НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В ЗАКОНЕ ВЬЕТНАМА ОБ ИММИГРАЦИИ, ЭМИГРАЦИИ, ТРАНЗИТЕ И ПРОЖИВАНИИ ИНОСТРАНЦЕВ В 2023 ГОДУ

АННОТАЦИЯ

Закон № 23/2023/QH15, принятый Национальным собранием Вьетнама 24 июня 2023 года и вступивший в силу 15 августа 2023 года, внес поправки и дополнения в некоторые статьи Закона об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме. В данной статье анализируются основные нововведения Закона, включая увеличение срока действия электронной визы, продление срока временного пребывания для граждан стран с безвизовым режимом, ужесточение правил декларирования временного пребывания и повышение ответственности соответствующих организаций и частных лиц.

ABSTRACT

Law No. 23/2023/QH15, adopted by the National Assembly of Vietnam on June 24, 2023, and effective from August 15, 2023, amended and supplemented several articles of the Law on Immigration, Emigration, Transit, and Residence of Foreigners in Vietnam. This article analyzes the main innovations of the Law, including increasing the validity period of electronic visas, extending the temporary stay period for citizens of countries with visa-free regimes, tightening the rules for declaring temporary residence, and increasing the responsibility of relevant organizations and individuals.

Ключевые слова: иммиграция и эмиграция, иностранцы, Вьетнам, электронная виза.

Keywords: immigration and emigration, foreigners, Vietnam, electronic visa.

1. Закон об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме № 47/2014/QH13 был принят Национальным собранием XIII созыва 16 июня 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года (Закон № 47/2014/QH13). После четырех лет применения, 25 ноября 2019 года, Национальное собрание XIV созыва на своей 8-й сессии приняло Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона № 47/2014/QH13 (Закон № 51/2019/QH14), который вступил в силу 1 июля 2020 года. Закон № 51/2019/QH14 содержал положения, направленные на создание более благоприятных условий для въезда иностранцев во Вьетнам с целью туризма, инвестиций и т. д., в частности, легализацию политики электронных виз после пилотного периода. Однако Закон № 51/2019/QH14 вступил в силу в то время, когда весь мир столкнулся с пандемией Covid-19, и Вьетнам применял специальные меры для усиления профилактики и контроля эпидемии, поэтому эффективность вклада этих политик в социально-экономическое развитие была ограниченной.

С 15 марта 2022 года, после того как правительство восстановило иммиграционную и эмиграционную политику и разрешило возобновление туризма, иммиграционная и эмиграционная деятельность постепенно вернулась в нормальное русло. Количество иностранцев, въехавших во Вьетнам в 2022 году, увеличилось в 6,6 раза по сравнению с 2021 годом, но все еще оставалось очень низким по сравнению с допандемийным периодом, составляя лишь 32,6% от уровня 2019 года. После того, как пандемия Covid-19 была взята под контроль, многие страны сняли противоэпидемические меры для восстановления экономики, однако последствия пандемии оказали значительное влияние на основную деятельность во всех сферах, особенно в туристической отрасли. В этом контексте правительство предложило решения для устранения трудностей, способствуя восстановлению туризма и социально-экономическому развитию, включая решения по изменению и дополнению визовой политики для облегчения въезда туристов.

2. 24 июня 2023 года на 5-й сессии Национальное собрание XV созыва приняло Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона об эмиграции и иммиграции граждан Вьетнама и Закона об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме (Закон № 23/2023/QH15), который официально вступил в силу 15 августа 2023 года. Закон содержит много новых положений, облегчающих иммиграционную и эмиграционную деятельность граждан Вьетнама и иностранцев во Вьетнаме, а также обеспечивающих управленческую работу государственных органов.

Закон № 23/2023/QH15 содержит много новых положений, сосредоточенных на следующих двух группах субъектов:

Во-первых, группа изменений, касающихся некоторых положений Закона № 47/2014/QH13 об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме, с целью дальнейшего облегчения эмиграции и иммиграции иностранцев во Вьетнам, а именно:

Первое, о сроке действия и условиях использования электронной визы (e-visa, обозначение EV) Срок действия электронной визы был увеличен с максимальных 30 дней до не более 90 дней. Кроме того, согласно новым правилам, электронная виза может быть однократной или многократной. Ранее электронная виза была только однократной и имела максимальный срок действия 30 дней. Это изменение лучше отвечает разнообразным потребностям иностранцев, от краткосрочного туризма до более длительных деловых поездок, маркетинговых исследований или необходимости многократного въезда.

Второе, изменение и дополнение положений статьи 19а Закона № 47/2014/QH13 для расширения круга лиц, имеющих право на получение электронной визы, на граждан всех стран и территорий. Это значительное изменение в охвате по сравнению с предыдущими правилами, когда электронная виза применялась только к гражданам 80 стран. Это расширение осуществляется на основе обеспечения факторов национальной обороны, безопасности, общественного порядка и безопасности, а также в соответствии с внешней политикой и целями социально-экономического развития Вьетнама в каждый период. Правительство определит список стран и территорий, гражданам которых будет выдаваться электронная виза.

Третье, о пунктах пропуска, применяющих электронную визу. Правительство конкретно определяет список международных пунктов пропуска, через которые иностранцы могут въезжать и выезжать по электронной визе, включая 13 воздушных, 16 сухопутных и 13 морских пунктов пропуска.

Эти всеобъемлющие реформы в отношении электронных виз – это не просто улучшение административных процедур. Они отражают мощный сигнал об открытости и интеграции Вьетнама, направленный на повышение его конкурентоспособности в привлечении туристов и международных инвесторов. Предыдущие ограничения по кругу лиц (только 80 стран), сроку действия и условиям использования электронной визы (30 дней, однократная) отчасти создавали барьеры для многих потенциальных иностранных посетителей. С новыми правилами расширение сферы применения на все страны и территории, а также увеличение срока действия до 90 дней и разрешение многократного въезда, несомненно, привлекут большое количество туристов и бизнесменов, которые ранее могли считать традиционный процесс получения визы сложным или ограничения старой электронной визы не соответствующими их потребностям. Ожидается, что это напрямую будет способствовать достижению целей восстановления и роста туристической отрасли, а также создаст более благоприятные условия для краткосрочной торговой и инвестиционной деятельности.

Четвертое, увеличение срока временного пребывания с 15 до 45 дней для граждан стран, которым Вьетнам в одностороннем порядке предоставил безвизовый режим, и рассмотрение возможности выдачи визы и продления временного пребывания в соответствии с другими правилами. Статья 31 Закона № 51/2019/QH14 была изменена и дополнена с целью увеличения срока временного пребывания для граждан 13 стран, которым Вьетнам в настоящее время в одностороннем порядке предоставляет безвизовый режим (включая Германию, Францию, Италию, Испанию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Россию, Японию, Южную Корею, Данию, Швецию, Норвегию, Финляндию и Беларусь) с 15 до 45 дней. Это значительное изменение, позволяющее туристам с этих рынков иметь больше времени для знакомства и пребывания во Вьетнаме. Что еще более важно, новый Закон также открывает возможность для иностранцев, въезжающих в рамках одностороннего безвизового режима (со сроком временного пребывания 45 дней), подавать заявление на получение визы и продление временного пребывания в соответствии с другими положениями Закона. Это обеспечивает большую гибкость по сравнению с прошлым, когда изменение цели или продление срока пребывания часто требовали от иностранца выезда из страны и повторного прохождения иммиграционных процедур.

Увеличение срока временного пребывания до 45 дней для стран с односторонним безвизовым режимом является стратегическим шагом. Предыдущий 15-дневный период мог считаться относительно коротким, особенно для туристов с отдаленных рынков, которые желали более длительных поездок для более глубокого изучения культуры и достопримечательностей Вьетнама. Продление срока временного пребывания значительно повышает привлекательность Вьетнама как направления для длительного туризма. В сочетании с возможностью последующего получения визы или продления временного пребывания, эта политика создает благоприятные условия для туристов, которые могут совмещать туристические цели с изучением инвестиционных, деловых или других законных возможностей во время своего пребывания во Вьетнаме.

Во-вторых, группа изменений, направленных на управление проживанием иностранцев во Вьетнаме, способствующих обеспечению национальной безопасности и поддержанию общественного порядка и безопасности, а именно:

Первое, дополнение положений об ответственности объектов размещения при декларировании временного пребывания иностранцев. Соответственно, объекты размещения обязаны требовать от иностранцев предъявления паспорта или другого документа, действительного для международных поездок, а также документов, связанных с проживанием во Вьетнаме (например, действующей визы, карты временного проживания), для декларирования временного пребывания, прежде чем разрешить иностранцу временное проживание. В свою очередь, иностранцы обязаны через лицо, непосредственно управляющее деятельностью объекта размещения, осуществлять декларирование временного пребывания в полиции общины, квартала, города или в полицейском участке по месту нахождения объекта размещения. Еще одним примечательным нововведением является то, что декларирование временного пребывания иностранцев может осуществляться в электронном виде или с использованием традиционных бланков декларации о временном пребывании.

Второе, дополнение пункта 2 статьи 44 Закона № 47/2014/QH13 для дополнения обязанности иностранцев предъявлять паспорт и документы, подтверждающие право на проживание во Вьетнаме, объекту размещения для декларирования временного пребывания в соответствии с правилами.

Третье, четкое определение районов, в которых иностранцам запрещено временно проживать (изменение и дополнение пункта 2 статьи 34). Закон № 23/2023/QH15 продолжает подтверждать и уточнять положения, касающиеся районов, в которых иностранцам запрещено временно проживать. В частности, иностранцам запрещено временно проживать в запретных зонах, районах, где временно приостановлена деятельность в приграничных сухопутных зонах; а также в запретных зонах, районах с ограниченной деятельностью в приграничных морских зонах. Одновременно орган, принимающий декларацию о временном пребывании, обязан немедленно уведомить пограничный пост по месту нахождения такого объекта размещения. Это положение подчеркивает важность национальной безопасности, особенно безопасности в приграничных районах, что требует строгого управления и эффективного взаимодействия между компетентными органами.

Четвертое, изменение названия Главы VII Закона № 47/2014/QH13 и дополнение некоторых статей, определяющих ответственность других органов, организаций и частных лиц, связанных с деятельностью иностранцев, проживающих во Вьетнаме. Соответственно, эти органы, организации и частные лица могут нанимать на работу иностранных граждан, организовывать туристические программы для иностранцев или предоставлять иностранцам временное жилье только в том случае, если эти иностранцы законно проживают во Вьетнаме. Это налагает на указанных субъектов требование проверять законность проживания иностранцев. Кроме того, статья 45а также устанавливает обязанность немедленно уведомлять ближайший полицейский орган или пограничный пост при обнаружении признаков нарушения законодательства об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев. Дополнение статьи 45а имеет важное значение для расширения сети надзора и повышения эффективности правоприменения в области иммиграции и проживания. Ранее ответственность за управление в основном возлагалась на специализированные государственные органы. Однако с этим новым положением ответственность распределяется и расширяется на субъектов общества, которые регулярно и непосредственно взаимодействуют с иностранцами, таких как предприятия, нанимающие иностранных работников, туристические компании, объекты размещения. Это не только повышает осведомленность и ответственность этих субъектов в соблюдении законодательства, но и создает более эффективный механизм координации для своевременного выявления, предотвращения и пресечения нарушений, способствуя обеспечению безопасности и порядка и лучшему управлению деятельностью иностранцев во Вьетнаме.

Закон № 23/2023/QH15, вносящий изменения и дополнения в некоторые статьи Закона об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме, знаменует собой важный шаг в совершенствовании правовой базы управления иностранцами в соответствии с требованиями социально-экономического развития и международной интеграции страны на новом этапе. С одной стороны, это более активное открытие и международная интеграция путем принятия прозрачной и привлекательной визовой политики; с другой стороны, это поддержание и укрепление инструментов государственного управления для обеспечения национальной безопасности и общественного порядка.

Список литературы:

1. Национальное собрание (2014), Закон об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме № 47/2014/QH13. // URL: https://www.vietnamimmigration.org/docs/47-2014-QH13.pdf (дата обращения: 22.05.2025).
2. Национальное собрание (2019), Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме № 51/2019/QH14. // URL: https://en.pnvt.vn/vietnam-immigration-law-no-51-2019-qh14-amending-law-on-entry-exit-and-residence-of-foreigners/  (дата обращения: 22.05.2025).
3. Национальное собрание (2023), Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона об эмиграции и иммиграции граждан Вьетнама и Закона об иммиграции, эмиграции, транзите и проживании иностранцев во Вьетнаме № 23/2023/QH15. // URL: https://legalcentrix.com/media/view/183744 (дата обращения: 22.05.2025).
4. Правительство Вьетнама (2023), Постановление № 127/NQ-CP от 14 августа 2023 года о применении выдачи электронных виз гражданам стран и территорий; международные пункты пропуска, через которые иностранцы могут въезжать и выезжать по электронной визе. // URL: https://vnembassy-warsaw.mofa.gov.vn/en-us/News/EmbassyNews/Pages/Resolution-No-127NQCP-on-the-application-of-electronic-visas.aspx (дата обращения: 22.05.2025).