МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ И ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается механизм функционирования системы правовых стимулов и правовых ограничений в сфере строительства. Анализ проводится с позиции их взаимосвязанного воздействия на поведение участников строительной деятельности и обеспечение баланса публичных и частных интересов. Особое внимание уделяется формам нормативного закрепления стимулирующих и ограничительных правовых средств, а также их реализации в рамках градостроительного и смежного законодательства Российской Федерации. На основе анализа действующих нормативных правовых актов и современных научных исследований выявляются основные проблемы применения правовых стимулов и ограничений в строительной сфере и формулируются выводы о направлениях совершенствования механизма правового регулирования.

ABSTRACT

The article examines the mechanism of functioning of the system of legal incentives and legal restrictions in the construction sector. The analysis focuses on their interrelated influence on the behavior of participants in construction activities and on maintaining a balance between public and private interests. Particular attention is paid to the normative forms of consolidation of incentive-based and restrictive legal instruments, as well as to their implementation within the framework of urban planning and related legislation of the Russian Federation. Based on an analysis of current regulatory legal acts and recent Russian legal scholarship, key issues in the application of legal incentives and restrictions in the construction sector are identified, and conclusions are drawn regarding the directions for improving the legal regulation mechanism.

Ключевые слова: строительство; правовое регулирование; правовые стимулы; правовые ограничения; градостроительное право; инвестиционная деятельность.

Keywords: construction; legal regulation; legal incentives; legal restrictions; urban planning law; investment activity.

Введение.

Современное правовое регулирование строительной деятельности основывается на сочетании стимулирующих и ограничительных правовых средств, направленных на упорядочение инвестиционно-строительных процессов и защиту публичных интересов. Расширение инструментов государственной поддержки строительства, с одной стороны, и усиление регламентации градостроительных и технических требований – с другой, актуализируют проблему соотношения правовых стимулов и правовых ограничений в рамках единого механизма правового воздействия. Несмотря на наличие научных исследований, посвящённых отдельным аспектам правового стимулирования и правовых ограничений, механизм их функционирования в строительной сфере как целостная система остается недостаточно проработанным. Целью исследования является анализ механизма функционирования системы правовых стимулов и правовых ограничений в сфере строительства. Задачами исследования являются раскрытие содержания указанных правовых средств, анализ форм их нормативного закрепления и выявление особенностей их реализации в механизме правового регулирования строительной деятельности.

Материалы и методы. Исследование основано на анализе норм градостроительного, земельного и административного законодательства Российской Федерации, а также современных научных публикаций российских авторов. В работе применяются формально-юридический и системный методы, позволяющие исследовать содержание правовых стимулов и правовых ограничений и выявить особенности их взаимодействия в сфере строительства. Использование функционального подхода обеспечило анализ роли указанных правовых средств в регулировании поведения участников строительной деятельности.

Результаты и обсуждение. В правовой науке стимулы и ограничения рассматриваются как взаимодополняющие инструменты регулирования поведения участников общественных отношений. Правовой стимул обычно определяется как юридическое побуждение к правомерному, социально полезному поведению, создающее для субъекта режим благоприятствования в удовлетворении его интересов [5, с. 28]. Иначе говоря, стимулирующая норма предоставляет льготы, поощрения или иные преимущества, мотивируя соблюдать требования закона и активно участвовать в регулируемой деятельности. В свою очередь, правовое ограничение – это юридическое средство, направленное на сдерживание противоправных или нежелательных действий путем установления пределов дозволенного поведения субъектов [1, с. 111]. Ограничительные нормы вводят запреты, обязанности, санкции и иные неблагоприятные последствия, предотвращая нарушение правопорядка и охраняя общественные интересы. Таким образом, в механизме правового регулирования стимулы и ограничения выступают парными категориями: первые обеспечивают режим наибольшего благоприятствования для добросовестных участников, вторые – ограждают от злоупотреблений и правонарушений, устанавливая рамки дозволенного.

Важно подчеркнуть, что стимулы и ограничения в праве не противостоят друг другу, а функционируют совместно, обеспечивая сбалансированное воздействие. Нередко одна мера сочетает элементы поощрения и контроля. Например, предоставление какой-либо льготы может сопровождаться условием или обязанностью, выступающей ограничителем. Современные исследования отмечают комплементарность этих средств: практически каждый стимул предполагает определенные условия (ограничения), а каждое ограничение может служить мотивирующим фактором для надлежащего поведения [5, с. 29].

Строительная сфера традиционно относится к областям, требующим активного государственного регулирования. Строительство представляет значимый социально-экономический сектор, от развития которого зависят инфраструктура, жилье, промышленный рост и благоустройство территорий. Государство заинтересовано в стимулировании инвестиционно-строительной деятельности, но одновременно обязано обеспечивать безопасность строительства, соблюдение градостроительных планов, экологических норм и иных публичных интересов. Поэтому правовые стимулы и ограничения в строительстве образуют целостную систему, которая направлена на достижение сразу двух групп целей: с одной стороны, поощрение развития отрасли и притока инвестиций, с другой – недопущение нарушений, рисков и хаотичной застройки [1, с. 112].

Законодательство закрепляет такой подход на концептуальном уровне. Например, Градостроительный кодекс РФ в статье 30 прямо указывает среди целей разработки правил землепользования и застройки создание условий для привлечения инвестиций – в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства [2]. Нормативный акт демонстрирует, что даже в документах, устанавливающих градостроительные ограничения (зонирование, регламенты), одновременно заложена стимулирующая функция – гибкость в выборе видов застройки призвана заинтересовать инвесторов и застройщиков. Одновременно градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков, устанавливая виды разрешенного использования, предельные параметры строительства и иные требования по каждой территориальной зоне. Тем самым через правила зонирования вводятся пространственные ограничения на застройку (например, по высотности, плотности, соблюдению санитарных зон), гарантирующие устойчивое развитие территории и охрану окружающей среды.

Таким образом, нормативная база строительной деятельности изначально формирует механизм, где стимулы и ограничения взаимосвязаны. Стимулирующая составляющая правового регулирования отрасли проявляется в мерах по упрощению процедур, созданию льготных режимов, финансовой поддержке проектов. Ограничительная же часть выражена в разрешительной системе (лицензии, дозволения), технических нормах и контроле, которые дисциплинируют участников строительства. Ни один из этих элементов не действует изолированно: их сочетание обеспечивает баланс частных и публичных интересов в строительстве.

Правовые стимулы в строительстве представляют собой нормативно закрепленные меры, облегчающие или поощряющие осуществление строительных проектов. За последние годы государство внедрило ряд инструментов поддержки отрасли, опираясь как на финансово-экономические, так и на административно-правовые механизмы.

Во-первых, значимую роль играют программы государственной поддержки и софинансирования. Примером служит федеральный проект «Стимул», реализуемый в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» [7]. Программа предусматривает софинансирование строительства инженерной и социальной инфраструктуры (дорог, сетей, школ и т.п.) в новых жилых районах за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов. Благодаря программе «Стимул» повышается доступность инфраструктуры для населения, сокращаются издержки застройщиков и ускоряются темпы жилищного строительства. По данным Минстроя РФ, только за первые пять месяцев 2023 года в рамках «Стимула» было введено в эксплуатацию 23 объекта инфраструктуры для новых жилых проектов, что призвано обеспечить ввод дополнительно около 10,9 млн м² жилья в 2023 году [3]. Таким образом, прямое финансирование инфраструктуры выступает мощным стимулом для девелоперов развивать жилищное строительство, особенно в регионах с низкой рентабельностью проектов.

Во-вторых, стимулирующую функцию выполняют налогово-финансовые льготы и преференции для участников строительной деятельности. Законодательством предусмотрены специальные режимы, снижающие фискальную нагрузку на застройщиков при выполнении приоритетных проектов. Например, в особых экономических зонах и территориях опережающего развития инвесторы в создание промышленных и инфраструктурных объектов получают пониженную ставку налога на прибыль, льготы по имуществу, ускоренную амортизацию и другие преимущества. Эти льготные правовые режимы стимулируют строительство объектов в регионах, требующих развития, и привлекают частный капитал в инфраструктурные проекты. На фоне общих экономических вызовов государство использует механизмы кредитно-финансового стимулирования: субсидирование процентных ставок по ипотеке и проектному финансированию, предоставление государственных гарантий по инфраструктурным облигациям, и т.д. [9] В совокупности такие меры улучшают условия для инвестиций в строительство, делая проекты более рентабельными и менее рисковыми.

В-третьих, важным стимулом выступает упрощение административных процедур и смягчение регуляторных требований для добросовестных застройщиков. В 2020–2021 гг. в ответ на экономические трудности и пандемию COVID-19 государственная политика была направлена на снижение административной нагрузки в строительстве. Как отметил президент Национального объединения строителей, главным трендом стал пересмотр обязательных требований и упрощение разрешительных процедур [9]. В рамках так называемой «регуляторной гильотины» было отменено или обновлено свыше 1000 устаревших строительных норм и стандартов (Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985) [8]. Это привело к сокращению избыточных требований и, как следствие, снижению риска штрафов за их формальное невыполнение. Был принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях» [11], который установил единые принципы введения новых технических и административных регламентов, не допуская появления излишних барьеров. Параллельно Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ [12] реформировал систему государственного контроля и надзора, закрепив приоритет профилактических мер над карательными (введен риск-ориентированный подход, консультации вместо сплошных проверок). Все эти законы направлены на то, чтобы стимулировать инвестиционно-строительную активность – добросовестные участники получают более понятные и щадящие условия работы, могут сконцентрироваться на реализации проектов, а не на бюрократических процедурах.

Наконец, особый вид правового стимулирования – это договорные механизмы, используемые при реализации инвестиционных проектов в строительстве. Законодательство допускает различные формы договоров (инвестиционные соглашения, концессии, договоры участия в долевом строительстве и др.), через условия которых государство и контрагенты могут заложить стимулирующие положения. Например, в концессионных соглашениях о строительстве инфраструктуры частному партнеру гарантируется определенный минимальный доход или компенсация расходов, что побуждает бизнес вкладываться в объекты, имеющие общественное значение. В договорах комплексного развития территорий закрепляются права инвестора на получение участков под застройку при выполнении им обязательств по строительству социальных объектов – такая комбинация прав и обязанностей фактически служит стимулом: за выполнение условий инвестор получает выгоду в виде новых площадок или льготных условий присоединения к сетям. Т.И. Метшин отмечает, что разнообразие договорно-правовых конструкций отражает попытку оптимально сочетать стимулы и ограничения: условия инвестиционных договоров могут рассматриваться либо как поощрение, либо как ограничение – в зависимости от того, создают ли они льготный режим для инвестора или возлагают на него дополнительные обременения [6, с. 92]. Например, фиксирование в договоре срока ввода объекта и ответственности за его нарушение дисциплинирует застройщика (ограничение), но одновременное предоставление ему в рамках проекта налоговых льгот или права застройки дополнительных участков стимулирует успешно завершить проект (поощрение).

Правовые ограничения в строительной сфере призваны обеспечить безопасность, устойчивое развитие территорий и защиту интересов общества. Ключевым элементом является разрешительная система. В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объекта капитального строительства допускается только на основании выданного разрешения на строительство [2]. Разрешение подтверждает соответствие проекта требованиям градостроительного плана, техническим регламентам и допустимость размещения объекта на данном земельном участке с учетом его разрешенного использования и установленных ограничений. Тем самым государство контролирует, чтобы каждый значимый объект возводился при соблюдении градостроительных нормативов. Без получения такого разрешения строительство считается самовольным и незаконным.

Нарушение установленного порядка влечет серьезные санкции. КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное строительство: согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, выполнение работ без необходимого разрешения на строительство наказывается административным штрафом вплоть до 1 млн руб. для юридических лиц, а также возможным приостановлением деятельности на срок до 90 суток [4]. Аналогично, эксплуатация здания без разрешения на ввод, отклонение от утвержденного проекта, нарушение обязательных строительных норм – все это отдельные составы правонарушений, за которые законом установлены штрафы для застройщиков, должностных лиц и организаций. Карательные меры призваны удерживать участников строительства в рамках правового поля, создавая экономически ощутимые последствия за нарушения. Практика применения таких санкций стимулирует застройщиков неукоснительно получать разрешительную документацию и соблюдать стандарты качества работ.

Кроме разрешений и санкций, важным ограничительным инструментом выступают технические регламенты и стандарты, устанавливающие обязательные требования к безопасности зданий и сооружений. Например, действующие строительные нормы (СНиПы, своды правил) регулируют сейсмостойкость, противопожарную защиту, устойчивость конструкций, соблюдение санитарных разрывов и прочие параметры. Требования обязательны к исполнению, и нарушение их может привести не только к административной, но и гражданско-правовой или уголовной ответственности (в случае наступления ущерба или аварий). Как отмечалось, в 2020 году объем обязательных строительных стандартов был пересмотрен – их количество сокращено на тысячу позиций, чтобы устранить избыточные или устаревшие ограничения [9]. Тем не менее базовые технико-правовые ограничения сохраняются: новые проекты проходят экспертизу на соответствие техническим регламентам, и без положительного заключения экспертизы строительство не разрешается (ст. 49 ГрК РФ) [2]. Недавно обновленные нормы, например, в сфере сейсмической безопасности (СП 14.13330.2018) [10], хотя и вызвали недовольство застройщиков из-за необходимости корректировки проектов и дополнительных затрат, служат защите жизни и здоровья граждан. Государство строго очерчивает пределы допустимого – требования техники безопасности, экологии, сохранения памятников культуры являются непреложными ограничениями, от которых зависит общественная безопасность и качество среды обитания.

Еще один пласт ограничительных мер – градостроительные ограничения, связанные с использованием земель. Правовой режим земли определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны: для каждой зоны установлены перечни разрешенных видов использования, предельная этажность зданий, процент застройки участка и т.д. Например, в зоне жилой застройки запрещено возводить вредные производственные объекты; в исторических центрах ограничена высота новостроек; в природоохранных зонах строительство капитальных объектов вовсе не допускается [2]. Подобные локальные запреты и требования препятствуют хаотичной и вредной застройке, защищают общественные интересы. Закон предусматривает, что, если проект противоречит градостроительному регламенту или правилам застройки, разрешение на строительство не может быть выдано [2]. Благодаря этому обеспечивается планомерное развитие городов: каждый застройщик вынужден учитывать ограничения по функциональному зонированию и соблюдению пределов застройки. Хотя подобные ограничения могут снижать коммерческую выгоду проектов (например, лимит по этажности уменьшает продаваемую площадь), они рассматриваются как необходимый инструмент для гармонизации застройки с интересами общества и требований безопасности.

Наконец, система правовых ограничений дополняется механизмами контроля и надзора. Органы государственного строительного надзора мониторят соответствие выполняемых работ проектной документации и нормам. В случае выявления нарушений строителям выдаются предписания об устранении, а продолжение работ без исправления нарушений запрещено (ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ) [4]. Меры прокурорского реагирования и судебные иски также служат сдерживающим фактором – например, объекты, построенные с грубыми нарушениями, могут быть признаны самовольными постройками и подлежат сносу по решению суда, так реализуется принцип неотвратимости негативных последствий для тех, кто выходит за рамки установленных ограничений.

Заключение

Подводя итог, механизм функционирования правовых стимулов и ограничений в строительстве заключается в тонкой настройке правовых средств, побуждающих участников к достижению общественно значимых результатов (создание качественных объектов, развитие территорий) при одновременном предотвращении негативных отклонений (нарушений, аварий, недостроя). Законодатель и правоприменитель стремятся обеспечить, чтобы каждое послабление сопровождалось необходимыми предохранителями, а каждое ограничение компенсировалось разумными возможностями для развития. В результате формируется динамичная система, реагирующая на экономические и социальные вызовы: в период спада акцент смещается на стимулы, в период роста – на надзор за качеством.

Список литературы:

1. Айзетуллова Н.А. Система правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства: сущность, структура, взаимосвязи элементов // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. – № 6. – С. 110-113.
2. Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://base.garant.ru/12138258/  (дата обращения: 19.01.2026).
3. За 5 месяцев 2023 года в России введено в эксплуатацию более 20 объектов по программе «Стимул» [Электронный ресурс] // Ассоциация развития стального строительства. – Режим доступа: https://steel-development.ru/en/news/industry-news/1916-5-2023-20  (дата обращения: 19.01.2026).
4. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://base.garant.ru/12125267/  (дата обращения: 19.01.2026).
5. Куницкая О.М. Правовые стимулы и правовые ограничения в механизме правового регулирования осуществления инвестиций // Журнал Белорусского государственного университета. Право. – 2024. – № 2. – С. 26-35.
6. Метшин Т.И. Договорно-правовое регулирование инвестиционных отношений в механизме функционирования правовых стимулов и ограничений инвестиционной деятельности в сфере строительства // Вестник Арбитражного суда Московского округа. – 2024. – № 1. – С. 89-98.
7. Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» [Электронный ресурс] // Минстрой РФ. – Режим доступа: https://minstroyrf.gov.ru/docs/221887/  (дата обращения: 19.01.2026).
8. Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74257052/  (дата обращения: 19.01.2026).
9. Правовое регулирование в 2020 году было направлено на поддержку строительной отрасли [Электронный ресурс] // Общественный совет при Минтрансе РФ. – Режим доступа: https://osminstroy.ru/news/pravovoe-regulirovanie-deyatelnosti-v-stroitelnoy-sfere-v-2020-godu-bylo-napravleno-na-podderzhku-st/  (дата обращения: 19.01.2026).
10. СП 14.13330.2018 «СНиП II-7-81 Строительство в сейсмических районах» [Электронный ресурс] // Минстрой РФ. – Режим доступа: https://minstroyrf.gov.ru/docs/17067/  (дата обращения: 19.01.2026).
11. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях» [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://base.garant.ru/74449388/  (дата обращения: 19.01.2026).
12. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://base.garant.ru/74449814/  (дата обращения: 19.01.2026).