УСИЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены информационное пространство и его влияние на изменение функций государства. Автор на основе анализа научных и собственных исследований приводит ряд авторских определений таких как «информационное пространство», «информационная функция государства», «информационная безопасность». На основе этого, автор сделал вывод, что информационная функция современного государства является приоритетной и реализует ряд важных задач.

ABSTRACT

The article is devoted to the information function of the state. The article examines the information space and its influence on changes in the functions of the state. The author, based on an analysis of literary and own research, gives a number of his own definitions such as “information space”, “information function of the state”, “information security”. Based on this, the author concludes that the information function of the modern state is a priority and implements a number of important tasks.

Ключевые слова: государство, глобальная информатизация, информационное пространство, информационная функция государства, информационная безопасность

Keywords: state, global informatization, information space, information function of the state, information security

На протяжении исторического развития государство как политический институт совершенствовался под воздействием различных факторов, таких как местные общины, организация ирригационных работ, развитие торговли, географическое расположение, внешнее окружение, близость к морским путям и т.д. Еще в древности развитие второй сигнальной системы, т.е. речи и письменности как средство коммуникации и способ передачи информации только у людей способствовало социализации человека и прогрессу человеческого общества в целом. В современный период фактором скачка в процессе эволюции института государства являются информатизация и широкое применение информационных технологий, появление искусственного интеллекта.

Всеобщая глобальная информатизация формирует информационное пространство, без которой не может обойтись ни одно современное государство. С одной стороны, государство, имея свое информационное пространство, являясь частью глобального информационного пространства, обеспечивает введение торговли, международных отношений, функционирование транспортно-коммуникационных систем. С другой стороны, развивая свою внутригосударственную информационную среду, государство должно укрепить свой суверенитет, ибо именно через информационное пространство возможно нападение на государство, его структуры, подрыв безопасности.

И.М. Дзялошинский определяет информационное пространство как «пространство информационных отношений, создаваемое взаимодействующими по поводу информации субъектами, но вместе с тем имеющее свое особое (системное) качество, отсутствующее в самих субъектах». [1] По мнению Е.П. Прохорова, в информационном пространстве должен быть отлажен механизм устойчивого взаимодействия между потребителями информации, с равными возможностями доступа к ней, и компонентами информационных ресурсов. [2] В современном обществе роль и политическое значение информационного пространства с течением времени только возрастает. Это происходит из-за его постоянного расширения с помощью вовлечения в него новых субъектов, сетей, институтов. Таким образом, происходит постоянное усложнение структуры информационного пространства. Информационное пространство слагается из нескольких компонентов: во-первых, из информационных ресурсов, которые представляют базы данных, документацию, нормативно-правовые ресурсы, архивы, библиотеки, все виды информации, сведения, аналитические данные; во-вторых, из информационной инфраструктуры, представляющей из себя телекоммуникационные системы, программное обеспечение, государственные и корпоративные компьютерные сети, информационные технологии связи; в-третьих, из общепринятых, установленных правил и принципов, в соответствии с которыми, функционирует информационное пространство. Все эти три компонента являются необходимыми составляющими, формирующими информационное пространство, которое в свою очередь формирует информационное общество и влияет на функции государства. Исходя из этого, представляем следующее определение: Информационное пространство – это совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, которые функционируют по единым общеустановленным правилам и принципам, формируя информационное общество. 

Государство в информационном пространстве меняется, еще больше социализируется, интегрируется в глобальное информационное пространство, существенно меняются и его функции, архитектура государственного механизма. Информационное пространство используется в современном государстве как для повышения эффективности управления, так и сближения общества и структур власти посредством информационных коммуникаций, осуществления контроля структур власти, обеспечения прозрачности принятых решений со стороны государства. Информационное общество при умелом использовании цифровых технологий значительно повышает степень демократичности государства и его институтов.

Однако, с появлением и расширением использования информационно-коммуникационных технологий появилась идея “глобальной сетевой власти”. По мнению некоторых исследователей, государство как политический институт теряет свою организацию по принципу иерархии, доминирующем в информационном пространстве являются сетевые, горизонтальные связи [3].  Однако автор полагает, что в условиях суверенного государства функционирование государственных структур не может быть заменен на сетевые, подмена суверенной власти сетевой властью грозит не только безопасности, но и ставит под сомнение институт государства вообще. С автором согласны другие ученые. Например, Л.Мамут высказывает мысль о преждевременности замены иерархического принципа на принципы, основанные на принципе сети [4]. Более того, принципы сетевого управления все чаще применяют внешние политические силы, которые несут в себе разрушительный потенциал не только для суверенитета страны, но и, порой для безопасности и жизней людей. Фактически сетевая власть – это власть отличная от государственной, суверенной власти и попытка подменить ее является антиконституционной и обусловлено стремлением поглотить государственный суверенитет.

Э.Пестель считает, что информационное общество предоставляет намного больше информации, чем человек может освоить и поэтому происходит сбой в объективной её оценке [5]. Информационная сфера становится не только важнейшей в международном сотрудничестве, но предметом конкуренции, а то и противостояния. В современный период так называемые «мягкие» гибридные, прежде всего, информационные войны, стали заменой горячих военных действий, но и они, как показывает практика, являются не менее опасными. Причем, гораздо выгоднее пустить в ход технологии, приводящие к активности силы внутри страны и списать это к процессам демократизации. В конце концов, если можно добиться желаемой цели путем информационного или другого воздействия, то «цель оправдывает средства».

Несомненно, формирование информационного пространства влияет на функции государства. Изучая юридическую литературу, можно отметить, что функциям государства даются практически единообразные определения [6; 7; 8]. В основе всех этих определений лежит понимание функций государства как основных (главных) направлений его деятельности. К существенным признакам функций ряд авторов относят: 1) устойчиво сложившуюся деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни; 2) непосредственную связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций; 3) направленность функций государства на решение конкретных задач и достижения тех или иных целей; 4) осуществление реализации функций в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти [9]. Соглашаясь с этими признаками, автор обращает внимание на то, что основным признаком функций является устойчиво сложившаяся деятельность государства в той или иной сфере общественно-политической жизни. В.В.Лазарев указывает на единую классификацию функций государства, выделяя следующие их группы: экономическую, политическую, социальную, идеологическую. Однако с созданием информационного пространства абсолютно очевидно, что сформировалась еще одна важная функция государства – информационная [10].

Информационная функция государства – это направление деятельности по созданию, передаче и хранению информации, а также деятельности информационно-коммуникационных систем, обеспечения информационных прав человека и информационной безопасности страны.

В настоящее время нельзя представить себе изолированное государство в информационном отношении. Если государство выбывает из глобального информационного пространства, оно выбывает из международных отношений. Именно посредством информационной функции государства осуществляется информационный обмен на международной арене.  Внутри государства власти должны оповещать своих граждан о принятых решениях, публиковать законы, принятые парламентом страны, и другие нормативно-правовые акты.

Информационная функция в системе функций государства имеет особое значение и потому, что играют методологическую роль. Например, экономическую, социальную, защитную функции государства нельзя в настоящее время реализовать без программного и компьютерного обеспечения. Переход к информационному обществу предполагает трансформацию государственного управления и политических институтов. Быстро меняющаяся действительность, политическая обстановка диктуют государственным структурам работать и реагировать с максимальной скоростью. Возрастает потребность в большей мобильности государственных служб, что предполагает в их работе следование принципам прозрачности. 

В рамках информационной функции государства является сопротивление глобальным сетям и сетевой власти, которая создается акторами извне, т.е. задача государства в настоящее время создавать контрмеры сетевой власти. В противном случае можно проиграть в информационной войне, которая в настоящее время является одной из главных составляющей гибридной войны. Сетевая власть действует на сознание населения государства, предлагая свои ценности, задачи, цели и стремится снизить роль государственной власти, а в идеале свести ее влияние до абсолютного минимума. В этих условиях Электронному государству необходимо ослабить сетевую власть и существуют два главных способа контрсопротивления ей, которые основаны на механизме действия сетевой власти: перепрограммирование и переключение. Программирование сопряжено с созданием новой программы, основанной на национальных интересах и запуском этой программы в глобальную сеть, но эта весьма масштабная операция, требующая значительных финансовых ресурсов[11]. Поэтому можно программу запустить в ограниченном информационном пространстве. Вполне очевидно, что информационное пространство не совпадает с государственной территорией, а распространяется на большее пространство. Второй механизм сопротивления состоит в блокировании переключателей соединения между сетями, что позволяет контролировать сети с помощью метопрограммы ценностей. Самая большая трудность заключается в том, что сети, как правило, глобальны, а сопротивление – локально. Значительных успехов в контрсопротивлении достиг Китай, где существует программа «зеленная плотина», которая блокирует вход в национальное информационное пространство сетевых программ. Очевидно, повысится эффект сопротивления сетевой власти, если объединять усилия нескольких локальных программ, например, на информационном пространстве СНГ. Одним из существенный сторон информационной функции государства является обеспечение информационной безопасности. Информационная безопасность государства – защищенность информационного пространства страны, национальных интересов в информационной сфере, обеспечивающих устойчивое развитие государства и общества.

Таким образом, в условиях угроз со стороны глобального информационного пространства информационная функция государства значительно усиливается и выходит на первый план. Информационная функция современного государства реализует следующие задачи:  обеспечивает систему электронного документооборота государственного управления; способ предоставления информации, обеспечения открытости и прозрачности государственных органов; защита национального информационного пространства;  предоставление информации о принимаемых в органах власти решениях; оказание государственных услуг гражданам, бизнесу; обеспечение информационной безопасности, сопротивление сетевой власти, навязанной из глобального информационного пространства.

Список литературы:

1. Дзялошинский И. М. Информационное пространство России: политическая метафо­ра или научное понятие // ПРАВО ЗНАТЬ: история, теория, практика. Июль-август 2001. №7-8 (56-57). С. 36.
2. Прохоров Е. П. Средства массовой информации и информационная безопасность // Информационное общество. 1997. Вып. 4-6. С. 36-42.
3. Азорянц Э.А. Размышления о будущем // Глобализация. Конфликт или диалог цивилизаций. – М., 2002. – С.75.
4. Мамут Л.С. Сетевое государство // Государство и право. – 2005. – № 11. – С. 12.
5. Пестель Э. За пределами роста. – М., 1988. – С.179-180.
6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1997;
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция.2000;
8. Марченко М.Н.Теория государства и права. М., 2000.
9. Шумков Д.М. Функции государства // Основы государства и права, 2000, №2, С.64-66.
10. Лазарев В.В. Общая теория права. М.: Юристъ, 2001  С.185-188
11. Grewal D.S.Network Power. The Social Dynamics of Globalization. New Haven (CT): Yale University Press, 2008.