ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА, ЗАКРЕПЛЁННЫЙ В КОНСТИТУЦИИ, И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ (МОНГОЛИЯ)

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются теоретические основы, историческое развитие и современное содержание принципа верховенства закона. На основе исторического и сравнительного методов исследования определены происхождение, эволюция и философско-правовые основы данного принципа, также проанализирована ситуация в Монголии, где, несмотря на закрепление принципа верховенства закона в Конституции 1992 года, уровень его реализации остаётся недостаточным, что подтверждается международными оценочными показателями. В результате исследования сделан вывод о необходимости совершенствования системы ответственности, а также повышения уровня правового образования и институционального потенциала для эффективной реализации принципа верховенства закона.

ABSTRACT

This article examines the theoretical foundations, historical development, and contemporary content of the rule of law. Using historical and comparative methods, the study identifies the origins, evolution, and philosophical underpinnings of this principle. It also analyzes the situation in Mongolia, noting that although the principle of the rule of law was enshrined in the 1992 Constitution, its level of implementation remains insufficient, as evidenced by international assessment indicators. The study concludes that, in order to ensure the effective implementation of the rule of law, it is necessary to improve accountability mechanisms and strengthen legal education and institutional capacity.

Ключевые слова: верховенство закона, принцип, правовое государство, философия права, права человека, управление, система ответственности, Конституция.

Keywords: rule of law, principle, constitutional state, legal philosophy, human rights, governance, accountability system, Constitution.

Принцип верховенства закона не является новым понятием современности; его истоки восходят к ранним этапам развития человеческого общества, когда люди, объединённые в родоплеменные общности, уже подчинялись определённым нормам и установлениям. В этом смысле данный принцип представляет собой исторически сформировавшуюся категорию, вобравшую в себя длительное развитие общественных и правовых отношений.

Исторически одним из первых проявлений данного принципа считается принятие в 1215 году в Англии Великой хартии вольностей (Magna Carta), ставшей средством преодоления политического кризиса правления короля Иоанна. Указанный документ явился первым письменным актом, ограничившим произвольную власть как монарха, так и его подданных, а также провозгласившим определённые права граждан. В частности, положения статей 38 и 39 Великой хартии вольностей [3, с. 28] заложили основы принципов юридической справедливости, одним из ключевых элементов которых выступает принцип верховенства закона.

Именно поэтому в XVIII веке в странах Западной Европы данный принцип выступил в качестве идейного лозунга борьбы против абсолютной монархии. В условиях сосредоточения всей государственной власти в руках монарха и господства произвола началось движение за ограничение власти государства посредством конституции. В континентальных странах развернулась борьба за установление системы сдержек и противовесов, а также за подчинение государственной власти контролю и ограничениям со стороны гражданского общества, что впоследствии было закреплено в основном законе государства — конституции.

В результате этой общественной борьбы в 1787 году в США была принята первая писаная Конституция, после чего и другие государства начали принимать собственные основные законы, признавая их высшей юридической силой. Данный процесс стал одним из наглядных проявлений принципа верховенства закона [11, с. 124]. Сформировавшиеся в этот период юридические термины и философские концепции оказали значительное влияние на их дальнейшее распространение в мировом масштабе. В частности, считается, что Всеобщая декларация прав человека (1948) также была основана на данных идеях.

В этой связи принцип «rule of law» («верховенство закона») в различных государствах, с учётом их правовых традиций и особенностей профессиональных правовых систем, трактуется по-разному. В английской правовой системе он представляется как верховенство закона, подчинение праву или господство права и непосредственно связан с концепцией «rule of law». В германской правовой традиции используется понятие «Rechtsstaat» («правовое государство») [4, с. 23], получившее развитие в трудах таких немецких учёных, как К. Велькер и Фрайхер фон Аретин.

Кроме того, в Оксфордском словаре английского языка данный термин определяется как «верховенство права», под которым представляется власть и влияние закона в обществе, в особенности как средство ограничения действий отдельных лиц и организаций; а также принцип, согласно которому правовые нормы и процедуры, официально обнародованные, применяются равным образом ко всем членам общества, включая государственные органы.

В монгольском языке понятие «Rule of law» традиционно переводится и используется в таких вариантах, как «хууль дээдлэх ёс» (верховенство закона), «эрх зүйт ёс» (правовой порядок), а также «хуулийн засаглал» (господство закона). В Конституции Монголии в части 2 статьи 1 указывается, что «…верховенство закона является основополагающим принципом деятельности государства» [1]. При этом, как отмечают исследователи, данное понятие вошло в правовую систему Монголии также через русскоязычные юридические категории, такие как «верховенство закона», «соблюдение закона» и «законность». В этой связи представляется необходимым чётко разграничивать данный принцип с иными, близкими по смыслу правовыми категориями. С философской точки зрения принцип верховенства закона восходит к античной греческой философии и в рамках западной правовой традиции рассматривается как идеал (высшая цель), предполагающий такое устройство государства, при котором его деятельность ограничена заранее установленными нормами, а решения органов власти являются предсказуемыми и доступными для понимания граждан.

Для формирования данного представления принципа верховенства закона древние мыслители уделяли значительное время распространению соответствующих идей. Например, древнегреческий законодатель Солон выдвинул концепцию справедливости, права и закона как средства ограничения произвола и насилия. В последующем философы и мыслители, такие как Аристотель, Платон, Цицерон, Джон Локк, Монтескьё, Иммануил Кант, а также сторонники позитивистской правовой теории, развивали и обосновывали свои идеи, внося определённый вклад на каждом этапе формирования данной концепции. Эта концепция развивалась в тесной связи с вопросами правового господства, прав человека, свободы и распределения власти. Среди мыслителей особую роль в выведении идеи верховенства закона на новый уровень сыграли Джон Локк и Иммануил Кант. Локк выдвинул доктрину законности, направленную на противодействие произволу властей, и считал источником власти и основого закона общественный договор и независимость народа. Кант рассматривал государство как объединение людей, подчинённых праву, тогда как Гегель определял правовую систему как верховенство свободы, механизм защиты государственной власти и индивидов от незаконного насилия со стороны других, что составляет суть принципа верховенства закона.

Таким образом, формирование и общепризнание идеи верховенства закона объясняется не только естественно-правовой теорией, но и влиянием позитивистской юридической науки, которая выступает философской основой данного принципа [12, с. 352]. Позитивисты рассматривали право в рамках понятий естественного права, легализованной воли (закона) и справедливости. Они подчёркивали, что государство обеспечивает общее соблюдение права, наделяя его принудительной силой, при этом само государство обязано подчиняться закону наравне с другими членами общества.

В контексте Монголии принцип верховенства закона также имеет глубокие исторические корни. Например, Чингисхан издал указ: «Вся собственность внутри государства делится и решается по закону, при этом решения фиксируются в синих книгах и согласовываются со мной; решения шихихутугов записываются на белой бумаге с синим текстом и сохраняются навечно для всех родов, чтобы никто не изменял их». Этот указ распространялся как на Тулгарское государство, так и на империю.

В результате в монгольской правовой традиции утвердился обычай подчиняться закону и исполнять наказания в соответствии с ним, который с течением истории подвергался различным изменениям и приобретал новые оттенки. Исследователи отмечают, что с точки зрения идейного содержания указ Чингисхана не полностью соответствует современному принципу верховенства закона (rule of law), а имел скорее характер закрепления власти через законные методы принуждения. Вместе с тем, почитание слов Чингисхана, восприятие его как Сынa Неба и строгая приверженность к каждому его приказу демонстрируют, что исторические истоки верховенства закона в Монголии имели именно такую форму и на раннем этапе проявлялись через авторитет правителя и уважение к установленным им правилам. Таким образом, по мнению Б. Чимида, период формирования верховенства закона у монголов можно рассматривать через три исходные стадии уважения к государственности и праву:

1. Этап поклонения Небу — почитание Неба как высшей силы и уважение к монархии, воспринимаемой как «Сын Неба».
2. Этап поклонения правителю — в период Нам засаг уважение и почитание высших государственных руководителей, строгое соблюдение их наставлений и предписаний.
3. Этап почитания Основного закона — формирование уважения и приверженности к Конституции как высшему правовому акту.

Исходя из этого, с принятием Конституции 1992 года идея верховенства закона претерпела принципиальные изменения: теперь почитание распространяется не на правителя или органы власти, а на Конституцию как основной закон, закрепляющий основы существования государства и прав граждан. В частности, часть 2 статьи 1 Конституции провозглашает: «…верховенство закона является основополагающим принципом деятельности государства». Установление верховенства закона как основного принципа государственного управления и одновременное всеобщее обращение к Конституции с призывом «Знайте её и соблюдайте» («Мэдэгтүн, Сахигтун») отражает различие между почитанием закона и уважением к государству, демонстрируя иерархию их значимости [10, с. 95].

Кроме того, статья 17 Конституции Монголии устанавливает: «Гражданин Монголии с соблюдением принципов справедливости и гуманности… обязан почитать и строго соблюдать Конституцию и другие законы» [1]. Это закрепляет широкое понимание верховенства закона, включающее следующие положения:

Справедливость и естественные права человека, истинная свобода: государство и граждане равны перед законом и несут взаимную ответственность. Строгое соблюдение закона: закон обязателен для всех — государства, граждан и организаций — без исключений. Верховенство Конституции: Конституция руководит другими нормативными актами, определяет их приоритет и направляет их детализированное применение. Единообразие правоприменительной практики: действия по пониманию и реализации закона должны быть согласованными и последовательными. Защита от произвола: каждый человек имеет юридически надёжные механизмы защиты от самовольных действий.

В связи с этим, с целью закрепления принципа верховенства закона в отраслевых актах, ограничения неограниченной государственной власти и укрепления доверия граждан к государству, 19 июня 2015 года был принят новый Закон «Об административных процедурах»[2]. В статье 4.1 данного закона особо отмечено, что в административной деятельности действует основной принцип государственного управления, закреплённый в части 2 статьи 1 Конституции Монголии. Это положение создаёт возможность реализации принципа верховенства закона в сфере административного права в его базовом значении. Одновременно через специальные нормы обеспечивается эффективная, обоснованная и целеустремлённая деятельность органов власти, защита доверия к закону и соблюдение принципов законности, а также оперативность административного процесса.

Исходя из изложенного, принцип верховенства закона до 1992 года в Монголии именовался как «хууль дээдлэх ёс». В лексическом плане это выражение можно рассмотреть следующим образом:

• «Хууль» — постановление, принятое органом высшей власти для обязательного исполнения; включает законы, кодексы, правила и Основной закон.
• «Дээдлэх» — считать высшим, почитать и уважать.
• «Ёс» — общепринятые нормы, правила, принципы, привычки, государственные обычаи и законность [18].

Следовательно, в контексте Конституции Монголии данный термин отражает обязанность считать и уважать законы и деятельность органов власти в рамках закона как высшую ценность. При этом слово «ёс» включает в себя смысл «принципа», что позволяет представлять «хууль дээдлэх ёс» как общую категорию принципов и норм, действующих в государстве.

Таким образом, «ёс» и «зарчим» выполняют свои функции в разные исторические периоды, сохраняя смысл и применяемость, а закрепление принципа в законах государства в настоящее время является прямым выражением современного принципа верховенства закона.

Принцип (зарчим) в праве — это концепция и основное направление, регулирующее правовые отношения. Термин происходит от латинского слова principium — «начало, основа». Принцип отражает суть государственной правовой политики, содержит ведущие идеи науки о законе, проявляется через источники и формы права, а также направляет устранение правовых пробелов, конфликтов, ошибок (юридических лакун) и отсутствие правового регулирования (правовой вакуум). В частности, в контексте материкового права, применимого в Монголии, правовые принципы классифицируются как естественно-правовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Принцип верховенства закона относится к естественно-правовым, то есть к общим, универсальным принципам, применяемым ко всей системе права.

Таким образом, принцип верховенства закона можно определить следующим образом: в теоретическом плане это высшая ценность и универсальный принцип, предполагающий, что закон ставится выше других социальных норм. На основе внутреннего убеждения и осознанного признания его значения, данный принцип предполагает, что все члены общества, включая государственные органы, обязаны без исключений соблюдать, применять и защищать закон во всей своей деятельности.

Кроме того, исследователь Х. Тэмүүжин отмечает, что принцип «дээдлэх» в конечном счёте представляет собой правосознание, поддерживаемое нравственными ценностями. В частности, субъект верит и оценивает рассматриваемый объект как полезный для собственного и чужого существования и сущности, испытывает уважение, восхищение и привязанность к его силе, а также испытывает психологическое воздействие, обусловленное страхом противоречить внутренне признанной ценности [8, с. 19].

Из этого следует, что принцип верховенства закона — это процесс безусловного соблюдения высокоэффективного и нравственно ценного закона на уровне сознания, без применения принуждения. Он предполагает формирование единой системы, в которой государство и граждане сохраняют баланс прав и ответственности, предотвращая произвольное использование власти и обеспечивая справедливую систему подотчётности.

Именно поэтому принцип верховенства закона был закреплён в Конституции Монголии как основной принцип деятельности государства. С его помощью обеспечивается не только доступность, справедливость и признание административной деятельности, но и ограничение неограниченной власти государства, а также укрепление доверия граждан. В этой связи 19 июня 2015 года при принятии нового Закона «Об административных процедурах» в статье 4.1 было особо отмечено, что в административной деятельности действует основной принцип государственного управления, закреплённый в части 2 статьи 1 Конституции Монголии [2].

Таким образом, акцент сделан не столько на новой концепции, сколько на практическом применении и эффективности реализации принципа верховенства закона в соответствующей отрасли, а также на возможности развития его применения с учётом опыта других стран мира и современных стандартов.

Дело в том, что по индексу верховенства закона (Rule of Law Index) Всемирного правового проекта (World Justice Project) Монголия с 2015 года демонстрирует показатели ниже среднего уровня среди стран мира, колеблясь за последние пять лет между 61 и 67 местом [19]. Начиная с 2023 года наблюдается тенденция к снижению. Это указывает на нестабильное выполнение принципа верховенства закона и низкую эффективность институтов. Аналогичные результаты показывают и исследования других международных организаций, что свидетельствует о недостаточном практическом применении принципа верховенства закона в стране.

Кроме того, в Долгосрочной стратегии развития Монголии «Алсын хараа 2050», принятой в 2020 году, отмечается, что по показателям человеческого развития, исследованию Всемирного банка по управлению (оценка гражданского участия и подотчётности), а также по индексу восприятия коррупции Монголия демонстрирует низкие результаты. Слабое управление, коррупция, неэффективная политика и нестабильная государственная служба ослабляют государственные институты, создают риски для национального единства и подрывают социальную справедливость, ставя под угрозу общенациональные ценности. Документ подводит итог прошлым успехам и недостаткам и предусматривает разработку комплексной политики для решения этих проблем в течение следующих 30 лет [16, с. 1]. Однако в настоящее время прогресс в решении этих вопросов остаётся минимальным, и ситуация практически не изменилась.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что основными причинами вышеуказанных проблем являются недостаточное функционирование принципа верховенства закона на национальном уровне, отсутствие чётких механизмов его реализации, слабая система подотчётности и невозможность её объективной оценки. Всё это приводит к формированию безответственного и несправедливого общества. Поэтому, если население стремится создать современное общество с государством, уважающим закон, справедливым и заслуживающим доверия, а гражданами — с высоким уровнем правового сознания, необходимо разработать универсальную систему оценки реализации принципа верховенства закона на всех уровнях. Это позволит с помощью количественных и качественных показателей выявлять места, где происходят нарушения, теряется подотчётность и превышается власть.

Например, Всемирный проект правосудия (World Justice Project®, WJP) оценивает реализацию принципа верховенства закона по 8 основным факторам и 44 подфакторам. К ним относятся:

1. Ограничение власти правительства — оценивается, ограничена ли власть государственных органов законом.
2. Отсутствие коррупции — измеряется наличие или отсутствие коррупции в государственной службе.
3. Открытое управление — оценивается прозрачность и доступность информации.
4. Основные права — измеряется уровень защиты прав человека.
5. Порядок и безопасность — оценивается уровень общественной безопасности.
6. Применение регулирования — измеряется качество реализации законов и нормативных актов.
7. Гражданский суд — оценивается качество работы гражданских судов.
8. Уголовный суд — оценивается качество работы уголовных судов [19].

Оценка общества по этим показателям на всех уровнях показывает, что принцип верховенства закона — это не просто декларация, а жизненно важный принцип для любого человеческого сообщества.

В странах с низкими показателями наблюдаются системные проблемы: общество переживает упадок, экономическая стабильность ослаблена, коррупция и взяточничество широко распространены, произвол властей доминирует, независимые и справедливые судебные органы отсутствуют, доверие граждан к государству снижается, деятельность органов власти нестабильна, справедливость обесценивается, базовые права человека не гарантированы, а эффективность закона ослаблена. Всё это создаёт риски для суверенитета и устойчивости государства.

Поэтому, чтобы избежать ещё более негативных последствий в будущем, необходимо в настоящее время обращать внимание на реализацию принципа верховенства закона, следовать мировым тенденциям и адаптировать лучшие практики других стран к особенностям национального общества и традиций.

В дальнейшем глубокое изучение этого принципа и обеспечение его реального выполнения позволит улучшить деятельность органов власти, обеспечить баланс прав граждан и повысить доверие к государству и к самой идее верховенства закона.

Заключение

Принцип верховенства закона (Rule of Law) является основополагающим принципом деятельности государства Монголии. Он представляет собой широкое понятие, которое определяется множеством показателей, включая права граждан, контроль со стороны государства, независимость судебной системы и наличие справедливой системы без коррупции.

С точки зрения исторического развития, этот принцип формировался через многочисленные документы, внесшие вклад в развитие прав и человеческого общества. В Монголии его истоки восходят к эпохе Чингисхана, где традиционно регулировались отношения между государством и гражданами.

Впоследствии принцип закрепился в Конституции 1992 года и других отраслевых законах, однако его реализация до сих пор остаётся недостаточной: эффект от применения ограничен, а соблюдение принципа носит в основном декларативный характер. Это подтверждается международными независимыми оценками таких организаций, как World Justice Project, World Bank и V-Dem.

Причина низких показателей Монголии по сравнению с другими странами заключается в слабости системы подотчётности и борьбы с коррупцией, недостаточном доверии граждан к государству и ограниченной независимости судебной системы.

Поэтому принцип верховенства закона следует оценивать и реализовывать не только на теоретическом уровне, но и на всех уровнях внутри страны, создавая систему оценки, адаптированную к правовой среде Монголии и основанную на международном опыте. Это позволит повысить доверие граждан к государству, обеспечить полноценное осуществление их прав, сделать деятельность государственных органов независимой, справедливой и прозрачной, а также снизить коррупцию.

В заключение следует подчеркнуть, что дисциплина и ответственность должны задаваться сверху и распространяться вниз, а законы должны быть строгими для всех — это основополагающая характеристика государственной власти. Соблюдение и исполнение закона на всех уровнях является вопросом как правосознания, так и ответственности граждан и государства.

В этом контексте наставления Чингисхана, что «когда порядок и строгость соблюдены, государство будет крепким», указывают на то, что принцип верховенства закона реализуется не через страх перед властью, а через равное применение закона и формирование у граждан уважения и доверия к нему.

Список литературы:

1. Конституция Монголии. Улан-Батор, 1992 г.
2. Закон «Об административных процедурах». Улан-Батор, 2015 г.
3. Амаржаргал П. Лундэндорж.Н,  (перевод.) Магна Харта, второго издания, г. Уланбатор, 2016.-28 с
4. Банзрагч Г. Правовое государство и административный суд. г. Уланбатор., 2014. 23 с
5. Лундээжанцан Д. Жалбажав Н. Сэлэнгэ Х. Отгонтуяа Д. Правовая философия. г. Уланбатор, 2014. 264-268 с
6. Нямсурэн Ч. Общая теория права, второго издания, г. Уланбатор, 2017.
7. Одгэрэл П. Административное право: Общий курс, третьего издание г. Уланбатор, 2016.
8. Тэмуужин X. Just Frast или «Ёгт үг». г. Уланбатор, 2004
9. Цогтоо Ш. Захиргааны эрх зүй – Тусгай анги. Улаанбаатар , 2015.
10. Чимид Б. Концепция Конституции: общие вопросы, права человека, судебная власть и местное самоуправление, второго издания. г. Уланбатор, 2017.
11. Чимид Б. Принцип верховенства Конституции г. Уланбатор, 2004. – 42 с.
12. Locke J. Two Treatises of Government. London: Awnsham Churchill, 1689. – 352 p.
13. Montesquieu Ch. De l’esprit des lois. Paris: Barrillot & Fils, 1748. – 632 p.
14. Plato. The Laws. Translated by Trevor J. Saunders. London: Penguin Classics, 1970. – P. 140, IV, 715d.
15. Plato. The Republic. Translated by G.M.A. Grube. Indianapolis: Hackett Publishing, 1992. – P. 110, IV, 433a.
16. Долгосрочная стратегия «Дальний горизонт 2050» Монголии. Улан-Батор, 2020
17. Магна харта URL: https://www.salisburycathedral.org.uk/translation-of-magna-carta-courtesy-of-the-british-library/  дата обращения:: 2026.01.21
18. Монгольские словари: URL: https://tsevel.toli.query.mn/interesting дата обращения: 2025.11.13
19. World Justice Project. Rule of Law Index. Washington, D.C.: World Justice Project, 2025 URL: [https://worldjusticeproject.org/].Хандсан