БЕСПИЛОТНЫЕ ЛЕТАТЕЛЬНЫЕ АППАРАТЫ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является исследование проблемы защиты конфиденциальности при использовании беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в международно-правовом контексте. Методами исследования явились анализ международных правовых рамок, национальных законодательных актов различных стран, выявление ключевых проблем и конфликтов юрисдикций.

В статье выявлено, что существующие международные и национальные правовые механизмы не обеспечивают достаточной защиты конфиденциальности при использовании БПЛА. Выявлены проблемы несанкционированного сбора данных, профилирования, рисков утечек информации и конфликтов юрисдикций. В выводах статьи указано, что для эффективной защиты конфиденциальности необходим комплексный подход, включающий совершенствование правовых рамок, развитие международного сотрудничества, внедрение технологий приватности и повышение осведомленности общества. Предложены перспективные направления развития правового регулирования.

ABSTRACT

The article aims to investigate the issue of privacy protection in the use of unmanned aerial vehicles (UAVs) in the international legal context. The research methods included the analysis of international legal frameworks, national legislation of various countries, and the identification of key problems and jurisdictional conflicts. The article reveals that existing international and national legal mechanisms do not provide sufficient privacy protection in the use of UAVs. Problems of unauthorized data collection, profiling, risks of information leakage, and jurisdictional conflicts were identified. The conclusions of the article demonstrate that effective privacy protection requires a comprehensive approach, including the improvement of legal frameworks, development of international cooperation, implementation of privacy technologies, and raising public awareness. Promising directions for the development of legal regulation are proposed.

Ключевые слова: БПЛА; беспилотные летательные аппараты; дроны; конфиденциальность; защита персональных данных; международное право; национальное законодательство; конфликты юрисдикций; технологии приватности; международное сотрудничество; правовое регулирование; информационная безопасность.

Keywords: UAVs; unmanned aerial vehicles; drones; privacy; personal data protection; international law; national legislation; jurisdictional conflicts; privacy technologies; international cooperation; legal regulation; information security.

Беспилотные летательные аппараты (БПЛА), также известные как дроны, представляют собой управляемые дистанционно или автономно летательные аппараты без экипажа на борту [1]. За последнее десятилетие дроны получили широкое распространение в различных сферах, включая коммерческое применение, такое как доставка грузов, аэрофотосъемка и мониторинг инфраструктуры, а также использование в военных и правоохранительных операциях [2, с.45-69].

Однако стремительное развитие и внедрение технологий БПЛА порождает серьезные проблемы в области защиты конфиденциальности. Дроны, оснащенные камерами и сенсорами, способны незаметно собирать личные данные, вторгаться в частную жизнь граждан и создавать угрозу для информационной безопасности [3, с.184-194]. В связи с этим вопросы конфиденциальности в контексте использования БПЛА приобретают все большее значение и требуют адекватного правового регулирования как на национальном, так и на международном уровне.

Данная статья посвящена международно-правовому аспекту защиты конфиденциальности в связи с использованием беспилотных летательных аппаратов. В рамках исследования будут рассмотрены существующие международные правовые рамки, проанализированы национальные законодательные акты различных стран, выявлены ключевые проблемы и конфликты юрисдикций, а также предложены возможные направления дальнейшего развития правового регулирования в данной сфере.

Международные правовые рамки для защиты конфиденциальности

На международном уровне вопросы конфиденциальности в связи с использованием БПЛА регулируются рядом договоров и соглашений, а также документами международных организаций. Одним из ключевых документов является Всеобщая декларация прав человека 1948 года, которая в статье 12 устанавливает право каждого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную и семейную жизнь [4]. Аналогичное положение содержится в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года [5, с.171].

В рамках Европейского союза (ЕС) действует Общий регламент по защите данных (GDPR), принятый в 2016 году и вступивший в силу в 2018 году [6, с.1-88]. GDPR устанавливает строгие правила обработки персональных данных, включая требования к согласию субъекта данных, обеспечению безопасности и уведомлению об утечках. Хотя GDPR не содержит специальных норм в отношении БПЛА, его положения применимы к любым операциям с персональными данными, осуществляемым с помощью дронов.

Важную роль в разработке международных стандартов в области конфиденциальности играет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В 2013 году ОЭСР приняла Рекомендацию о защите конфиденциальности и трансграничных потоках персональных данных, которая устанавливает базовые принципы обработки персональных данных, включая ограничение сбора, обеспечение качества и безопасности данных, а также ответственность операторов [7].

В рамках Организации Объединенных Наций (ООН) вопросы конфиденциальности рассматриваются Специальным докладчиком по вопросу о праве на неприкосновенность частной жизни. В своем докладе 2014 года Специальный докладчик отметил потенциальные угрозы для конфиденциальности, связанные с использованием БПЛА, и призвал государства обеспечить соблюдение международных стандартов в области прав человека при регулировании дронов [8].

Национальные законодательные акты

Наряду с международными правовыми рамками, вопросы конфиденциальности в связи с использованием БПЛА регулируются национальным законодательством различных стран. В США Федеральное авиационное управление (FAA) в 2016 году приняло Правила использования малых беспилотных авиационных систем (Part 107), которые устанавливают требования к коммерческому использованию дронов, включая ограничения на полеты над людьми и в ночное время [9]. Кроме того, в некоторых штатах, таких как Калифорния и Вирджиния, действуют специальные законы, запрещающие использование БПЛА для вторжения в частную жизнь [10].

В Великобритании использование дронов регулируется Постановлением о воздушной навигации 2016 года, которое устанавливает правила регистрации БПЛА и требования к операторам [11]. Кроме того, в 2018 году был принят Закон о защите данных, который имплементирует положения GDPR в британское законодательство и устанавливает строгие правила обработки персональных данных, в том числе с помощью дронов [12, с.12].

В Европейском союзе в 2019 году вступили в силу общие правила эксплуатации БПЛА, разработанные Европейским агентством авиационной безопасности (EASA) [13]. Эти правила устанавливают три категории операций с дронами (открытая, специальная и сертифицированная) в зависимости от уровня риска и предъявляемых требований. Кроме того, операторы БПЛА должны соблюдать требования GDPR в отношении обработки персональных данных.

В Китае в 2018 году были приняты Временные правила регистрации беспилотных гражданских воздушных судов, которые обязывают операторов регистрировать БПЛА массой более 250 граммов [14]. Кроме того, в Китае действуют строгие ограничения на использование дронов в определенных зонах, таких как аэропорты, военные объекты и густонаселенные районы. В 2021 году Администрация киберпространства Китая опубликовала проект Правил защиты персональных данных при использовании беспилотных летательных аппаратов, которые устанавливают требования к сбору, хранению и использованию персональных данных операторами БПЛА [15].

Проблемы конфиденциальности в связи с использованием дронов

Несмотря на наличие международных и национальных правовых рамок, использование БПЛА порождает ряд серьезных проблем в области защиты конфиденциальности. Одной из ключевых проблем является несанкционированное видеонаблюдение и сбор персональных данных с помощью дронов. В 2015 году в США произошел инцидент, когда дрон, оснащенный камерой, пролетел над частной территорией и заснял женщину, загорающую топлес [16]. Этот случай поднял вопросы о необходимости более строгого регулирования использования БПЛА для защиты права на частную жизнь.

Другой проблемой является использование данных, собранных с помощью дронов, для профилирования и принятия решений в отношении отдельных лиц. В 2018 году стало известно, что полиция Балтимора (США) использовала дроны для слежки за протестующими и составления базы данных о них [17]. Это вызвало обеспокоенность правозащитных организаций, которые указали на риски дискриминации и нарушения права на свободу собраний.

Серьезную угрозу представляет также использование БПЛА для промышленного шпионажа и кражи конфиденциальной информации. В 2020 году Министерство юстиции США предъявило обвинения китайской компании DJI в сборе и передаче данных американских критических инфраструктур китайскому правительству [18]. Этот случай продемонстрировал необходимость усиления контроля за трансграничной передачей данных, собранных с помощью дронов.

Важным аспектом является обеспечение ответственности за нарушения конфиденциальности с использованием БПЛА. В большинстве стран операторы дронов несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда, включая нарушение права на частную жизнь. Однако привлечение нарушителей к ответственности может быть затруднено из-за сложности идентификации оператора и доказывания факта нарушения [19, с.155-208]. Необходимы дополнительные меры, такие как обязательная регистрация БПЛА и установка на них средств идентификации.

Конфликты юрисдикций и правовая коллизия

Трансграничный характер использования БПЛА порождает проблему конфликта юрисдикций и правовой коллизии при решении вопросов конфиденциальности. Дроны, управляемые из одной страны, могут осуществлять сбор данных на территории другого государства, что создает сложности с определением применимого права и механизмов защиты прав субъектов данных.

Показательным примером является дело "Schrems II", рассмотренное Судом Европейского союза в 2020 году [20]. Суд признал недействительным соглашение о трансатлантическом обмене данными между ЕС и США (Privacy Shield), указав на недостаточный уровень защиты персональных данных европейских граждан в США. Это решение имеет важные последствия для операторов БПЛА, осуществляющих трансграничную передачу данных, собранных с помощью дронов.

Другим примером правовой коллизии является использование БПЛА в международных водах и воздушном пространстве. В отсутствие единых международных правил государства могут устанавливать собственные требования к использованию дронов за пределами своей территории, что создает риски конфликтов и нарушения суверенитета других стран [21, с.9-24].

Для разрешения конфликтов юрисдикций и обеспечения эффективной защиты конфиденциальности необходимо развитие международного сотрудничества и гармонизация национальных законодательств. Перспективным направлением является заключение двусторонних и многосторонних соглашений о трансграничном обмене данными, которые устанавливали бы единые стандарты защиты персональных данных и механизмы сотрудничества надзорных органов [22, с.3-18].

Будущие перспективы и возможности

Дальнейшее развитие международного и национального законодательства в области защиты конфиденциальности при использовании БПЛА должно учитывать новые технологические вызовы и возможности. Одним из перспективных направлений является внедрение технологий приватности по дизайну (privacybydesign) и по умолчанию (privacybydefault) в системы управления дронами [23]. Это предполагает интеграцию механизмов защиты конфиденциальности на этапе проектирования БПЛА, таких как шифрование данных, анонимизация и ограничение доступа.

Другим важным аспектом является развитие технологий геофенсинга, которые позволяют ограничивать полеты дронов в определенных зонах, например, над частными владениями или стратегическими объектами [24]. Внедрение систем геофенсинга может способствовать предотвращению несанкционированного сбора данных и повышению уровня защиты конфиденциальности.

Перспективным направлением является также использование технологии блокчейн для обеспечения прозрачности и подотчетности операций с данными, собранными с помощью БПЛА [25, с.415-453]. Блокчейн позволяет создавать неизменяемые записи о сборе, передаче и использовании данных, что повышает уровень доверия и упрощает процедуры аудита.

На международном уровне необходима разработка единых стандартов и руководящих принципов в области защиты конфиденциальности при использовании БПЛА. Такие документы могли бы устанавливать минимальные требования к сбору и обработке персональных данных, механизмы обеспечения прав субъектов данных, а также стандарты безопасности и шифрования данных [26, с.55-72].

Важную роль в развитии правового регулирования должно играть активное участие Узбекистана в международных инициативах и форумах, посвященных вопросам конфиденциальности и использования БПЛА. Узбекистан может внести значительный вклад в разработку региональных стандартов и механизмов сотрудничества в рамках СНГ, ШОС и других международных организаций [27].

Проведенный анализ показывает, что защита конфиденциальности в связи с использованием беспилотных летательных аппаратов является сложной и многогранной проблемой, требующей комплексного подхода на международном и национальном уровнях. Существующие международные правовые рамки, включая договоры и документы ООН, ОЭСР и других организаций, устанавливают общие принципы защиты персональных данных, которые применимы к использованию БПЛА. Вместе с тем, специфика дронов как инструментов сбора данных требует разработки более детальных и целенаправленных норм.

На национальном уровне различные страны предпринимают шаги по регулированию использования БПЛА и защите конфиденциальности, однако эти меры зачастую носят фрагментарный характер и не обеспечивают достаточной защиты прав граждан. Ключевыми проблемами являются несанкционированное видеонаблюдение, использование данных для профилирования и дискриминации, а также риски промышленного шпионажа и утечек конфиденциальной информации.

Трансграничный характер использования БПЛА порождает конфликты юрисдикций и правовые коллизии, которые требуют развития международного сотрудничества и гармонизации национальных законодательств. Перспективными направлениями являются заключение двусторонних и многосторонних соглашений о трансграничной передаче данных, а также разработка единых международных стандартов и руководящих принципов в области защиты конфиденциальности при использовании БПЛА.

Дальнейшее развитие правового регулирования должно учитывать новые технологические возможности, такие как внедрение механизмов приватности по дизайну и по умолчанию, использование геофенсинга и блокчейна для обеспечения прозрачности и подотчетности операций с данными. Узбекистан, как страна, активно развивающая технологии БПЛА, должен играть активную роль в международных инициативах и вносить вклад в разработку региональных стандартов и механизмов сотрудничества.

Таким образом, можно отметить, что эффективная защита конфиденциальности в условиях стремительного развития беспилотных технологий требует комплексного подхода, сочетающего совершенствование правовых рамок, развитие международного сотрудничества, внедрение технологических решений и повышение осведомленности общества о рисках и методах защиты персональных данных. Только совместные усилия государств, международных организаций, бизнеса и гражданского общества могут обеспечить надежную защиту конфиденциальности и реализацию прав человека в эпоху беспилотных технологий.

Список литературы:

1. International Civil Aviation Organization (ICAO), 2011. Unmanned Aircraft Systems (UAS). Cir 328, AN/190.
2. Песков, Д.Н., Сытин, А.И., 2020. Применение беспилотных летательных аппаратов: перспективы и вызовы правового регулирования. Право. Журнал Высшей школы экономики, 2, с.45-69.
3. Finn, R.L., Wright, D., 2012. Unmanned aircraft systems: Surveillance, ethics and privacy in civil applications. ComputerLaw&SecurityReview, 28(2), pp.184-194.
4. UN General Assembly, 1948. Universal Declaration of Human Rights. 217 A (III).
5. UN General Assembly, 1966. International Covenant on Civil and Political Rights. UnitedNations, TreatySeries, vol. 999, p. 171.
6. European Parliament and Council of the European Union, 2016. Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation). OfficialJournaloftheEuropeanUnion, L119, pp.1-88.
7. OECD, 2013. Recommendation of the Council concerning Guidelines governing the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data. OECD/LEGAL/0188.
8. UN Human Rights Council, 2014. Report of the Special Rapporteur on the right to privacy, Joseph A. Cannataci. A/HRC/31/64.
9. Federal Aviation Administration (FAA), 2016. Small Unmanned Aircraft Systems (sUAS). 14 C.F.R. Part 107.
10. National Conference of State Legislatures (NCSL), 2021. Current Unmanned Aircraft State Law Landscape. [online] Available at: URL: https://www.ncsl.org/research/transportation/current-unmanned-aircraft-state-law-landscape.aspx [Accessed 12 May 2023].
11. UK Civil Aviation Authority (CAA), 2016. The Air Navigation Order 2016. SI 2016/765.
12. UK Parliament, 2018. Data Protection Act 2018. c. 12.
13. European Union Aviation Safety Agency (EASA), 2019. Easy Access Rules for Unmanned Aircraft Systems (Regulations (EU) 2019/947 and (EU) 2019/945).
14. Civil Aviation Administration of China (CAAC), 2018. Interim Provisions on the Administration of Registration of Civil Unmanned Aircraft. CAAC OrderNo. 211.
15. Cyberspace Administration of China (CAC), 2021. Provisions on the Protection of Personal Information When Using Unmanned Aircraft Systems (Draft for Comment).
16. Sella, M., 2015. Drones, Peeping Toms & Privacy Concerns. Law Street, [online] Available at: URL: https://lawstreetmedia.com/issues/technology/drones-peeping-toms-privacy-concerns/ [Accessed 12 May 2023].
17. Solon, O., 2018. Eye in the sky: the billionaires funding a surveillance project above Baltimore. The Guardian, [online] Available at: URL: https://www.theguardian.com/world/2018/oct/15/the-billionaires-funding-a-surveillance-project-above-baltimore [Accessed 12 May 2023].
18. U.S. Department of Justice, 2020. Chinese Company Charged with Conspiring to Evade U.S. Export Laws and Sanctions. [online] Available at: URL: https://www.justice.gov/opa/pr/chinese-company-charged-conspiring-evade-us-export-laws-and-sanctions [Accessed 12 May 2023].
19. Rule, T.A., 2015. Airspace in an age of drones. Boston University Law Review, 95(1), pp.155-208.
20. Court of Justice of the European Union, 2020. Data Protection Commissioner v Facebook Ireland Limited and Maximillian Schrems. Case C-311/18.
21. Masson-Zwaan, T., Stefoudi, D., 2020. The Use of Drones in the Maritime Environment: Legal and Regulatory Issues. In: Camphuijsen, W., Marck, E.V.D. (eds.) The Use of Unmanned Aircraft Systems for Maritime Surveillance. Springer, Cham, pp.9-24.
22. Friedewald, M., Schiering, I., Martin, N., 2019. The Privacy Implications of Drones for Data Protection. In: Alamillo-Domingo, I., Cano, J., Saqib, N., Saygın, Y. (eds.) ChallengesinDataScienceandPrivacy. Springer, Cham, pp.3-18.
23. Cavoukian, A., 2012. Privacy and drones: Unmanned aerial vehicles. InformationandPrivacyCommissionerofOntario, Canada.
24. Goh, G.D., Agarwala, S., Yeong, W.Y., 2019. Geo-fencing: A Comprehensive Review of Concepts, Applications and Technologies for Unmanned Aircraft Systems. Sensors, 19(23), 5229.
25. Liang, F., Das, V., Kostyuk, N., Hussain, M.M., 2018. Constructing a Data-Driven Society: China's Social Credit System as a State Surveillance Infrastructure. Policy&Internet, 10(4), pp.415-453.
26. Raab, C.D., Koops, B.-J., 2009. Privacy by Design and the New Protection Goals. EuropeanDataProtection: InGoodHealth? Springer, Dordrecht, pp.55-72.
27. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Uzbekistan, n.d. Cooperation of the Republic of Uzbekistan within the framework of the SCO. [online] Available at: URL: https://mfa.uz/en/cooperation/countries/1/ [Accessed 12 May 2023].