НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИНЦИПОВ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ ВО ВЬЕТНАМЕ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются ключевые положения принципа верховенства права в административном управлении, а также раскрывается его значение для деятельности государственных административных органов во Вьетнаме. Авторы предлагают ряд направлений, направленных на усиление реализации данного принципа в административной сфере, включая совершенствование законодательства, активизацию цифровой трансформации, повышение профессиональной компетентности государственных служащих, совершенствование механизмов контроля и укрепление подотчётности органов публичной администрации.

ABSTRACT

This article analyzes the key provisions of the rule of law principle in administrative management and reveals its significance for the activities of public administrative bodies in Vietnam. The author proposes a number of areas aimed at strengthening the implementation of this principle in the administrative sphere, including improving legislation, activating digital transformation, enhancing the professional competence of civil servants, improving control mechanisms, and strengthening the accountability of public administration bodies.

Ключевые слова: Принцип верховенства права; Административное управление; Правовое государство; Контроль государственной власти.

Keywords: Rule of law principle; Administrative management; Rule of law; Control of state power;

Принцип верховенства права (rule of law) является фундаментальным столпом современного правового государства и играет роль ориентира для всей системы административного управления. В административной сфере данный принцип требует, чтобы все государственные органы, организации и уполномоченные лица строго соблюдали Конституцию и законы, рассматривая право как высший предел, регулирующий осуществление публичной власти. Это направлено на обеспечение того, чтобы административная власть не использовалась произвольно, а служила публичным интересам и защищала права и законные интересы граждан.

Принцип верховенства права занимает центральное место в системе государственного управления, поскольку именно он гарантирует, что вся деятельность административного аппарата осуществляется в рамках закона, направлена на обеспечение общего блага и защиту прав граждан. В современных условиях, когда государственное управление становится более сложным, а степень вмешательства администрации в общественную жизнь возрастает, значение данного принципа становится ещё более существенным и определяющим для качества, законности и эффективности деятельности публичной власти.

Прежде всего, принцип верховенства права формирует правовую основу, обеспечивающую законность административных действий. Любое административное решение и действие имеет юридическую силу лишь тогда, когда оно издано на основе закона. Это не только гарантирует надлежащее использование публичной власти, но и способствует формированию государственного управления, основанного на праве, а не на произвольной воле отдельных лиц. Законность является первичным критерием оценки административных актов и своеобразным «щитoм», позволяющим гражданам уверенно реализовывать свои права и обязанности перед государством.

Во-вторых, принцип верховенства права способствует контролю над административной властью и предотвращению риска злоупотреблений. Из-за принудительного и одностороннего характера административной деятельности всегда существует вероятность злоупотребления полномочиями. Чёткое определение компетенции, процедур и пределов деятельности каждого органа и должностного лица законом существенно ограничивает эту возможность. Установление власти в жёсткие правовые рамки способствует формированию честной, профессиональной и ответственной администрации, укрепляя доверие граждан к государственному аппарату.

В-третьих, принцип верховенства права играет ключевую роль в обеспечении и продвижении прав человека и гражданина в административной сфере. В повседневной жизни большинство прав граждан реализуется через административные процедуры: регистрация, выдача документов, доступ к государственным услугам, участие в управлении государством и др. Когда административные решения обязаны соответствовать закону и уважать конституционные права, граждане защищены от произвола. Следовательно, принцип верховенства права не только ограничивает государственную власть, но и расширяет пространство свободы личности.

В-четвёртых, принцип верховенства права способствует повышению прозрачности и подотчётности в административной деятельности. Прозрачность предоставляет гражданам возможность знать свои права, обязанности и порядок взаимодействия с государственными органами.

В-пятых, принцип верховенства права обеспечивает основу для механизма контроля и исправления нарушений в административной сфере. В случае незаконных административных действий граждане имеют право на подачу жалоб, заявлений или обращение в административный суд. Административное правосудие играет ключевую роль в надзоре за законностью административных решений и защите прав граждан. Предоставление гражданам возможности судебного контроля за государственной властью является высшим проявлением принципа верховенства права.

Несмотря на то что принцип верховенства права закреплён в Конституции Вьетнама 2013 года и в действующей правовой системе, его реализация на практике по-прежнему сталкивается со значительными трудностями. Осознание данных проблем является необходимым условием для дальнейшего совершенствования административного управления и построения подлинного правового государства.

Во-первых, система административного законодательства остаётся недостаточно согласованной и единообразной, что усложняет её применение. Ряд подзаконных актов не соответствует нормам законов, что приводит к коллизиям и параллелизму правового регулирования. Такая ситуация снижает авторитет закона как высшего регулятора. Когда одно и то же правовое положение может трактоваться разными органами по-разному, падает предсказуемость законодательства, а гражданам и предпринимателям становится трудно определить свои права и обязанности. Несогласованность нормативных актов также создаёт предпосылки для произвольного усмотрения и негативно влияет на защиту законных прав граждан.

Во-вторых, нарушения, связанные со злоупотреблением полномочиями и проявлениями коррумпированного поведения в административной деятельности, до сих пор не устранены полностью. Отдельные должностные лица используют своё положение для создания препятствий, затягивания процедур или выдвижения необоснованных требований при решении административных вопросов. Это противоречит принципу ограничения власти законом и подрывает доверие населения к государственным органам. Причины злоупотреблений часто связаны с недостаточной прозрачностью процедур, слабой системой контроля и отсутствием строгой ответственности за нарушения.

В-третьих, уровень прозрачности и подотчётности в ряде сфер административной деятельности остаётся низким. Несмотря на то что законодательство предусматривает обязанность гласности, фактическая реализация этих требований неоднородна, особенно на местном уровне. Некоторые процедуры, в частности, связанные с землепользованием, выдачей разрешений на строительство, закупками, всё ещё характеризуются недостаточной открытостью. Органы власти нередко не предоставляют исчерпывающих объяснений при отказе или задержке рассмотрения документов, что ограничивает право граждан на доступ к информации и снижает эффективность общественного контроля над властью.

В-четвёртых, механизм контроля административной власти, особенно судебного контроля, пока не достиг должного уровня эффективности. Количество административных исков, подаваемых гражданами, остаётся низким по сравнению с реальным числом спорных ситуаций. Это может объясняться психологическим барьером в обращении против государственных органов, сложностью административного судопроизводства или трудностями исполнения решений административных судов. При недостаточно развитой роли административного правосудия система контроля публичной власти не функционирует в полной мере, что снижает эффективность защиты прав граждан.

Меры по обеспечению принципа верховенства права в административном управлении

Для того чтобы принцип верховенства закона был реализован в административном управлении в полном и реальном объёме, необходимо осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование законодательства, организационной структуры государственного аппарата, повышение качества кадров, реформирование административных процедур и усиление контроля над публичной властью. Эти меры должны быть практическими и соответствовать требованиям построения социалистического правового государства Вьетнама в условиях интеграции и цифровой трансформации.

Прежде всего, необходимо совершенствовать систему административного законодательства, обеспечивая её согласованность, унифицированность и соответствие практическим условиям. Комплексный пересмотр и устранение противоречивых, дублирующих или неясных правовых норм является насущной задачей, направленной на повышение прозрачности и предсказуемости права.

Во-вторых, необходимо повысить уровень прозрачности и ответственности административных органов. Прозрачность должна обеспечиваться в трёх ключевых аспектах: открытости процедур, открытости информации и открытости процесса рассмотрения дел. Органы государственной власти обязаны своевременно публиковать административные процедуры на своих электронных порталах и размещать информацию в официальных местах. Механизм ответственности должен быть усилен путём введения обязательного объяснения причин отказа или задержки при обращении граждан. Руководители органов должны нести персональную ответственность за случаи волокиты, коррупционных проявлений и незаконного рассмотрения документов.

В-третьих, необходимо реформировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих с целью усиления их правовой компетентности и профессиональной этики. Должностные лица должны обладать глубокими знаниями законодательства, навыками административной работы и осознанием миссии служения гражданам. Следует внедрить прозрачные критерии оценки компетентности и нравственных качеств служащих, увязывая личную ответственность с результатами выполнения служебных обязанностей. Проявления злоупотребления властью или вымогательства должны строго наказываться в целях укрепления дисциплины и повышения доверия общества к государственному аппарату.

В-четвёртых, необходимо усилить эффективность механизмов контроля государственной власти, особенно посредством административного судопроизводства. Следует создать более благоприятные условия для реализации гражданами права на обращение в административный суд, упростить процедуру подачи исков, повысить профессиональный уровень судей и обеспечить независимость судебной власти. Особое внимание должно уделяться контролю за исполнением административных судебных решений, предотвращению задержек или уклонений от исполнения. Наряду с этим необходимо активизировать роль Объединённого фронта Отечества, средств массовой информации и общественных организаций в мониторинге соблюдения законодательства административными органами.

В-пятых, требуется углубить реформу административных процедур в сочетании с цифровой трансформацией. Цифровизация административного управления способствует упрощению процедур, сокращению сроков обработки документов, повышению прозрачности и снижению контактов между гражданами и должностными лицами, что уменьшает риски коррупции. Однако для эффективного внедрения цифровых технологий необходимо совершенствовать правовую базу в области цифровых данных, защиты персональной информации и обмена данными между государственными органами. Кроме того, важно сократить цифровое неравенство, обеспечив доступ к онлайн-услугам для уязвимых групп населения, чтобы не допустить новых форм социальной дискриминации.

Наконец, в условиях глобализации и международной интеграции необходимо активно изучать и адаптировать зарубежный опыт административного управления на основе принципа верховенства права. Участие Вьетнама в международных соглашениях по правам человека и современному государственному управлению способствует повышению стандартов правового государства и совершенствованию правовой системы страны.

Список литературы:

1. Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам (2013). Конституция. - URL: https://worldconstitutions.ru/?p=26 (дата обращения 20.11.2025)
2. Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам (2015). Закон об организации Правительства. - URL: https://www.vietnam.vn/ru/quoc-hoi-bieu-quyet-thong-qua-luat-to-chuc-chinh-phu-sua-doi-voi-ty-le-tan-thanh-cao  (дата обращения 20.11.2025)
3. Нгуен Данг Зунг (2019). Правовое государство и контроль государственной власти. Национальное политическое изд-во «Правда».
4. Чан Ван Бьен (2020). «Принцип верховенства закона в государственном административном управлении». Журнал государственного управления.
5. UNDP (2021). Rule of Law and Public Administration: International Standards and Practices.