ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ЭКСТРАДИЦИЮ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается общая характеристика международных договоров, регулирующих экстрадицию, также подробно автор останавливается на ряд международных договоров, которые способствуют развитию данного института.

ABSTRACT

This article highlights the general characteristics of international treaties regulating extradition. The author also dwells in detail on a number of international treaties that contribute to the development of this institution.

Ключевые слова: экстрадиция, межгосударственные отношения, выдача, международные договоры, транснациональные преступления.

Keywords: extradition, interstate relations, extradition, international treaties, transnational crimes.

В сегодняшнем глобально развивающемся мире значительное внимание уделяется институту выдачи преступников, который регулируется многосторонними международными договорами. Стоит отметить, что государства присоединяются и участвуют в многосторонних соглашениях, чтобы получить выгоду от ясности и определенности, обеспечиваемой этими соглашениями, по сравнению с многочисленными двусторонними договорами и национальными законами разных стран. Это помогает решить проблемы и неопределенности, с которыми сталкиваются правительства и правоохранительные органы при рассмотрении дел об экстрадиции. Следовательно, большинство государств в различных регионах в настоящее время создали и ратифицировали многосторонние международные соглашения, регулирующие вопросы экстрадиции. Это потому, что они осознали значение этой формы объединения. Для того чтобы сделать вывод по результатам исследования, необходимо сделать акцент на существующие многосторонние международные договоры, которые регулируют вопросы об экстрадиции:

1. Европейская конвенция о выдаче, Париж, 13 декабря 1957 года.

Европейская Конвенция о выдаче преступников, принятая в 1957 году, представляет собой международный договор, целью которого является облегчение процедуры выдачи лиц, обвиняемых или осужденных за совершение уголовных преступлений. Конвенция создает механизм сотрудничества между государствами-участниками для обеспечения выдачи лиц, преследуемых за уголовные деяния.

Участниками данной Конвенции являются правительства-члены Совета Европы подписавшие настоящую Конвенцию: Австрия, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан Марино, Северная Македония, Сербия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швеция, Швейцария и Эстония [1].

В статьях 1 и 2 вышеуказанной Конвенции указывается об обязательстве государств выдачи лиц, совершивших преступления и основаниях для выдачи запрашивающему государству. «Договаривающиеся Стороны обязуются выдавать друг другу при условии соблюдения положений и условий, изложенных в настоящей Конвенции, всех лиц, в отношении которых компетентные органы запрашивающей Стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора или постановления об аресте» [4].

1) «Выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой Стороны лишением свободы или в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год, или более серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление об аресте имеют место на территории запрашивающей Стороны, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев.

2. Если просьба о выдаче включает ряд отдельных преступлений, каждое из которых наказуемо в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой Стороны лишением свободы или подпадает под постановление об аресте, однако некоторые из которых не отвечают условию в отношении срока наказания, которое может быть установлено, запрашиваемая Сторона также имеет право осуществить выдачу за остальные преступления.
3. Любая Договаривающаяся Сторона, закон которой не предусматривает выдачу за некоторые преступления, указанные в пункте 1 настоящей Статьи, может в той мере, в которой это ее касается, исключить такие преступления из сферы применения настоящей Конвенции.
4.  Любая Договаривающаяся Сторона, которая желает воспользоваться правом, предусмотренным в пункте 3 настоящей Статьи, в момент сдачи на хранение своей ратификационной грамоты или документа о присоединении препровождает Генеральному секретарю Совета Европы либо список преступлений, в связи с которыми разрешена выдача, либо список преступлений, в связи с которыми выдача исключается, и в то же время указывает правовые нормы, разрешающие или исключающие выдачу. Генеральный секретарь Совета направляет эти списки другим подписавшим Сторонам.
5.  Если впоследствии в соответствии с законом какой-либо Договаривающейся Стороны выдача исключается в отношении других преступлений, эта Сторона уведомляет Генерального секретаря. Генеральный секретарь информирует другие подписавшие Стороны. Такое уведомление вступает в силу по истечении трех месяцев с даты его получения Генеральным секретарем.
6. Любая Сторона, пользующаяся правом, предусмотренным в пунктах 4 или 5 настоящей Статьи, может в любое время применить настоящую Конвенцию к преступлениям, которые были исключены из сферы ее действия. Она информирует Генерального секретаря Совета о таких изменениях, и Генеральный секретарь информирует другие подписавшие cтороны» [4].

Исходя из вышеуказанных норм автор может отметить, что Конвенция 1957 года предлагает обширные ограничения на классификацию преступлений, которые могут быть использованы в качестве основания для экстрадиции преступника. Другими словами, экстрадиция осуществляется за преступления, наказуемые лишением свободы на срок не менее одного года или может повлечь за собой суровые наказания, предусмотренные правовыми системами как запрашивающего государства, так и государства, у которого запрашивается экстрадиция. Однако если запрос о выдаче касается лица, разыскиваемого с целью отбывания тюремного заключения или другого вида заключения, назначенного за ранее указанное преступление, то экстрадиция будет предоставлена ​​только в том случае, если до исполнения приговора останется не менее четырех месяцев. указанного наказания.

Кроме того, необходимо отметить статью 4 данной Конвенции, которая указывает, что «Выдача в связи с воинскими преступлениями, которые не являются преступлениями в соответствии с обычным уголовным правом, исключается из сферы применения настоящей Конвенции» [4]. Дополнительно к этому стоит указать статью 5 данного нормативно правового акта «Выдача осуществляется в соответствии с положениями настоящей Конвенции в связи с преступлениями, связанными с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями только в том случае, если Договаривающиеся Стороны приняли об этом решение в отношении любого такого преступления или категории преступлений» [4]. Как усматривает автор из вышеприведенных норм имеются некоторые виды преступлений, которые требуют отдельных соглашений между сторонами перед выдачей лиц, совершивших преступление. Однако в 1978 году был принят второй дополнительный протокол к Европейской Конвенции о выдаче, в котором были введены изменения про финансовые преступления «В выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей Стороны" [5].

Дополнительный протокол, принятый в Страсбурге 15 октября 1975 года, значительно обновил Европейскую Конвенцию о выдаче преступников 1957 года, а именно отмечается, что «Для целей применения Статьи 3 Конвенции следующие преступления не считаются политическими преступлениями:

a) преступления против человечества, указанные в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1948 года;

b) нарушения, указанные в Статье 50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 года, Статье 51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 года, Статье 130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 года и Статье 147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 года;

с) любые сравнимые нарушения законов войны, действующих при вступлении настоящего Протокола в силу и обычаев войны, существующих на это время, которые еще не предусмотрены вышеупомянутыми положениями Женевских конвенций» [6].

Согласно дополнительному протоколу, может отметить автор, что геноцид и преступления, связанные с нарушениями законов и обычаев войны, не могут рассматриваться как политические преступления, позволяющие избежать экстрадиции.

Если экстрадицию запрашивают одновременно несколько государств за разные преступления, то государство, к которому обращаются с просьбой о выдаче, должно принимать решение, учитывая все аспекты дела. В том числе, следует сравнить тяжесть преступлений, место и время их совершения, а также порядок подачи запросов, гражданство запрашиваемого лица и возможность его последующей передачи в другое государство.

Учитывая все вышеуказанное, можно отметить, что Европейская конвенция о выдаче и Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам, а также их дополнительные протоколы, рассматриваются как взаимосвязанные международные договоры, направленные на сотрудничество государств в правовых вопросах и обеспечение взаимной поддержки в уголовных делах. На 2002 год практически все страны-члены Совета Европы уже присоединились к обеим Конвенциям. Более того, эти Конвенции доступны для подписания не только членам Совета Европы, но и правительства, не входящие в этот орган, могут присоединиться к ним по приглашению Комитета Министров.

2. Межамериканская конвенция о выдаче

Межамериканская конвенция о выдаче (Inter-American ConventiononExtradition) является договором между американскими государствами, который регулирует процедуры выдачи лиц, обвиняемых или осужденных за уголовные преступления. Эта конвенция создает правовую основу для сотрудничества по вопросам выдачи между странами Южной и Северной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна.

В настоящее время следующие страны подписали эту конвенцию: Аргентина, Боливия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Доминиканская Республика, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Сальвадор, Уругвай, Чили и Эквадор. Ратифицировали эти конвенции Венесуэла, Коста-Рика, Панама и Эквадор.

3. Конвенция о взаимной правовой помощи в уголовных делах которая была подписана Лигой арабских государств

Документ, подписанный Советом Лиги арабских государств 14 февраля 1952 года в Египте, был подписан Ираком, Иорданией, Ливаном, Саудовской Аравией и Сирией. Однако только Египет, Иордания и Саудовская Аравия официально утвердили этот пакт. В результате соглашение вступило в силу только между этими тремя государствами с 23 августа 1954 года.

Конвенция о взаимной помощи по уголовным делам, ратифицированная Лигой арабских государств, представляет собой международное соглашение, призванное способствовать сотрудничеству между арабскими странами в решении уголовных вопросов. Пакт устанавливает структуру взаимного правового сотрудничества по уголовным делам, включая передачу лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении уголовных преступлений.

В рамках данной конвенции могут регулироваться такие вопросы, как экстрадиция подозреваемых лиц, передача доказательств, совместное расследование уголовных дел и другие аспекты сотрудничества между странами-участницами. Конвенция о взаимной правовой помощи в уголовных делах обычно содержит нормы и процедуры, которые облегчают сотрудничество между государствами с целью предотвращения преступности и способствует обеспечению справедливого рассмотрения уголовных дел.

4. Конвенция о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (СНГ) [7]

Данная Конвенция была принята в городе Минске, 22 января 1993 года.  Конвенция о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам в странах Содружества Независимых Государств является международным договором, направленным на сотрудничество по разным сферам правовой помощи между государствами-участниками СНГ. Эта конвенция обеспечивает рамки для сотрудничества в гражданских, семейных и уголовных делах между странами-участницами. В ней могут регулироваться такие вопросы, как экстрадиция, передача доказательств, совместное расследование уголовных дел, а также вопросы семейного права и гражданского законодательства.

Конвенция о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам в государствах СНГ обычно содержит нормы и процедуры, которые облегчают сотрудничество между государствами-участниками в различных юридических вопросах. Стоит отметить, что нормы, регулирующие выдачи преступников находят свое отражение в разделе IV начиная со статьи 56 до статьи 80. Конвенция 1993 года включает в себя определенные характеристики, которые отличаются как от Европейской конвенции, так и от Типового договора, несмотря на то, что она была разработана в соответствии с ними. Экстрадиция для целей судебного преследования, как указано в Европейской конвенции, осуществляется, когда запрашиваемая и запрашивающая стороны имеют право, предусматривающее отдельные преступления, за которые назначаются наказания в виде лишение свободы на срок не менее одного года или более суровым наказанием.

Кроме того, необходимо отметить статью 57 данной Конвенции в котором указывается об отказе сторон  в выдаче лица: “а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой Договаривающейся Стороны;

б) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой Договаривающейся Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

2. В выдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

3. В случае отказа в выдаче запрашивающая Договаривающаяся Сторона должна быть информирована об основаниях отказа” [7]. Исходя из вышеуказанной нормы автор указывает, что одной из конкретных причин для отказа в выдаче является гражданство лица и совершение лицом преступления, преследуемого в порядке частного обвинения, как указано в пункте «г» статьи 57. В выдаче может быть отказано, если на территории запрашиваемой Договаривающейся стороны находится преступление, и которым уже возбуждено уголовное дело (как указано в пункте статьи 57).

Необходимо также упомянуть Минскую и Европейскую конвенцию, а именно статьи 63-64 и статью 19 соответственно, которые четко определяют взаимную ответственность участвующих сторон за отсрочку экстрадиции (условная экстрадиция - фактическое приостановление экстрадиции) и временную передачу экстрадированного лица в запрашивающую страну с целью проведение необходимых процессуальных действий с их участием, таких как своевременная выдача. В таких случаях страна, к которой обращается ходатайство об экстрадиции, в принципе соглашается подчиниться, но фактическая выдача экстрадированного лица может произойти только после того, как будут выполнены определенные условия, относящиеся к этому лицу. Согласно статье 63 Минской конвенции, “Если лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны, его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания»[8]. В статье 64 вышеуказанной Конвенции указывается, что “Если отсрочка выдачи, предусмотренная статьей 63, может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, лицо, выдача которого требуется по ходатайству, может быть выдано на время.

2. Выданное на время лицо должно быть возвращено после проведения действий по уголовному делу, для которых оно было выдано, но не позднее, чем через три месяца со дня передачи лица. В обоснованных случаях срок может быть продлен” [8]. Однако необходимо отметить, что согласно этой статье лица, выданные временно, должны быть возвращены в срок не позднее трех месяцев со дня передачи лица. Здесь также стоит обратить внимание на Европейскую конвенцию в которой не указывается срок возвращения выданных на время лиц, но в каждом случае требуется дополнительное согласование условий передачи выдаваемых лиц.

Таким образом следует отметить, что Конвенция СНГ 1993 года рассматривает как глобальную, так и национальную практику международного сотрудничества. Принятые правовые нормы представляют интересы каждой подписавшей страны, создавая основу для эффективного осуществления многостороннего сотрудничества.

5. Кишинёвская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Кишинёвская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам была подписана 7 октября 2002 года в Кишиневе, столице Молдовы. Эта конвенция представляет собой международный договор, направленный на содействие сотрудничества между государствами-участниками в области правовой помощи и правовых отношений. “В настоящее время участниками Кишиневской конвенции являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан” [2], также в Республике Узбекистан данная конвенция вступила в силу 12.07.2020.

Основные цели Кишинёвской конвенции включают облегчение процедур по предоставлению правовой помощи в гражданских, семейных и уголовных делах, а также установление механизмов для сотрудничества в расследовании и пресечении преступлений. Конвенция также способствует упорядочению процесса взаимодействия между государствами-участниками при рассмотрении правовых вопросов. Кишинёвская конвенция устанавливает общие принципы и правила, касающиеся правовой помощи, экстрадиции, передачи заключенных, а также других аспектов сотрудничества в юридической сфере. Государства-участники обязуются соблюдать условия и положения конвенции в рамках своего национального законодательства.

Важно отметить, что каждое государство-участник может иметь свои особенности и ограничения в реализации положений Кишинёвской конвенции в соответствии с его внутренним законодательством, также немаловажно отметить, что согласно  официальным источникам “В связи со вступлением данной Конвенции в силу для Республики Узбекистан между Узбекистаном и государствами – участниками Кишиневской конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (Минская конвенция) и Протокол к ней от 28 марта 1997 года”[3].

Учитывая все вышеуказанное можно прийти к выводу о том, что региональные международно-правовые нормы, различающиеся в каждом конкретном случае, демонстрируют общую тенденцию к стандартизации института. Эта стандартизация проявляется в реализации договорных норм и содействии созданию и совершенствованию национальных законов об экстрадиции, что в конечном итоге способствует сотрудничеству между государствами для борбы с трансграничными преступлениями.

Список литературы:

1. Википедия // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%8B#%D0%A7%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%8B (дата обращения: 27.05.24)
2. О вступлении в силу для Узбекистана Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 20 июля 2020 года// URL: https://cis.minsk.by/news/15505/o_vstuplenii_v_silu_dlja_uzbekistana_konvencii_o_pravovoj_pomoschi_i_pravovyh_otnoshenijah_po_grazhdanskim_semejnym_i_ugolovnym_delam (дата обращения: 27.05.24)
3. Узбекистан становится участником Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ в области цифрового развития общества от 31 мая 2021 года// URL: https://cis.minsk.by/news/15505/o_vstuplenii_v_silu_dlja_uzbekistana_konvencii_o_pravovoj_pomoschi_i_pravovyh_otnoshenijah_po_grazhdanskim_semejnym_i_ugolovnym_delam (дата обращения: 27.05.24)
4. Европейская конвенция о выдаче Париж, 13 декабря 1957 года // URL: https://rm.coe.int/16800645eb (дата обращения: 27.05.24)
5. Второй Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдач. Страсбург, 17 марта 1978 года. // URL: https://rm.coe.int/168007798c (дата обращения: 27.05.24)
6. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче. Страсбург, 15 октября 1975 года. // URL: https://rm.coe.int/1680076dd9 (дата обращения: 27.05.24)
7. О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН Закон Республики Узбекистан от 04.06.2021 г. № ЗРУ-692// URL: https://lex.uz/docs/2741652#2742998 (дата обращения: 27.05.24).
8. О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ Конвенция // URL: https://lex.uz/docs/2741652 (дата обращения: 27.05.24)