архитектуры внедряемого решения и прогнозирования регуляторных последствий каждого архитектурного выбора. Такой подход находит подтверждение в зарубежной практике: например, в документах ОЭСР по ответственному использованию ИИ (июнь 2025 г.) подчеркивается необходимость включения механизмов оценки правовых и этических рисков в корпоративные политики разработки на этапе «дизайна», а не последующего аудита [6]. Переход к модели правового инжиниринга требует от корпоративных юридических служб не только глубоких знаний отраслевого законодательства, но и понимания принципов работы сквозных цифровых технологий (big data, машинное обучение, API-интеграции), что формирует запрос на формирование нового типа специалиста – «гибридного» юриста, сочетающего правовую и техническую экспертизу [5].

Практическим подтверждением этого тезиса служат материалы мониторинга Института Гайдара за 2025-2026 гг. [1]. В обзоре, посвященном ответственному использованию ИИ, отмечается, что ведущие технологические компании внедряют процедуры «должной осмотрительности» (due diligence) на этапе обучения моделей. Например, проверка используемых датасетов на предмет нарушения авторских прав (риски, связанные с генеративным ИИ) и оценка потенциальных «галлюцинаций» ИИ становятся обязательными этапами, проводимыми совместно техническими специалистами и юристами. В отличие от зарубежных подходов, где акцент делается на пост-рыночный контроль (как в ЕС в Регламенте об ИИ), российская практика в рамках ЭПР начинает формировать механизмы предварительного тестирования рисков в контролируемой среде.

Новизна данного подхода заключается в том, что правовое сопровождение начинает использовать инструментарий, ранее свойственный техническому менеджменту: «красные команды» (red teaming) для ИИ, стресс-тестирование моделей на предмет комплаенс-рисков. Это требует от юридических служб компаний связи не только знания законодательства, но и глубокого представления архитектуры внедряемых решений, что ведет к изменению требований к квалификации корпоративных юристов.

2. Экспериментальные правовые режимы (ЭПР) как ключевой механизм легализации инноваций в сфере связи.

Одним из наиболее значимых событий в правовом поле России стало расширение сферы действия Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций» (в ред. 2024-2025 гг.) [8]. Как справедливо отмечает А.А. Ефремов [3, с.133-140], простое добавление слов «и технологических» в предмет регулирования не исчерпывает потенциал этого института. Постановление Правительства РФ № 1933 (в ред. от 31.10.2025) [9] детализировало порядок изменения ЭПР, что критически важно для компаний связи, работающих в быстро меняющейся технологической среде.

Для компаний ИТК и средств связи ЭПР выступают не просто «регуляторными песочницами», а полноценным механизмом стратегического планирования. Анализ китайского опыта, представленный в материалах тренинга Ассоциации предприятий связи Китая (ноябрь 2025), показывает, что аналогичные механизмы там используются для апробации новых стандартов связи и моделей управления данными с прямым участием регуляторов на ранних стадиях [7]. В российской практике ключевым нововведением 2025-2026 гг. стало появление в рамках ЭПР возможности страхования гражданской ответственности за причинение вреда при использовании ИИ (ст. 10, п. 13_2 Федерального закона  от 31.07.2020 № 258-ФЗ[8]). Это позволяет компаниям связи легально тестировать технологии автономной настройки сетей или ИИ-ассистентов в колл-центрах, минимизируя финансовые риски, что ранее было невозможно.

Практическая значимость экспериментальных правовых режимов (ЭПР) для организации правового сопровождения инновационной деятельности в компаниях ИТК и средств связи заключается в принципиальном изменении самой парадигмы юридической работы. Если в классической модели правового сопровождения юрист преимущественно реализует «запретительную» логику, заключающуюся в выявлении норм, препятствующих реализации того или иного бизнес-проекта, и информировании руководства о невозможности его легальной реализации в существующем регуляторном поле, то институт ЭПР требует перехода к логике «разрешительной» и конструктивной. Юрист, работающий в условиях ЭПР, перестает быть «сторожем», фиксирующим правовые барьеры, и становится «архитектором» легального эксперимента, активно участвующим в формировании нового регуляторного пространства.

Задача юриста в этом контексте трансформируется кардинальным образом: его функция заключается не в поиске статьи закона, запрещающей инновационное решение (что в условиях цифровой экономики часто приводит к тупику, поскольку многие технологические решения прямо не урегулированы), а в разработке программы экспериментального правового режима, которая позволит легально апробировать нововведение в контролируемых условиях. Как следует из анализа Федерального закона  от 31.07.2020 № 258-ФЗ (в редакции 2024-2025 гг.) и принятых в его развитие подзаконных актов (Постановление Правительства РФ от 27.12.2024 № 1933), программа ЭПР представляет собой сложный юридико-технический документ, который должен содержать не только описание специального регулирования, отступающего от общих норм, но и развернутую оценку потенциальных рисков (причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, ущерба обороне и безопасности государства), а также систему мер, направленных на минимизацию этих рисков. Именно формирование этой риск-ориентированной части программы становится ключевой компетенцией современного юриста в технологической компании.

Более того, участие в ЭПР создает принципиально новый вид правовой деятельности, который можно охарактеризовать как «корпоративное нормопроектирование», направленное на изменение отраслевого регулирования. В отличие от традиционного лоббизма, который часто носит внешний характер и осуществляется через отраслевые ассоциации, работа в рамках ЭПР предполагает непосредственное со-творчество с регулятором: юрист компании формулирует предложения по изменению законодательства, основанные на эмпирических данных, полученных в ходе реализации эксперимента, и эти предложения, согласно статье 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ[8], могут стать основой для совершенствования общего регулирования по итогам мониторинга и оценки эффективности ЭПР. Таким образом, правовое сопровождение инноваций через механизм ЭПР превращается из функции минимизации рисков в функцию активного формирования регуляторной среды, что требует от юриста не только глубоких знаний действующего законодательства, но и навыков нормопроектирования, стратегического взаимодействия с органами государственной власти и способности прогнозировать долгосрочные последствия предлагаемых регуляторных решений.

3. Искусственный интеллект в сфере связи: правовые риски и механизмы их минимизации.

Внедрение ИИ в управление сетями связи и обслуживание абонентов порождает специфические правовые риски, которые становятся предметом научных дискуссий и судебной практики. Материалы мониторинга Института Гайдара за июнь 2025 г. [2] выделяют тренд на «ответственное использование ИИ» (responsible AI), который в зарубежной практике (рекомендации ОЭСР) включает шесть шагов: от внедрения рисков в корпоративные политики до создания механизмов рассмотрения жалоб.

Применительно к компаниям связи можно выделить три категории правовых рисков, требующих специального правового сопровождения:

1. Риски, связанные с данными – обучение больших языковых моделей на данных абонентов. Согласно изменениям в законодательстве (включая требования к ГИС ОПД в России и ужесточение регулирования трекинговых технологий, как во Франции и Норвегии в 2025 г.), использование пикселей отслеживания и поведенческих данных для обучения ИИ без явного согласия становится высокорискованным. Правовое сопровождение должно включать разработку политик обезличивания данных (ст. 10, п. 13_1 Федерального Закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ [8]) и верификацию источников данных.

2. Риски, связанные с результатом работы ИИ («галлюцинации») – предоставление ИИ-ассистентом недостоверной информации абоненту (например, о тарифах или условиях расторжения договора) может квалифицироваться как нарушение прав потребителей. Правовая новизна здесь заключается в необходимости четкого разграничения ответственности между разработчиком модели и оператором связи.

3. Риски интеллектуальной собственности – использование генеративного ИИ для создания контента (рекламных материалов, кода для сетевого оборудования) создает неопределенность в отношении правообладателя. Европарламент в резолюции 2026 г. предложил не признавать охраноспособность произведений, созданных исключительно ИИ. В российской практике правовое сопровождение должно включать аудит условий использования API генеративных моделей и фиксацию вклада человека в создание результата.

4. Право на переносимость данных и инфраструктурные ограничения как новые вызовы для юристов телеком-компаний.

Помимо ИИ, в 2025-2026 годах правовое сопровождение компаний связи сталкивается с новыми макротрендами, меняющими бизнес-модели. Первый – это расширение «права на переносимость данных». Опыт Южной Кореи (июнь 2025) и Канады (январь 2026) показывает, что наделение абонентов правом требовать передачи их персональных данных (включая метаданные о звонках) другому оператору существенно меняет конкурентную среду. Хотя в Российской Федерации это право пока не закреплено напрямую от оператора к оператору, анализ канадского кейса (экономия до 2,78 млрд долл. в секторе медстрахования) демонстрирует потенциальное влияние такого регулирования. Юридические службы операторов связи должны уже в настоящее время прорабатывать технические и правовые механизмы для реализации таких требований (API, стандарты передачи), чтобы не оказаться в положении аутсайдеров при введении подобных норм [1; 2].

Второй вызов – энергетическая и инфраструктурная составляющая. Мониторинг Института Гайдара [1] фиксирует смещение регуляторного фокуса на обеспечение вычислительными мощностями (гигафабрики ИИ). Для компаний связи, которые строят центры обработки данных (ЦОД), критически важным становится правовое сопровождение договоров на прямое приобретение «зеленой» энергии (опыт Таиланда, 2026), а также соблюдение требований энергоэффективности. Специфика правового сопровождения здесь выходит за рамки классического телекоммуникационного права, включая энергетическое законодательство и экологические нормы.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов, подтверждающих выдвинутую гипотезу.

1. Теория и практика правового сопровождения в сфере ИТК и средств связи претерпевают фундаментальную трансформацию. Традиционная модель «юрист-контролер» замещается моделью «юрист-архитектор», который участвует в проектировании инновационных решений с момента их зарождения. Это требует от корпоративных юридических служб внедрения методов проактивного риск-менеджмента, включая технический аудит данных для обучения ИИ и участие в стресс-тестировании продуктов.

2. Ключевым инструментом легализации инноваций в исследуемый период выступают экспериментальные правовые режимы (ЭПР). Их эволюция (расширение на технологические инновации, появление механизмов страхования рисков ИИ, детализация правил изменения) превращает ЭПР из точечного инструмента в системный элемент корпоративной стратегии. Вклад в науку заключается в обосновании положения о том, что правовое сопровождение в рамках ЭПР становится самостоятельной компетенцией, требующей от юриста навыков нормопроектирования и взаимодействия с регулятором на равных.

3. Новизна исследования состоит в выявлении и систематизации специфических рисков, возникающих при внедрении генеративного ИИ и технологий обработки больших данных в сетях связи. В отличие от зарубежных юрисдикций, где акцент сделан на пост-рыночный надзор (ЕС) или отраслевые стандарты (Китай), российская практика демонстрирует попытку создания гибридной модели, сочетающей предварительное тестирование в «песочницах» с жесткими требованиями по локализации и обезличиванию данных.

Направления дальнейших исследований включают:

1) разработку методик оценки эффективности правового сопровождения в рамках ЭПР (с учетом показателей, заложенных в программах);

2) сравнительный анализ практики применения механизмов страхования ответственности за вред, причиненный ИИ, в различных юрисдикциях (России, ЕС, Китай);

3) исследование трансформации профессиональных компетенций юристов в телеком-компаниях в условиях цифровизации, включая необходимость получения технических знаний (Data Science, кибербезопасность) как обязательного элемента профессионального стандарта.

Список литературы:

1. Гирич М.Г., Ермохин И.С., Левашенко А.Д., Магомедова О.С., Черновол К.А., Голованова Д.А. Мониторинг международных трендов правового регулирования для развития законодательства в сфере цифровой экономики в России. 2025;6(18):1–9. URL: https://www.iep.ru/files/RePEc/gai/rudigm/rudigm-2025-6-1430.pdf  (дата обращения: 15.03.2026).
2. Гирич М.Г., Ермохин И.С., Левашенко А.Д., Магомедова О.С., Черновол К.А., Голованова Д.А. Мониторинг международных трендов правового регулирования для развития законодательства в сфере цифровой экономики в России. 2026;1(25):1–8.URL: https://www.iep.ru/files/RePEc/gai/rudigm/rudigm-2026-1-1486.pdf   (дата обращения: 15.03.2026).
3. Ефремов А.А. Перспективы развития экспериментального правового регулирования в сфере цифровых и технологических инноваций // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2024;10(122):133–140. DOI 10.17803/2311-5998.2024.122.10.133-140.
4. Овчинников В.М., Ренсков Д.А., Никольский С.В. Инновации в системах связи // Технологии. Инновации. Связь : материалы научно-практической конференции, 12 апреля 2023 года. – Санкт-Петербург, 2023. С. 51-54.
5. Пальмов С.В., Веретина С.Д., Сацкая А.А. Инновации в сфере информационных технологий // Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2025;1:167–173.DOI 10.47576/2949-1894.2025.1.1.022.
6. OECD (2025), "Responsible business conduct and artificial intelligence", OECD Publishing, Paris – URL: https://www.oecd.org/en/publications/responsible-business-conduct-and-anticipatory-governance-of-emerging-technology_1308a723-en.html  (дата обращения: 15.03.2026).
7. Training Materials: "New Laws and Regulations, High-Quality Development of the ICT Industry and AI Implementation in Corporate Legal Management". China Association of Communications Enterprises, November 2025. URL: https://www.cace.org.cn/News/Ncontent?key=7cbe5c975b76cad8c939f9cbbc033037  (дата обращения: 15.03.2026).
8. Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс, URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358738/ (дата обращения: 15.03.2026).
9. Постановление Правительства РФ от 27.12.2024 № 1933 (ред. от 31.10.2025) «Об утверждении Правил изменения экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций» // СПС КонсультантПлюс, URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_494857/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/  (дата обращения: 15.03.2026).