МЕРЫ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

АННОТАЦИЯ

Автором статьи раскрываются основные аспекты реформирования системы подготовки кадров правоохранительной деятельности и противодействия коррупциина основе международных стандартов с учетом современных вызовов и угроз, отмечены существенные характеристики образовательных программ, включая антикоррупционные образовательные программы и исследовательские проекты. Отдельно рассматривается вопрос внедрения электронного (дистанционного) обучения как фактор повышения эффективности обучения и охвата обучаемого контингента. На основе анализа приведены перспективные направления дальнейшего совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников правоохранительных органов.

ABSTRACT

The author of the article reveals the main aspects of reforming the system of law enforcement personnel training and anti-corruption based on international standards, taking into account modern challenges and threats. The essential characteristics of educational programs, including anti-corruption educational programs and research projects, are noted. The question of implementing electronic (distance) learning as a factor in increasing the effectiveness of education and reaching a wider audience of learners is considered separately. Based on the analysis, prospective directions for further improving the system of training, retraining, and upgrading the qualifications of law enforcement personnel are outlined.

Ключевые слова: антикоррупционное образование, подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации, андрагогика, компетентностный подход, академическая мобильность.

Keywords: anti-corruption education, training and retraining of personnel, advanced training, andragogy, competence-based approach, academic mobility.

В современном Узбекистане, в условиях реформирования и модернизации всех сфер жизни общества и государства вопрос подготовки квалифицированных кадров приобретает особую значимость.

Данный вопрос особенно актуален в контексте подготовки прокурорско-следственных кадров, так как «Полная реализация в следственной деятельности благородной идеи «Во имя чести и достоинства человека», организация своевременного раскрытия преступлений в Узбекистане являются одними из важных задач совершенствования деятельности следственных органов на основе принципа обеспечения верховенства закона и неотвратимости наказания за содеянное» [1].

В ноябре 2022 года Президентом Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёевым подписан Указ, в соответствии с которым, в целях поднятия на качественно новый уровень практики подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в сфере расследования преступлений в условиях Нового Узбекистана, широкого внедрения в данной сфере передовых международных стандартов и современных информационных технологий, а также удовлетворения потребностей правоохранительных органов в высококвалифицированных кадрах [1], на базе Академии Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан создана Правоохранительная академия Республики Узбекистан.

Основными направлениями деятельности Правоохранительной академии определены:

Под председательством Генерального прокурора Республики Узбекистан в составе из числа руководителей правоохранительных органов, соответствующих министерств и ведомств республики образован Координационно-попечительский совет Академии, призванный оказывать содействие в приоритетных вопросах деятельности Академии [2].

В Правоохранительной академии впервые организована и внедрена система непрерывного обучения, направленная на подготовку кадров в сфере расследования преступлений с обеспечением тесной связи с практикой для всех правоохранительных органов на основании единого подхода. При этом, современная система обучения кадров учитывает новые образовательные потребности и основывается на современных формах и методах обучения.

Важным условием эффективной организации обучения также является соответствие рекомендованным международным принципам и стандартам, таким как, «Стандарты профессиональной ответственности и положение об основных обязанностях и правах прокуроров» (1999), разработанным Международной ассоциацией прокуроров (МАП) включающим в себя положения, которые служат международным эталоном поведения прокуроров и органов прокуратуры, рабочим документом для использования прокурорскими органами в целях разработки и укрепления своих собственных стандартов.

Разработанные с учетом Руководящих принципов ООН, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (1990), положения МАП призваны «…способствовать развитию и укреплению таких стандартов и принципов, которые признаны международным сообществом в качестве необходимых для осуществления надлежащего и независимого уголовного преследования правонарушений» [3].

Таким образом, необходимым условием всех систем уголовного правосудия является приверженность непрерывному профессиональному образованию прокурорско-следственных кадров, что способствует повышению качества их деятельности.

Состав Академии существенно расширен и укомплектован высококвалифицированными специалистами со значительным практическим опытом прокурорско-следственной деятельности, чему способствует порядок ротационного замещения сотрудников Академии наиболее опытными прокурорами-практиками с гарантированием возвращения на равнозначную должность. Не менее 30 процентов состава кафедр Академии, специализированных на сфере следствия, комплектуются квалифицированными специалистами с многолетним практическим опытом работы в подразделениях дознания и следствия органов внутренних дел, Службы государственной безопасности и таможенных органов [1].

Усовершенствована материально-техническая база, ведется работа по возведению современного кампуса Академии, уже 2023 году приняты в эксплуатацию новые учебные корпуса, располагающие необходимым аудиторным фондом, оснащенным современными информационно-коммуникационными технологиями, специальными кабинетами и образовательными полигонами.

Внедрен ряд новых образовательных программ, основанных на практико-ориентированном, компетентностном и междисциплинарном подходе, с применением передовых технологий, андрагогических принципов, проблемно-ситуационных методов обучения, позволяющих обеспечить тесную взаимосвязь образования с практикой.

В числе приоритетных направлений определено развитие у слушателей аналитического и критического мышления, навыков принятия решений, правового анализа, юридического письма, языковой подготовки и других.

Впервые установлен порядок, в соответствии с которым работники подразделений дознания и следствия уполномоченных государственных органов, а также работники органов прокуратуры всех звеньев обязаны пройти курсы повышения квалификации не менее одного раза каждые три года.

Аналогичный подход применяется во французской системе повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры. Например, опыт Франции показывает, что необходимым условием актуализации знаний прокурора в связи с изменениями, происходящими в системе правоохранительной деятельности и совершенствования профессиональных навыков является обеспечение постоянного непрерывного юридического образования.

Обеспечению качества обучения, а также выстраивания индивидуальной образовательной траектории внедрена система диагностики знаний, навыков и компетенций сотрудников органов прокуратуры на всех уровнях. Для удовлетворения образовательных потребностей слушателей Академией проводится широкая работа по подготовке элективных курсов обучения.

Создана электронная система «Портфолио», интегрированная система с базой данных кадровой службы Генеральной прокуратуры. Система формирует профиль слушателя на основе его диагностики с момента его поступления на курсы и используется на протяжении всей его карьеры.

Расширению охвата обучением контингента, обеспечению доступа к регулярному, непрерывному повышению квалификации на протяжении всей карьеры способствовало внедрение электронного (дистанционного) и смешанного обучения, что за последние 2 года позволило увеличить число слушателей более чем в 6 раз.

Электронное обучение проводится на базе информационно-образовательного портала «Pro Academy», разработанного специалистами Академии и запущенного в эксплуатацию в 2018 году.

Разработаны нормативные основы организации курсов повышения квалификации в дистанционной и смешанной формах, деятельности тьюторов, минимальные требования к разработке и экспертизе учебно-методических материалов, методических рекомендаций и руководств дистанционного обучения.

Внедрение единой платформы для электронного обучения позволило сделать администрирование учебных курсов простым и технологичным, а также вести распределенный реестр показателей об обучении и единую базу электронных курсов.

На данный программный продукт получено авторское свидетельство.

В Академии создан Научно-методический центр Цифровой криминалистики, осуществляющий образовательную, учебно-методическую и научно-исследовательскую деятельность в области цифровой криминалистики, методов расследования киберпреступлений, сбора данных из сети Интернет, использования специального программного обеспечения.

В качестве следующих шагов по расширению данной деятельности предусмотрена организация в Правоохранительной академии постоянно действующих курсов по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку, дознание и предварительное следствие[4], также на базе Научно-методический центр Цифровой криминалистики предусмотрено создание научно-исследовательского института.

Значимым нововведением стала программа профессиональной переподготовки работников уполномоченных государственных органов в целях назначения на должности дознавателя или следователя в виде первичной специализации, внедренная с учетом передового опыта таких стран, как Германия, Корея, США, Франция, Япония.

В частности, во французской системе обязательным условием назначения на должность в системе органов прокуратуры является успешное прохождение 31 месячной программы обучения в Национальной школе магистратов[5].

Внедрение данных курсов позволило восполнить существующие пробелы между академическим обучением и практической деятельностью, а также сопровождение аудиторных занятий практической деятельностью в сфере следствия и дознания на местах, что способствовало развитию практических и специальных навыков в сфере прокурорско-следственной деятельности.

Абсолютно в новом формате организована профессиональная переподготовка руководящих кадров. Контингент таких слушателей формируется из числа работников, состоящих в резерве на замещение руководящих должностей. Внедрен порядок отбора кандидатов, состоящий из трех этапов с элементами дистанционного обучения и прохождения промежуточного контроля. На каждый последующий этап обучения допускаются кандидаты, показавшие наивысшие результаты.

В рамках курса слушателями проводятся прикладные исследования по наиболее актуальным проблемам прокурорско-следственной деятельности.

Впервые в республике начата подготовка кадров по специальностям магистратуры «Прокурорская деятельность», «Следственная деятельность», «Противодействие коррупции», а также «Международное право прав человека» – наиболее актуальным и востребованным в свете осуществляемых в стране реформ.

Прием в магистратуру Академии проводится в условиях открытости, прозрачности, с обеспечением минимального вмешательства человеческого фактора. При проведении вступительных экзаменов осуществляется автоматическая электронная генерация экзаменационных билетов, каждому кандидату присваивается идентификационный номер, результаты письменных работ шифруются.

Обучение и научная деятельность в магистратуре основаны на прикладном характере и тесной взаимосвязи с профессиональной деятельностью правоохранительных органов.

Слушатели осуществляют исследовательскую работу под началом научного руководителя из Академии, а также советника из числа работников подразделений Генеральной прокуратуры.

Например, только в течение 2022/2023 учебного года в Правоохранительной академии защищено 14 магистерских диссертаций по направлению специализации «Антикоррупционная деятельность» по актуальным вопросам противодействия и борьбы с коррупцией.

Результаты исследований в виде предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики направлены для использования в заинтересованные государственные органы и организации.

В 2023/2024 учебном году продолжается работа над подготовкой 20 магистерских диссертаций по актуальным вопросам антикоррупционной политики и противодействия коррупции.

В данном контексте следует также отметить, что расширен состав и полномочия Научно-образовательного центра противодействия коррупции в части развития системы антикоррупционного образования и исследовательской деятельности.

Налаживание системы повышения квалификации и переподготовки работников государственных органов и иных организаций на основе специальных учебных программ в сфере противодействия коррупции и легализации преступных доходов [6;1] определено одним из основных направлений деятельности Правоохранительной академии.

В этой связи, на базе информационно-образовательного портала Proacademy.uz Правоохранительная Академия осуществляет обучение работников государственных органов, правоохранительных органов и иных организаций на основе специальных учебных программ в сфере противодействия коррупции и легализации преступных доходов.

Внедрен порядок прохождения обязательного обучения на краткосрочных курсах по вопросам предотвращения конфликта интересов, соблюдения правил профессиональной этики, а также другим направлениям противодействия коррупции ответственными сотрудниками государственных органов и иных организаций в определенный период после поступления на работу.

В частности, в 2023 году для сотрудников более чем 50 государственных органов и других организаций организовано 24 дистанционных краткосрочных учебных курса по антикоррупционной тематике, в ходе которых в общей сложности 3735 сотрудников повысили свою квалификацию, а 2081 слушателей сертифицированы.

В целях формирования у населения нетерпимого и бескомпромиссного отношения к коррупции, а также последовательного совершенствования знаний в сфере противодействия коррупции представителей ННО, других институтов гражданского общества и широкой общественности разработаны и внедрены специальные учебные программы.

Значительному росту качества образовательного процесса, эффективности и конкурентоспособности программ магистратуры способствует развитие международной академической мобильности, в том числе программы академического обмена реализуются слушателями магистратуры.

Уникальная в республике программа магистратуры «Противодействие коррупции» разработана и реализуется при непосредственном участии экспертов Международной антикоррупционной академии (Вена), Лундского университета, Калифорнийского университета.

В учебный процесс на среднесрочной и долгосрочной основе вовлечены ведущие международные эксперты и специалисты из Австрии, Бельгии, Германии, Словении, США, Финляндии, Швейцарии, Швеции, а также международных организаций.

В ходе обучения слушатели магистратуры получают возможность пройти сертификацию по международному антикоррупционному стандарту «Система менеджмента противодействия коррупции» (ISO 37001), что предоставляет слушателям право работать в службе антикоррупционного комплаенса в публичном и частном секторах.

Одним из важных направлений деятельности Академии является повышение квалификации сотрудников государственных органов и иных организаций по вопросам взаимодействия в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью и коррупцией.

Антикоррупционным образованием охвачены различные слои общества на основе индивидуальной тактики и подхода. Данная деятельность разделяется на ряд программных областей, соответствующих целевым аудиториям, таким как государственный сектор, бизнес-структуры, неправительственный сектор, молодежь, широкая общественность и т.д.

В целях обеспечения тесной взаимосвязи науки и практики, методического обеспечения правоприменительной деятельности, подготовки высококвалифицированных научных кадров в Академии создан институт послевузовского образования по шести специальностям.

Действуют три научных совета, два из которых являются уникальными и образованы в республике впервые: в сфере организации правоохранительной деятельности и противодействия коррупции.

Образован Научно-исследовательский консорциум, деятельность которого направлена на объединение усилий по осуществлению научных исследований в судебной и правоохранительной сфере и обеспечение внедрения их результатов на практике.

В качестве рабочего органа Консорциума, объединившего все научно-образовательные учреждения судебных и правоохранительных органов республики, определена Академия Генеральной прокуратуры.

Площадкой для публикации основных научно-практических результатов исследований являются журналы «Вестник Академии Генеральной прокуратуры» и «Следователь Узбекистана», входящие в перечень журналов, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

В научную и образовательную деятельность на долгосрочной основе привлечен ряд зарубежных специалистов.

Совместно с ПРООН, УНП ООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ОБСЕ и другими международными организациями реализуется ряд совместных проектов в области обеспечения верховенства права и прав человека, борьбы с коррупцией, транснациональной преступностью, профилактики правонарушений, обеспечения гендерного равенства, укрепления культуры прав человека.

В настоящее время намечены и последовательно реализуются следующие приоритетные шаги по дальнейшему совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников правоохранительных органов:

специализированная подготовка следственных кадров, обеспечивающая в том числе развитие и совершенствование знаний и навыков в области цифровых расследований и экспертиз, расширение международного сотрудничества по уголовным делам, как в традиционной, так и дистанционной формах обучения;

расширение специальностей магистратуры путем разработки и внедрения новых программ и направлений магистратуры по ПОД/ФТ;

дальнейшее развитие академической мобильности с внедрением системы двойных дипломов и программ с научно-образовательными учреждениями – партнерами Академии, а также международная аккредитация образовательных программ магистратуры;

интернационализация деятельности Академии в области проведения совместных научных исследований, привлечения в образовательный процесс зарубежных специалистов и студентов;

дальнейшее развитие цифровизации деятельности Академии путем повсеместного применения стандартов обеспечения качества и контроля в электронном обучении, обеспечение прочной интеграции современных информационно-коммуникационных и образовательных технологий, поэтапное увеличение удельного веса электронных ресурсов, учебного контента Академии, создание электронной базы научно-технической информации.

Список литературы:

1. Указ Президента Республики Узбекистан, от 28.11.2022 г. № УП–257. Национальная база данных законодательства, 29.11.2022 г., № 06/22/257/1049
2. Приложение №1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 28 ноября 2022 года № УП–257. Национальная база данных законодательства, 29.11.2022 г., № 06/22/257/1049
3. Международная ассоциация прокуроров Стандарты профессиональной ответственности и положение об основных обязанностях и правах прокуроров. 1999 год. URL: https://www.iap-association.org (дата обращения 12.06.2024)
4. Постановление Президента Республики Узбекистан, от 30.11.2023 г. № ПП–381. Национальная база данных законодательства, 01.12.2023 г., № 07/23/381/0913.
5. Public Prosecutors in the United States and Europe. A Comparative Analisis with Special Focus on Switzerland, France and Germany. Gwladys Gilleron. Springer International Publishing Switzerland 2014.
6. Указ Президента Республики Узбекистан, от 08.05.2018 г. № УП–5438. Национальная база данных законодательства, 10.05.2018 г., № 06/18/5438/1189;