ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

АННОТАЦИЯ

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 875 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» 2024 год объявлен Годом семьи. В связи с указанным становится актуальным вопрос о защите прав и законных интересов несовершеннолетних путем привлечения к участию в рассмотрении гражданских дел в районных судах общей юрисдикции органов опеки и попечительства. В данной статье анализируется процессуальное участие органов опеки и попечительства при защите прав и законных интересов несовершеннолетних, проблематика формального подхода при разрешении гражданских споров с участием несовершеннолетних. В статье приводится ряд проблем взаимодействия органов судебной системы и органов опеки и попечительства, в частности, возложение на суд полномочий по восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних вопреки позиции органов опеки и попечительства, принимающих точку зрения безучастности в разрешении гражданских споров. В заключении автором предлагаются пути решения основных проблем, возникающих в ходе обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в гражданском процессе.

ABSTRACT

By Decree of the President of the Russian Federation dated November 22, 2023 № 875, 2024 was declared the Year of the Family. In connection with the above, the issue of protecting the rights and legitimate interests of minors by involving the guardianship and trusteeship authorities in the consideration of civil cases in district courts of general jurisdiction becomes relevant. This article analyzes the procedural participation of guardianship and trusteeship authorities in protecting the rights and legitimate interests of minors, and the problems of the formal approach in resolving civil disputes involving minors. The article presents a number of problems of interaction between the judicial system and the guardianship and trusteeship authorities, in particular, the assignment of powers to the court to restore the rights and legitimate interests of minors, contrary to the position of the guardianship and trusteeship authorities, which take the point of view of indifference in resolving civil disputes. In conclusion, the author suggests ways to solve the main problems that arise in the course of ensuring and protecting the rights and legitimate interests of minors in civil proceedings.

Ключевые слова: законное представительство, гражданский процесс, несовершеннолетние, защита прав и законных интересов, органы опеки и попечительства.
Keywords: legal representation, civil process, minors, protection of rights and legitimate interests, guardianship and trusteeship authorities.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 875 2024 год объявлен Годом семьи. Семейный кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия семьи, между тем, учитывая положения вышеуказанного указа, семья представляет собой основу общества, без нее не представляется возможным существование как самого общества, так и государства. В общем понимании под семьей подразумевается общность людей, основанная на браке или кровном родстве, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью. Состав семьи не ограничен, между тем, в расширенном понимании представляется, что в состав семьи входят несовершеннолетние, представляющие собой отдельный субъект гражданских правоотношений.

Любому гражданину Российской Федерации Конституцией Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе и несовершеннолетнему [1]. В рамках гражданского судопроизводства защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют несколько субъектов: законные представители, как правило, это родители несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, прокурор.

Представляется возможным уделить особое внимание органам опеки и попечительства, поскольку представление и защита интересов несовершеннолетних входит в прямой перечень обязанностей, возложенных законом на указанный субъект гражданского процесса. Более того, в рамках одной из самых распространенных категорий гражданских споров – споров о разделе совместно нажитого имущества супругов и об определении порядка общения с ребенком, а также о лишении или ограничении родительских прав, роль законных представителей несовершеннолетнего в части защиты и, прежде всего, учета интересов несовершеннолетних уходит на второй план в связи с отстаиванием личных имущественных интересов или же моральных выгод.

Как определено в ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Федеральный Закон об опеке от 24.04.2008 № 48-ФЗ), орган опеки и попечительства — это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом, в тех местах, где не образована система органов опеки и попечительства, их полномочия передаются местной администрации, также в части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ отмечается, что представительные органы муниципального образования вправе в соответствии с законом субъекта РФ исполнять обязанности органов опеки и попечительства с предоставлением требуемых финансовых и материальных средств [3].

В превалирующем большинстве случаев органы опеки и попечительства привлекаются к участию при рассмотрении гражданского дела как орган, на который возложены полномочия по предоставлению заключения по делу. Указанное заключение представляет собой правовой и фактический анализ гражданского спора, в результате которого сделан вывод либо о даче согласия на произведение процессуального действия, как например, на заключение мирового соглашения в рамках дела о разделе совместно нажитого имущества, либо же предлагается правовая характеристика, с точки зрения отсутствия или наличия нарушения интересов несовершеннолетних, к отношению заявленных исковых требований.

Например, в рамках гражданских споров об определении порядка общения с ребенком или об определении места жительства ребенка, органы опеки и попечительства представляют заключение с вероятностным наиболее благоприятным графиком общения ребенка с истцом или же заключение, в котором будет определено вероятностное наиболее благоприятное место жительства ребенка с одним из родителей. Следует отметить, что заключение органов опеки и попечительства не является определяющим доказательством при вынесении решения судом, а выступает одним из доказательств, в котором проведен структурный анализ сложившихся правоотношений, в том числе имеются ссылки на проведенные акты обследования жилищно-бытовых условий, характеристики законных представителей и иных членов семьи, являющихся сторонами по делу (в случае если порядок общения  с ребенком просит установить лицо, не являющееся законным представителем несовершеннолетнего), ссылки на нормативно-правовые акты и другие важные аспекты, подлежащие учету.

В таком случае, автор подходит к анализу основной проблемы деятельности органов опеки и попечительства в рамках участия в гражданском процессе при выступлении в защиту интересов несовершеннолетних.

Во-первых, это формальный подход к принятию участия в спорах, в отношении которых отсутствует обязанность органов опеки и попечительства обеспечить предоставление заключения по заявленным исковым требованиям. Например, в рамках споров об установлении размера задолженности по алиментам, на органы опеки и попечительства не возложена обязанность по предоставлению заключения, поскольку само обстоятельство наличия судебного акта или иного документа, устанавливающего обязанность родителя в принудительном порядке обеспечивать содержание ребенку, свидетельствует о том, что обязанность родителя на содержание детей реализуется в принудительном порядке, но исполняется родителем недобросовестно или имеется спор об уменьшении размера задолженности. В связи с указанным, материалы обобщения судебной практики свидетельствуют о том, что представители органа опеки и попечительства, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, нередко не являются в судебное заседание, в нарушение ч. 1 ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки суд не извещают, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания по делу не представляют, что приводит к неоднократному отложению слушания по делу и, как следствие, к нарушению сроков рассмотрения гражданских дел, к несвоевременному восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних детей и других лиц, участвующих в деле. Зачастую органы опеки и попечительства просят рассмотреть дело без их участия, несмотря на то, что одной из обязанностей, возложенных на эти органы федеральными законами, является защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей.

В указанных ходатайствах о рассмотрении гражданских дел в их отсутствие, органы опеки и попечительства указывают на необходимость вынесения решения суда с учетом прав и законных интересов несовершеннолетних, тем самым возлагая на суд свои обязанности по представлению интересов несовершеннолетних и защите их прав.

Другой же стороной формального подхода выступает отсутствие грамотного и компетентного изучения материалов гражданского дела со стороны представителей органов опеки и попечительства. Представляется, что представитель уполномоченного органа должен иметь высшее юридическое образование, иметь квалификацию при этом не только на нормах семейного права, но и на нормах гражданского права, что позволяет ему всеобъемлюще проводить правовую квалификацию сделок, заключенных с участием несовершеннолетних. Указанное обстоятельство является наиболее существенным при рассмотрении имущественных споров, поскольку обеспечение несовершеннолетнего жильем, в том числе долей в праве собственности на жилье предполагает обеспечение будущего полностью дееспособного гражданина Российской Федерации к полноценному участию в жизни общества и государства, профессиональной реализации и поддержание надлежащего уровня жизни. Представляются ситуации, при которых представитель органов опеки и попечительства дает заключение о нарушении прав несовершеннолетнего в рамках заключения мирового соглашения, по условиям которого последнему выделяется доля в праве собственности на объект недвижимого имущества или же прекращается право собственности на долю или объект недвижимого имущества. В таком случае, суд оценивает доводы, изложенные в указанном заключении и нередки случаи, когда после проверки указанных доводов суд приходит к выводу об ошибочности приведенного заключения в связи с тем обстоятельством, что орган опеки и попечительства ненадлежащим образом ознакомился с материалами гражданского дела, в связи с чем представил ошибочное заключение. В таком случае, нарушением прав несовершеннолетнего является представленное в материалы дела само заключение органа опеки и попечительства.

Во-вторых, представляется возможным отметить субъективность и строгая определенная зависимость представителя органов опеки и попечительства от заключения прокурора в рамках гражданского дела. Например в рамках обобщения судебной практики отмечается единообразие и согласованность заключения органа опеки и попечительства совместно с заключением прокурора по делу. В таком случае, ставится вопрос о наличии или отсутствии независимости органа опеки и попечительства от органов прокуратуры. Предполагается, что указанное обстоятельство свидетельствует о возможном наличии двух факторов: наличия высокой профессиональной компетенции представителя органов опеки и попечительства, выраженной в аналогичной правовой квалификации спорных правоотношений совместно с прокурором, либо же об отсутствии таковой, в связи с чем заключение дается для подтверждения заключения прокурора. В случае наличия второго фактора, представляется возможным увеличение кадрового резерва органов опеки и попечительства для обеспечения надлежащего распределения должностных обязанностей с учетом планомерного и достаточного времени для надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей, а соответственно и снижения нагрузки на работников органов опеки.

Таким образом, несовершеннолетние в рамках процессуального участия в гражданском процессе представляют собой, с точки зрения защиты прав и законных интересов, уязвимый субъект правоотношений. Органы опеки и попечительства, на которые возложена функция по защите прав и законных интересов, в рамках отдельных категорий гражданских дел может не реализовывать надлежащим образом, возложенные на них полномочия в рамках закона. При этом, законные представители несовершеннолетних также способны пренебрегать интересам своих детей в угоду своих материальных выгод. При этом процессуальное участие прокурора не представляется возможным по всем категориям дел с участием несовершеннолетних, в таком случае именно суд выступает органом, обеспечивающим защиту прав и интересов детей. Указанное положение дел не представляется закономерным, поскольку суд выполняет функции осуществления правосудия, проверки законности деятельности органов государственной власти, оценки правильности применения законов, а также вынесения решений и контроля за их исполнением. Прежде всего, целью привлечения и получения правового заключения от компетентного органа является осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод, законных интересов граждан, организаций Российской Федерации, муниципальных образований. Правовое заключение - это основанное на законе мотивированное мнение по конкретному делу, оценка юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств. Возложение указанных выше полномочий на суд, нивелирует саму суть существования и процессуального участия органов опеки и попечительства в рамках гражданского процесса. Вместе с тем дача правового заключения компетентными лицами решает в процессе две существенные задачи: оказание помощи сторонам, не имеющим самостоятельной возможности защиты своих прав в силу возраста, недееспособности и др., и способствование суду в правильном разрешении социально значимых дел.

Таким образом, условиях действия принципа состязательности сторон дача заключения государственным органом, органом местного самоуправления по социально значимым делам должна способствовать обеспечению полному, всестороннему, объективному исследованию обстоятельств дела в целях вынесения правосудного решения.

В таком случае, органы опеки и попечительства должны реализовывать направление внутренней государственной политики, ставящей в приоритет защиту интересов несовершеннолетних, являющихся гарантом и фундаментом, как общества, так и государства.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации /[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  (Дата обращения 18.08.2024).
2. Семейный кодекс РФ [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/(Дата обращения 18.08.2024).
3. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»/[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/ (Дата обращения 18.08.2024).
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» //[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.vsrf.ru/documents/own/8220/  (Дата обращения 18.08.2024).
5. "Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011)/[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.vsrf.ru/documents/thematics/15101/ (Дата обращения 18.08.2024).
6. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственнойсемейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167897/1ae3172271088ff17d13f732abf826846524ab91/  (Дата обращения 18.08.2024)
7. Корнеева И.Л. Семейное право: учебник и практикум / И.Л. Корнеева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.:Издательство Юрайт, 2023. — 361 с.
8. Гражданско-процессуальный кодекс РФ //[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/   (Дата обращения 18.08.2024).