О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЬЕТНАМ «О ВЗАИМНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ» ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

АННОТАЦИЯ

В современных условиях взаимная правовая помощь по уголовным делам играет все более важную роль в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью. Анализируя положения Закона «О взаимной правовой помощи» автор пришел к выводу о том, что необходимо всесторонне урегулировать объем уголовно-правовой помощи, основания для отказа или отсрочки осуществления уголовно-правовой помощи; дополнить положениями о выполнении взаимных обязательств и обязательстве не применять смертную казнь при оказании правовой помощи в случае, если иностранная сторона потребует исполнения такого обязательства, четко определить полномочия и обязанности соответствующих органов в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, определить механизм координации действий между компетентными органами в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, направленный на обеспечение последовательности в действиях и эффективности оказания взаимной правовой помощи.

ABSTRACT

In modern conditions, mutual legal assistance in criminal cases plays an increasingly important role in international cooperation in the fight against crime. Analyzing the provisions of the Law "On Mutual Legal Assistance", the author came to the conclusion that it is necessary to comprehensively regulate the scope of criminal legal assistance, the grounds for refusal or postponement of criminal legal assistance; supplement with provisions on the fulfillment of mutual obligations and the obligation not to apply the death penalty when providing legal assistance if a foreign party requires the fulfillment of such an obligation, clearly define the powers and responsibilities of the relevant authorities in the area of ​​providing legal assistance in criminal cases, determine a mechanism for coordinating actions between competent authorities in the area of ​​providing legal assistance in criminal cases, aimed at ensuring consistency in actions and the effectiveness of providing mutual legal assistance.

Ключевые слова: Социалистическая Республика Вьетнам, взаимная правовая помощь, международное сотрудничество, следственные действия, компетентные органы.

Keywords: Socialist Republic of Vietnam, mutual legal assistance, international cooperation, investigative actions, competent authorities.

Закон «О взаимной правовой помощи» 2007 года принят 2-й сессией 12-го Национального собрания 21 ноября 2007 года и вступил в силу 1 июля 2008 года. Данный нормативный правовой акт является важной правовой основой, благодаря которой деятельность по оказанию взаимной уголовно-правовой помощи в последнее время претерпела множество изменений. Однако по прошествии более чем 15 лет реализации данного Закона, выявились некоторые его недостатки, связанные с развитием правоотношений и становлением Вьетнама участником многосторонних международных договоров. Например, оказываемая в настоящее время правовая помощь по уголовным делам, несовместима с положениями действующего Закона о взаимной правовой помощи Вьетнама. В этой связи в целях интеграции требований международного законодательства, проводимой во Вьетнаме судебной реформы и цифровой трансформации, а также развития практики оказания взаимной правовой помощи по правовым вопросам необходимо продолжать совершенствовать нормы Закона «О взаимной правовой помощи».

1. Практика взаимной правовой помощи по уголовным делам во Вьетнаме.

С 1 июля 2008 года по настоящее время Вьетнам успешно заключил 20 соглашений о взаимной правовой помощи по уголовным делам и завершил процедуры согласования для заключения 6 соглашений. Успешные переговоры и подписание двусторонних соглашений о правовой помощи по уголовным делам, а также присоединение к многосторонним договорам, таким как, Соглашение о правовой помощи по уголовным делам между странами АСЕАН, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (UNCAC), Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (UNTOC), способствовали облегчению и повышению эффективности деятельности по взаимной правовой помощи по уголовным делам между Вьетнамом и зарубежными странами.

Практика показывает об успешном опыте принятия и разрешения запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам от правоохранительных органов Вьетнама для последующего направления для исполнения в компетентные органы зарубежных государств (исходящие запросы о взаимной правовой помощи). Например, Верховная народная прокуратура Вьетнама получила и разрешила 2301 запрос на оказание правовой помощи, которые были направлены в правоохранительные органы государств, с которыми заключено соответствующее соглашение о правовой помощи. 75% от общего количества таких запросов касались уголовного судопроизводства. Содержание запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам достаточно разнообразен, они касаются в большей степени вопросов сбора и предоставления доказательств, предоставления сведений о судимости (составляют 86,5% от общего числа запросов); запросы на вручение процессуальных документов (составляют 5,6% от общего числа запросов); запросы о передаче лиц для уголовного преследования (составляют 0,9% от общего числа запросов).

В целом деятельность по направлению и разрешению запросов о взаимной правовой помощи достигла существенных результатов, однако существуют некоторые ограничения, такие как: исполнение запросов занимает значительное время, что влияет на сроки расследования; невозможность реализации запросов о вызове свидетелей и экспертов; оказание правовой помощи лицам, которые отбывают наказание за границей; собирание доказательства в виде электронных данных; передача лиц для привлечения к уголовной ответственности.

С другой стороны, во Вьетнаме успешно исполняются запросы о правовой помощи, поступившие из компетентных органов иностранных государств (входящие запросы о правовой помощи).

Верховная народная прокуратура получила и разрешила 1148 запросов о взаимной правовой помощи по уголовным делам от компетентных органов иностранных государств. Около 87% запросов о взаимной правовой помощи поступили из стран, подписавших соглашения о взаимной правовой помощи по уголовным делам с Вьетнамом. Данные запросы связанны со сбором и предоставлением доказательств (составляют 47,2% от общего числа запросов); запросы на вручение процессуальных документов (составляют 30,9% от общего числа запросов); запросы о передаче лиц для уголовного преследования (составляют 12,9% от общего числа запросов), другие запросы. На практике возникает ряд вопросов, связанных с просьбой разрешить должностным лицам иностранных государств произвести следственные действия на территории Вьетнама, а также организовать получение показаний свидетелей посредством видеоконференцсвязи.

Ограничения в деятельности по оказанию правовой помощи по уголовным делам в последнее время обусловлены многими причинами, главная из которых связана с недостатками Закона «О взаимной правовой помощи» 2007 года и других правовых документов.

Во-первых, Закон «О взаимной правовой помощи» 2007 года регулирует вопросы оказания взаимной правовой помощи по гражданским, уголовным делам, в том числе экстрадиции. Эти отрасли являются узкоспециализированными, имеют самостоятельную сферу регулирования и предмет применения. Процедуры реализации отдельных положений правовых актов, а также полномочия участников правоотношений в государствах различны, в связи с чем, имеются трудности в легализации полученных результатов. Например, в соответствии с законодательством Вьетнама для перевода лица, отбывающего наказание, в иностранное государство необходимо его согласие.

Во-вторых, Закон «О взаимной правовой помощи» 2007 года предусматривает, что в случаях, когда государства не подписали международные договоры, деятельность по оказанию правовой помощи осуществляется на основании принципа взаимности. Статья 66 данного Закона возлагает на Министерство иностранных дел ответственность руководить и координировать с соответствующими министерствами и ведомствами вопросы принятия решений о применении принципа взаимности в отношениях с отдельной страной. Вместе с тем в связи с отсутствием общих принципов реализации данного института, практике реализации таких соглашений нуждается в совершенствовании.

В-третьих, объем взаимной правовой помощи по уголовным делам, предусмотренный Законом, по-прежнему ограничен, не соответствует международным обязательствам Вьетнама. Закон не содержит положений, позволяющих должностным лицам иностранных компетентных органов участвовать в ряде мероприятий в процессе оказания взаимной правовой помощи на территории другого государства; отсутствуют конкретные положения о взаимной правовой помощи при наложении ареста на имущество, его конфискации. Стоит отметить, что Уголовно-процессуальный кодекс Вьетнама 2015 года также содержит положения о взаимной правовой помощи по уголовным делам, но это лишь общие, принципиальные положения, без конкретных условий и порядка реализации.

В-четвертых, вьетнамское законодательство не предусматривает создание центрального органа, оказывающего правовую помощь по уголовным делам (хотя и предусматривает, что задачей Верховной народной прокуратуры является получение, мониторинг и обеспечение выполнение полномочий по осуществлению правосудия); конкретных норм в законодательстве об организациях, оказывающих правовую помощь иностранным государствам, также не существует. В то же время вьетнамское законодательство не содержит конкретных положений о координации между соответствующими ведомствами и министерствами в процессе реализации некоторых запросов о взаимной правовой помощи. По-прежнему вызывают затруднения, например, запросы о неприменении смертной казни и других мер по наложению ареста на имущество, конфискации преступных активов.

В целях повышения эффективности взаимной правовой помощи по уголовным делам Вьетнаму необходимо разработать отдельный Закон «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» для обеспечения единообразия в применении законодательства и повышения эффективности оказания правовой помощи по уголовным делам. Разработка Закона «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» должна осуществляться по следующим направлениям:

Во-первых, необходимо всесторонне урегулировать объем уголовно-правовой помощи, основания для отказа или отсрочки осуществления уголовно-правовой помощи; дополнить положениями о выполнении взаимных обязательств и обязательстве не применять смертную казнь при оказании правовой помощи в случае, если иностранная сторона потребует исполнения такого обязательства.

Во-вторых, дополнить и предусмотреть, что деятельность по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам имеет особый порядок реализации, направленный на создание благоприятных условий для достижения поставленных целей, повышения качества двусторонних международных отношений.

В-третьих, четко определить полномочия и обязанности соответствующих органов в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам.

В-четвертых, определить механизм координации действий между компетентными органами в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, направленный на обеспечение последовательности в действиях и эффективности оказания взаимной правовой помощи.

Итак, анализируя положения Закона «О взаимной правовой помощи» автор пришел к выводу о том, что необходимо всесторонне урегулировать объем уголовно-правовой помощи, основания для отказа или отсрочки осуществления уголовно-правовой помощи; дополнить положениями о выполнении взаимных обязательств и обязательстве не применять смертную казнь при оказании правовой помощи в случае, если иностранная сторона потребует исполнения такого обязательства, четко определить полномочия и обязанности соответствующих органов в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, определить механизм координации действий между компетентными органами в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, направленный на обеспечение последовательности в действиях и эффективности оказания взаимной правовой помощи.

Список литературы:

1. ЦИК Коммунистической партии Вьетнама (2022 г.), Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 г., 6-я конференция 13-го ЦК партии о продолжении и завершении строительства правового социалистического государства. Вьетнама // URL: https://ru.dangcongsan.vn/nasledie-ho-shi-mina-i-delo-obnovleniya-strani/prodvizhenie-partijnosti-v-postroenii-vjetnamskogo-socialisticheskogo-pravovogo-gosudarstva-35483.html  (дата обращения: 22.12.2024).
2. Национальное собрание (2013 г.), Конституция Социалистической Республики Вьетнам // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=26  (дата обращения: 22.12.2024).
3. Национальное собрание  Республики Вьетнам (2007 г.), Закон о взаимной правовой помощи». ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019.
4. Национальное Собрание Республики Вьетнам (2015 г.), Уголовно-процессуальный кодекс № 101/2015/ 0Н13 от 27.11.2015 г. // URL: https://www.wipo.int/wipolex/en/legislation/details/21477  (дата обращения: 22.12.2024).
5. Верховная народная прокуратура (2024 г.), Краткий отчет о выполнении Закона 2007 г. о взаимной правовой помощи в сфере взаимной правовой помощи по уголовным делам. // URL: https://www.vietnam.vn/ru/thao-go-vuong-mac-ve-viec-xu-ly-vat-chung-tai-san-trong-cac-vu-an-tham-nhung/#gsc.tab=0  (дата обращения: 2212.2024).