ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В ЕС

АННОТАЦИЯ

Актуальность данной статьи обусловлена проблемами, с которыми сталкивается Европейский Союз с точки зрения управления миграционными потоками, данное исследование направлено на анализ правового регулирования миграции в ЕС, целью которого является выявление слабых мест существующих миграционных политик и разработка предложений по их улучшению. Основой исследования послужил анализ научной литературы, законодательных актов ЕС, документов международных организаций: в процессе анализа автор применял сравнительный метод для сравнения подходов к миграции в различных странах ЕС, и для оценки общеевропейских трендов и национальных специфик. Результаты работы показывают, что, несмотря на усилия ЕС по созданию согласованных и эффективных миграционных политик, существуют различия в подходах к миграции между странами-членами, и трудности, связанные с интеграцией мигрантов и защитой их прав. На основе выявленных данных автор предлагает рекомендации по совершенствованию правового регулирования миграции в ЕС, например, такие как укрепление внешних границ, лучшую интеграцию мигрантов и более продуктивное распределение ответственности и ресурсов между странами-членами, а материалы статьи представляют практическую ценность для разработчиков политики, исследователей в области миграции и правозащитных организаций.

ABSTRACT

The relevance of this article is due to the problems faced by the European Union in terms of managing migration flows. This study is aimed at analyzing the legal regulation of migration in the EU, the purpose of which is to identify the weaknesses of existing migration policies and develop proposals for their improvement. The study was based on an analysis of scientific literature, EU legislative acts, documents of international organizations: in the process of analysis, the author used a comparative method to compare approaches to migration in different EU countries, and to assess pan-European trends and national specifics. The findings show that, despite the EU's efforts to create coherent and effective migration policies, there are differences in approaches to migration between member states, and difficulties associated with the integration of migrants and the protection of their rights. Based on the identified data, the article offers recommendations for improving the legal regulation of migration in the EU, for example, such as strengthening external borders, better integration of migrants and a more productive distribution of responsibilities and resources between member countries, and the materials of the article are of practical value for policymakers, researchers in field of migration and human rights organizations.

Ключевые слова: Правовое регулирование миграции, Европейский Союз, миграционная политика, интеграция мигрантов, защита прав мигрантов, международное сотрудничество, управление миграционными потоками, международные и европейские нормы.

Keywords: Legal regulation of migration, European Union, migration policy, integration of migrants, protection of the rights of migrants, international cooperation, management of migration flows, international and European standards.

Миграция стала одним из центральных вопросов европейской политики, вызывая живые дискуссии особенно в условиях усиливающихся мировых проблемах, таких как конфликты, изменение климата и экономические дисбалансы, в связи с этим связана актуальность данной работы.

В статье использованы материалы следующих авторов: К. Банникова, О. Святун, М. Шевченко, Н. Белоусова, В. Саенко, которые рассмотрели проблемы миграционной политики; Л. Биссон, изучающий регулирование легальной миграции в ЕС; М. Гладыш и В. Виктор, концентрирующиеся на воздействии миграционного кризиса 2015 года на миграционную политику; Дж.М. Магомедовой и Д.Ш. Биигишиева, освещающие вопросы регулирования миграции в странах ЕС; В. Сокуренко и Н. Хрякова, анализирующие современные парадигмы миграционной политики, также в исследовании использованы данные из официальных источников Европейского Союза и международных организаций, таких как доклады и аналитические материалы, доступные на сайтах EEAS и Eurostat, и информация из Глобального договора о миграции для того, чтобы всесторонне рассмотреть состояние миграционной политики ЕС.

Исследование фокусируется на сложностях, с которыми сталкивается Европейский Союз в свете современных миграционных потоков, а основные проблемы содержат потребность в обновлении правовых рамок, противоречии между политиками отдельных государств-членов и общеевропейскими целями, и трудности, связанные с интеграцией мигрантов и защитой их прав.

Цель исследования – всесторонний анализ правового регулирования миграции в ЕС, в том числе оценка существующих норм и политик, далее выработка предложений по их совершенствованию, а для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• Изучение и сравнительный анализ правовых документов, регулирующих миграцию в ЕС;
• Определение различий в подходах к миграции в странах-членах ЕС;
• Идентификация проблем и противоречий в существующем правовом регулировании миграции;
• Предложения и рекомендации по совершенствованию миграционной политики и правового регулирования в ЕС.

Основой данного исследования послужил тщательный анализ научных работ, посвященных правовому регулированию миграции в Европейском Союзе, изучены и систематизированы публикации в ведущих научных журналах, отчеты международных организаций, аналитические и исследовательские документы, вышедшие под эгидой ЕС для выявления направлений и проблем развития в области миграционного законодательства.

В качестве первичных источников для анализа были выбраны документы Европейского Союза (директивы, регламенты, решения и рекомендации, регулирующие миграционные процессы), внимание уделено изучению изменений в законодательстве, связанных с реформированием миграционной политики, анализу правоприменительной практики.

Далее, применение сравнительного анализа позволило сопоставить различные подходы к миграции в странах ЕС, то есть анализировались не только различия в национальных законодательствах, но и общеевропейские тренды, которые образовали объективную картину правового регулирования миграционных процессов.

Европейский Союз (ЕС) и международные организации, такие как Организация Объединенных Наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ), принимают ряд правовых актов и документов, которые регулируют различные принципы миграционного процесса, данные документы затрагивают вопросы от прав мигрантов до условий труда и социальной защиты, ниже представлен анализ основных международных и европейских правовых норм, регулирующих миграцию (Таблица 1).

Таблица 1.

Анализ правовых норм ЕС, регулирующих миграцию

Далее, в свете возрастающих миграционных проблем и потребности приспосабливаться к новым социально-экономическим реалиям, ЕС и его члены активно разрабатывают свои миграционные политики, например, главным элементом современной миграционной стратегии является Пакт о миграции и убежище, цель которого — укрепление управления миграцией и убежищем, защита прав беженцев и лиц, ищущих международной защиты, и поддержка стран, принимающих беженцев. Одновременно с этим, ЕС стремится привлекать квалифицированные кадры и таланты через легальную миграцию, что имеет свою ценность на фоне старения населения и растущего спроса на новые навыки в зеленой и цифровой экономике.

Вариативность подходов к миграции в разных странах ЕС объясняется не только общеевропейскими регуляциями и директивами, но и спецификой национальной политики государств, входящих в состав ЕС, которые демонстрируют специфические социальные, экономические и культурные фоны, например, некоторые страны фокусируются на привлечении иностранной рабочей силы для определенных секторов экономики, в то время как другие больше делают упор на усилении мер по интеграции беженцев и искателей убежища, в связи с этим далее представлена таблица, которая демонстрирует различия в подходах к миграции в странах ЕС, основываясь на недавних данных и аналитике (Таблица 2).

Таблица 2.

Таблица различий в подходах к миграции

В последние годы миграционная политика Европейского Союза и его отдельных государств-членов претерпевает изменения, которые отражают усилия по справедливому управлению миграционными потоками, обеспечению безопасности границ, соблюдению прав человека и международных обязательств, но, в то же время конкретные страны ЕС сталкиваются с проблемами, ниже представлена таблица, иллюстрирующая основные направления и изменения в правовом регулировании мигрантов на уровне ЕС и в некоторых его странах-членах (Таблица 3).

Таблица 3.

Изменения в правовом регулировании миграции в Европейском Союзе

Многие исследования, которые посвящены влиянию национальных законодательств на общеевропейскую миграционную политику отмечают динамичность взаимодействий между различными уровнями управления миграционными процессами в Европейском Союзе, например, в работе М. Гладыша и В. Виктора анализируется влияние миграционного кризиса 2015 года на миграционную политику ЕС, и выявляется необходимость в создании успешных инструментов для регулирования вопросов безопасности границ, борьбы с нелегальной миграцией и создания общей системы убежища; кризис выявил основные проблемы в сфере миграционной политики, такие как недостаточное разграничение компетенций в ЕС, разнообразие интересов стран-членов и фрагментация национальных программ [3].

В то же время, в статье В. Сокуренко и Н.О. Хряковой рассматриваются современные парадигмы миграционной политики ЕС, авторы в исследовании делают упор на основных этапах образования и развития миграционной политики ЕС, выделяя главные риски и предлагая пути минимизации существующих угроз, так авторы отмечают реформирование существующего механизма миграционной политики, в том числе создание единой системы убежища на уровне ЕС и усиление помощи странам-членам, наиболее пострадавшим от миграционных процессов [7].

С другой стороны, в исследовании Е. Банниковой, О. Святун, М. Шевченко, Н. Белоусовой, посвященной анализу миграционной политики Европейского Союза, выделяются ее сильные стороны и проблемы, которые требуют улучшения. Авторы основывают свой анализ на международных стандартах, законодательстве ЕС, и на изучении статистических данных и научных мнений по данной проблематике, в итоге в работе отмечается, что основные направления миграционной политики ЕС содержат принципы прав человека и свобод, политическое равенство и взаимопомощь государств-членов, защиту границ и предотвращение нелегальной миграции, интеграцию и использование мигрантов в социальных процессах принимающей страны [1].

В общем и целом, проблемы в правовом регулировании миграции в Европейском Союзе обусловлены такими факторами, как глобализация, политические конфликты, экономические дисбалансы и экологические кризисы из-за которых увеличивается число миграционных потоков, поэтому ЕС сталкивается с проблемами, связанными с обеспечением безопасности своих границ, интеграцией мигрантов, защитой прав человека и соблюдением международных обязательств в области миграции [10].

Одной из главных инициатив, направленных на управление миграционными потоками и регулирование миграции, является Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ) (GlobalCompactforSafe, OrderlyandRegularMigration, GCM) [8], первый международный механизм сотрудничества по вопросам миграции, не имеющий обязательной юридической силы, то есть Глобальный договор стал результатом всеобъемлющего процесса обсуждений и переговоров между государствами-членами Организации Объединенных Наций, начавшегося с Нью-Йоркской декларации 2016 года, принятой единогласно Генеральной Ассамблеей ООН, а Европейский Союз и его государства-члены активно участвовали в обсуждении и разработке данного документа, демонстрируя заинтересованность в создании международной рамки для регулирования миграции [9].

В рамках миграционной политики ЕС осуществляются действия по контролю внешних границ, борьбе с нелегальной миграцией, обеспечению защиты беженцев и поиску баланса между правами мигрантов и интересами государств-членов, так, ЕС придает большое значение развитию и стабилизации в широком региональном смысле, работая в тесном партнерстве с соседними странами на востоке и юге и поддерживая реформы в странах, желающих стать членами ЕС [2].

Несмотря на принимаемые меры, камнем преткновения для ЕС в правовом регулировании миграции становятся различия в миграционных политиках и законодательстве между государствами-членами, которые затрудняют создание единой и улучшенной версии миграционной системы.

С другой стороны – влияние международных соглашений на миграционное законодательство Европейского Союза, которое затрагивает различные уровни правовой системы ЕС, в том числе первичное, вторичное и третичное право, а одним из недавних примеров является Пакт о миграции и убежище, который был согласован Европейским парламентом и Советом ЕС после нескольких лет обсуждений, ведь данное соглашение представляет собой попытку найти справедливый и прагматичный подход к совместному управлению миграцией в ЕС, обеспечивая странам-членам инструменты для управления миграционными потоками [6], то есть согласно этому пакту, страны, испытывающие наибольший наплыв мигрантов, получат больше возможностей для депортации и введут более строгую процедуру предоставления убежища, в то время как другие страны смогут выбирать между приемом определенного количества мигрантов или взносами в совместный фонд ЕС [8].

Система права ЕС делится на несколько уровней, среди которых:

1. Первичное право ЕС основывается на основополагающих договорах ЕС, таких как Договор о Европейском Союзе (ДЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Эти договоры формируют конституционную основу ЕС и устанавливают основные принципы и структуру ЕС.
2. Вторичное право ЕС включает в себя регламенты, директивы и решения, которые принимаются институтами ЕС для реализации целей, заложенных в договорах. Вторичное право обладает юридической силой и может напрямую влиять на законодательство стран-членов.
3. Третичное право ЕС включает в себя судебную практику и рекомендации, которые, хотя и влияют на толкование и применение права, не имеют такой же юридической силы, как первичное или вторичное право.

Первичное право служит основой для вторичного, и в случае противоречия между первичным и вторичным правом, первичное имеет приоритет [4].

Примером того, как международные соглашения влияют на национальное законодательство стран-членов служит имплементация Рамочного решения относительно применения принципов конфискационных мер, которые должны взаимно признаваться между государствами-членами, и несмотря на установленные сроки для исполнения этих требований, некоторые страны ЕС сталкиваются с проблемой в полной интеграции данных международных стандартов в свое национальное законодательство.

Исследование выявило, что, несмотря на усилия и прогресс в области создания согласованной миграционной политики, перед ЕС стоят сложные задачи по большей части связанные с обеспечением безопасности, справедливости миграционного управления, а основные проблемы – потребность в укреплении внешних границ, интеграции мигрантов и защиты их прав, сбалансированное распределение ответственности и ресурсов между странами-членами; на основе проведенного анализа предлагаются следующие рекомендации:

1. Усиление международного сотрудничества и партнерства с третьими странами для управления миграционными потоками и борьбы с причинами нелегальной миграции.
2. Совершенствование правовой базы ЕС для обеспечения более успешного и быстрого реагирования на миграционные кризисы, в том числе улучшение процедур предоставления убежища и интеграции.
3. Создание новых подходов к интеграции мигрантов с фокусом на образовании, трудоустройстве и социальной адаптации.
4. Поддержка исследований и данных для лучшего понимания миграционных тенденций и оценки воздействия миграционной политики.

Для дальнейших исследований следует сосредоточить внимание на следующих направлениях:

• Изучение влияния миграции на социально-экономическое развитие стран-членов ЕС.
• Анализ успешности интеграционных программ и стратегий.
• Оценка последствий Brexit и других политических событий на миграционную политику ЕС.

Список литературы:

1. Банникова К., Святун О., Шевченко М., Белоусова Н., Саенко В. Миграционная политика Европейского Союза: актуальные проблемы и перспективы анализа // CuestionesPolíticas. – 2023. – URL: https://doi.org/10.46398/cuestpol.4178.31 (дата обращения 11.05.2024).
2. Биссон Л. Регулирование легальной миграции в Европейском союзе. – 2020. – doi: 10.15211/report42020_371. (дата обращения 11.05.2024).
3. Гладыш М., Виктор В. Влияние миграционного кризиса 2015 года на миграционную политику ЕС // StudiaEuropejskie - StudiesinEuropeanAffairs. – 2020. – URL: https://doi.org/10.33067/se.3.2020.1. (дата обращения 11.05.2024).
4. Магомедова Дж. М., Биигишиева Д. Ш. Вопросы регулирования миграции в странах Европейского Союза // Закон и право. – 2019. – № 2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-regulirovaniya-migratsii-v-stranah-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 09.04.2024).
5. Миграционная политика Европейского Союза 2018 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.eeas.europa.eu/node/54681_ru. (дата обращения 11.05.2024).
6. Миграция – ключевой элемент нашей внешней политики [Электронный ресурс] / Хосеп Боррель. – URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/%D0%BC%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F-%E2%80%94-%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B9-%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82-%D0%BD%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%B9-%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B5%D0%B9-%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8_ru. (дата обращения 11.05.2024).
7. Сокуренко В., Хрякова Н. Миграционная политика ЕС: современные парадигмы // Вестник Ужгородского национального университета. Серия: Право. – 2021. – URL: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2021.63.42. (дата обращения 11.05.2024).
8. GLOBAL COMPACT FOR MIGRATION [Электронныйресурс]. – URL: https://www.iom.int/global-compact-migration. – 2024. (дата обращения 11.05.2024).
9. Migration and asylum in Europe – 2023 edition [Электронныйресурс]. – URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2023. – doi:10.2785/353399. (дата обращения 11.05.2024).
10. Migration and asylum: A united European response [Электронныйресурс]. – URL: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/migration-and-asylum_en. (дата обращения 11.05.2024).