ЗАКОН «ОБ ИСКУССТВЕННОМ ИНТЕЛЛЕКТЕ» 2025 ГОДА: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОРЫВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСКУССТВЕННЫМ ИНТЕЛЛЕКТОМ ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе разработки, принятия и реализации Закона Вьетнама «Об искусственном интеллекте» 2025 года. На основе обоснования необходимости правового регулирования искусственного интеллекта в условиях цифровой трансформации и возрастания юридических рисков автор раскрывает основные положения указанного Закона, включая принципы разработки и использования систем искусственного интеллекта, риск-ориентированный подход к регулированию, ответственность субъектов, участвующих в жизненном цикле систем ИИ, требования к прозрачности и идентификационным признакам, а также механизмы государственного управления в данной сфере.

ABSTRACT

The article analyzes the theoretical and practical issues arising in the process of drafting, adopting, and implementing Vietnam’s 2025 Law on Artificial Intelligence. By substantiating the need for legal regulation of artificial intelligence in the context of digital transformation and the growing number of legal risks, the author examines the main provisions of this Law, including the principles governing the development and use of artificial intelligence systems, the risk-based approach to regulation, the liability of actors involved in the life cycle of AI systems, requirements for transparency and identification markers, as well as the mechanisms of state governance in this field.

Ключевые слова: искусственный интеллект; Закон об искусственном интеллекте 2025 года; управление ИИ; риск-ориентированное регулирование; технологическое право.

Keywords: artificial intelligence; 2025 Law on Artificial Intelligence; AI governance; risk-based regulation; technology law.

1. Искусственный интеллект (ИИ) в настоящее время уже не является исключительно вспомогательным инструментом в производственной, предпринимательской или административно-управленческой деятельности, а превратился в инфраструктуру принятия решений в таких сферах, как финансы, здравоохранение, образование, трудовые отношения, медиа и предоставление публичных услуг. В этих условиях фрагментарного регулирования ИИ посредством норм гражданского права, законодательства о данных, права интеллектуальной собственности, законодательства о кибербезопасности или защиты прав потребителей уже недостаточно для преодоления новых рисков, возникающих на протяжении жизненного цикла систем ИИ. С точки зрения сравнительно-правовой законодательной практики на Вьетнам оказывает заметное влияние формирующаяся в мире тенденция к риск-ориентированному управлению искусственным интеллектом. Наиболее показательной моделью выступает Европейский союз с его AI Act, закрепившим классификацию систем ИИ по уровням риска и установившим более строгие обязанности в отношении систем ИИ высокого риска. Такой подход демонстрирует, что право не исходит из тотального запрета искусственного интеллекта как такового, а выстраивает дифференцированное регулирование в зависимости от степени воздействия конкретных видов его применения.

В контексте Вьетнама необходимость принятия Закона «Об искусственном интеллекте» 2025 года обусловлена также потребностью одновременно обеспечить достижение двух взаимосвязанных целей: с одной стороны, сформировать достаточно ясный правовой коридор для стимулирования исследований, инвестиций, коммерциализации и внедрения технологий ИИ; с другой стороны, установить необходимые пределы правового воздействия в целях предупреждения рисков для личности, общества и государства. Данная задача приобретает особую актуальность в условиях активного продвижения во Вьетнаме цифровой трансформации, развития цифрового государства, цифровой экономики и цифрового общества, в рамках которых ИИ все глубже интегрируется в процессы государственного управления и предоставления услуг. Фрагментарная правовая конструкция неизбежно ведет к росту издержек соблюдения требований законодательства, создает дополнительные затруднения для бизнеса и одновременно не обеспечивает надлежащей защиты граждан от новых угроз. Напротив, специальный законодательный акт, основанный на риск-ориентированном регулировании и распределении ответственности по стадиям жизненного цикла систем ИИ, способен обеспечить разумный баланс между поощрением инноваций и охраной публичных интересов.

2. Закон «Об искусственном интеллекте» № 134/2025/QH15 был принят Национальным собранием XV созыва 10 декабря 2025 года и вступил в силу 1 марта 2026 года. Согласно официально опубликованной информации, данный акт является первым во Вьетнаме специальным законом, посвящённым регулированию искусственного интеллекта; он включает 8 глав и 35 статей.

Закон «Об искусственном интеллекте» 2025 года представляет собой первый во Вьетнаме специальный законодательный акт, непосредственно регулирующий деятельность по разработке, предоставлению, внедрению и использованию систем искусственного интеллекта. В целом Закон построен на сочетании задачи стимулирования инновационного развития с необходимостью контроля рисков, что позволяет поэтапно формировать специальную правовую основу управления искусственным интеллектом.

Одним из базовых содержательных элементов Закона является закрепление основополагающих принципов разработки и использования ИИ. Эти принципы отчётливо отражают человекоцентричный вектор регулирования, акцентируя требования обеспечения безопасности, прозрачности, подотчётности и сохранения человеческого контроля над системами искусственного интеллекта. Такой подход свидетельствует о том, что ИИ рассматривается не просто как технический инструмент, а как технология, способная оказывать непосредственное воздействие на права человека, публичные интересы и общественный порядок.

Центральное место в Законе занимает механизм риск-ориентированного регулирования. Поскольку сфера применения ИИ чрезвычайно широка, а характер его воздействия различается в зависимости от отрасли и контекста использования, применение единого правового режима ко всем системам ИИ едва ли может считаться обоснованным. Исходя из этого, Закон избирает модель классификации систем искусственного интеллекта по уровням риска для определения соответствующего объёма юридических обязанностей. Данный подход позволяет сосредоточить регуляторные ресурсы на системах, способных оказывать существенное влияние на права человека, безопасность, защищённость и публичные интересы, одновременно минимизируя избыточное регуляторное бремя в отношении приложений с низким уровнем риска. В логике риск-ориентированной модели Закон возлагает на субъектов разработки и поставки систем ИИ обязанность по их самостоятельной классификации и уведомлению. Это положение свидетельствует о переходе от модели, ориентированной преимущественно на последующий контроль, к превентивной модели управления, в рамках которой обязанность соблюдения правовых требований возникает уже на стадиях проектирования, разработки и ввода системы в эксплуатацию.

Ещё одним значимым положением является закрепление в Законе первоначальных основ юридической ответственности по стадиям жизненного цикла системы ИИ. Правовые риски, связанные с искусственным интеллектом, могут возникать на различных этапах - от проектирования, работы с данными, обучения и тестирования до внедрения и последующего обновления системы. По этой причине Закон не возлагает всю полноту ответственности на одного субъекта, а исходит из её распределения соразмерно роли и фактической степени контроля каждого участника на протяжении жизненного цикла технологии.

Наряду с этим Закон придаёт существенное значение требованиям прозрачности и идентификационным признакам контента, созданного с использованием ИИ. В условиях стремительного развития генеративного искусственного интеллекта данное регулирование имеет важное значение для обеспечения возможности физических и юридических лиц распознавать ситуации взаимодействия с ИИ либо получения контента, сгенерированного системой искусственного интеллекта. В юридическом аспекте речь идёт о механизме, способствующем предупреждению обмана, манипулирования восприятием, распространения недостоверной информации, а также созданию условий для последующего установления источника происхождения контента и идентификации ответственных лиц в случае правонарушения.

В отношении систем ИИ высокого риска Закон устанавливает требование о проведении оценки соответствия до их ввода в эксплуатацию. Данное положение отражает превентивную логику правового управления и направлено на обеспечение того, чтобы системы, способные оказать существенное влияние на общество, находились под контролем на ранней стадии, а не только после наступления неблагоприятных последствий. Одновременно Закон закрепляет перечень запрещённых деяний в сфере разработки, предоставления, внедрения и использования ИИ, тем самым формируя правовые пределы в отношении таких способов применения искусственного интеллекта, которые создают угрозу существенного нарушения прав человека, публичных интересов, национальной безопасности и общественного порядка.

Кроме того, Закон связывает управление искусственным интеллектом с механизмами государственного регулирования и информационной инфраструктурой, предназначенной для мониторинга, отслеживания и опубликования сведений, относящихся к ИИ. Это показывает, что законодательный акт не ограничивается лишь установлением принципов и обязанностей для соответствующих субъектов, но и ориентирован на создание управленческих инструментов, отвечающих особенностям технологии, отличающейся высокой динамикой развития и широким масштабом воздействия.

3. Принятие Закона «Об искусственном интеллекте» 2025 года ознаменовало собой важный этап в процессе совершенствования правовой основы регулирования новых цифровых технологий во Вьетнаме. В условиях всё более широкого применения искусственного интеллекта в сфере государственного управления, производства, предпринимательской деятельности и оказания услуг данный законодательный акт свидетельствует о том, что ИИ был признан самостоятельным объектом правового регулирования, требующим специального механизма управления. Принятие Правительством Плана реализации Закона непосредственно перед его вступлением в силу также отражает переход от стадии констатации проблемы к стадии институционализации официального механизма управления.

Во-первых, значение Закона состоит в формировании единой правовой основы для деятельности по разработке, предоставлению, внедрению и использованию систем искусственного интеллекта. До его принятия правовые вопросы, связанные с ИИ, регулировались фрагментарно в рамках различных отраслей права, включая гражданское право, законодательство о кибербезопасности, защите данных, интеллектуальной собственности и об административной ответственности. Подобный подход оказался недостаточным для урегулирования межотраслевых, комплексных и быстро изменяющихся правоотношений, возникающих в связи с развитием искусственного интеллекта. В этих условиях Закон «Об искусственном интеллекте» 2025 года способствует преодолению институциональной фрагментации и создаёт основу для координации государственного управления в данной сфере.

Во-вторых, важнейшим прогрессивным элементом Закона является риск-ориентированный подход к регулированию. Классификация систем ИИ по уровням риска позволяет устанавливать дифференцированный объём юридических обязанностей для различных категорий систем вместо применения к ним единого режима регулирования. Такой подход соответствует природе искусственного интеллекта, поскольку не все системы ИИ создают одинаковую степень воздействия на права человека, общественную безопасность или публичные интересы. Следовательно, риск-ориентированное регулирование представляет собой обоснованный способ сосредоточения регуляторных ресурсов на приложениях с повышенной степенью опасности при одновременном предотвращении чрезмерного вмешательства в использование приложений низкого риска.

В-третьих, Закон достаточно отчётливо отражает человекоцентричную направленность управления искусственным интеллектом. Это выражается в положениях о прозрачности, подотчётности, идентификации контента, созданного с использованием ИИ, оценке соответствия систем высокого риска и закреплении запрещённых видов деятельности. Указанные положения демонстрируют, что искусственный интеллект рассматривается не исключительно с позиций технологического развития, но и в неразрывной связи с задачами защиты прав человека, обеспечения безопасности и предупреждения злоупотребления технологиями. Наряду с указанными достоинствами реализация Закона ставит ряд вопросов, требующих дальнейшего совершенствования. Прежде всего, это необходимость обеспечения согласованности Закона «Об искусственном интеллекте» с действующей системой законодательства. Искусственный интеллект имеет межотраслевой характер и непосредственно затрагивает такие сферы, как персональные данные, электронные сделки, интеллектуальная собственность, гражданско-правовая ответственность, административная ответственность и кибербезопасность.

Другой вызов связан с трансформацией технических понятий, относящихся к ИИ, в юридические критерии, пригодные для непосредственного применения. Такие категории, как «система ИИ», «высокий риск», «оценка соответствия», «прозрачность» или «человеческий контроль», обладают техническим содержанием и могут изменяться по мере развития технологий. Если подзаконное регулирование не будет достаточно ясным и применимым на практике, субъекты регулирования столкнутся с трудностями в определении объёма своих обязанностей, а компетентные органы - с затруднениями при осуществлении надзора, проверок и привлечении к ответственности.

Кроме того, организационно-исполнительный потенциал является одним из решающих условий реальной эффективности Закона. Управление искусственным интеллектом требует не только юридической компетентности, но и знаний в области данных, алгоритмов, процессов обучения, тестирования и оценки воздействия систем ИИ. Это обусловливает необходимость формирования междисциплинарного кадрового потенциала, способного соединить правовую, технологическую и управленческую экспертизу. Если уровень правоприменительной готовности не будет соответствовать требованиям регулирования ИИ, результативность Закона окажется существенно ограниченной.

Отдельной проблемой выступает обеспечение баланса между контролем рисков и стимулированием инновационного развития. В случае чрезмерной жёсткости юридических обязанностей издержки соблюдения законодательства могут стать серьёзным барьером для малых и средних предприятий, научно-исследовательских организаций и стартапов в сфере ИИ. Напротив, чрезмерно мягкое регулирование не позволит в полной мере обеспечить защиту прав человека и публичных интересов. Следовательно, необходима такая модель управления, которая, с одной стороны, не препятствовала бы инновациям, а с другой - обеспечивала бы достаточный уровень контроля над рисками.

Из приведённого анализа следует, что Закон «Об искусственном интеллекте» 2025 года имеет значение базового законодательного акта, закладывающего основы нового правопорядка в сфере управления искусственным интеллектом во Вьетнаме. Вместе с тем его эффективность определяется не только качеством законодательных решений, но и уровнем подзаконной конкретизации, институциональными возможностями правоприменительных органов, степенью координации между различными отраслями права и способностью правовой системы адаптироваться к стремительному развитию технологий.

Список литературы:

1. Национальное собрание (2025), Закон об искусственном интеллекте, Закон № 134/2025/QH15 от 10.12.2025. – Режим доступа: URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/EN/Cong-nghe-thong-tin/Law-134-2025-QH15-Artificial-Intelligence/689735/tieng-anh.aspx  (дата обращения 10.03.2026)
2. Правительство (2026), Заслуживающие внимания положения Закона об искусственном интеллекте, Правительственный электронный информационный портал, 12.02.2026.– Режим доступа: URL:  https://en.baochinhphu.vn/ (дата обращения 10.03.2026)
3. Официальный вестник Социалистической Республики Вьетнам (2026), Закон № 134/2025/QH15 «Закон об искусственном интеллекте».– Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/data  (дата обращения 10.03.2026)
4. Журнал законодательных исследований (2025), Некоторые предложения по совершенствованию проекта Закона об искусственном интеллекте, 25.10.2025.– Режим доступа: URL: https://www.vietnam.vn/ru/du-thao-luat-tri-tue-nhan-tao-linh-hoat-de-doi-moi-chat-che-de-an-toan  (дата обращения 10.03.2026)
5. Журнал законодательных исследований (2025), Формирование правовой основы регулирования искусственного интеллекта: опыт некоторых государств и предложения для Вьетнама, 27.10.2025.– Режим доступа: URL:  https://www.vietnam.vn/ru/viet-nam-lan-dau-tien-co-khung-phap-ly-ve-tri-tue-nhan-tao (дата обращения 10.03.2026)