ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

АННОТАЦИЯ

Данная статья рассматривает договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок. Рассматриваются проблемы, которые возникают в данной области и представлены пути их решения.

ABSTRACT

This article examines the contractual relations of the state customer in the contract system in the field of procurement. The problems that arise in this area are considered and ways to solve them are presented.

Ключевые слова: договорные отношения, государственный заказчик, контрактная система, сфера закупок, субъект отношений.

Keywords: contractual relations, state customer, contract system, procurement sphere, subject of relations.

Система государственных закупок играет очень большую роль в области права, так как государство является основным субъектом отношений гражданского и правового характера, которые ставят своей целью выполнение общезначимых функций как реализационного, так и стратегического направления.

Функции государства могут быть реализованы с помощью организаций, на которых лежат обязательства бюджетного характера, а также занятие специализированной и санкционированной деятельностью – закупками. Такие предприятия имеют статус заказчика со стороны государства.

Организация проведения закупок требует тщательного процесса проведения и контроля, так как с помощью данного института происходит удовлетворение нужд государства. 

Правовое регулирование контрактной системы в сфере государственных закупок в Российской Федерации осуществляется на основе нескольких важнейших законодательных актов:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [4]. Он устанавливает основные принципы осуществления государственных и муниципальных закупок, определяет права и обязанности участников, порядок размещения заказов и систему применяемых контрольно-надзорных мероприятий;

2. Положение о контрактной службе в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2014 № 827[5]. Данный акт определяет статус, задачи, функции и порядок работы контрактной службы;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" [6]. Данный документ регламентирует порядок осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, немаловажное значение в системе нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок имеют региональные законы. Они также затрагивают сферу государственных закупок, вводя дополнительные меры поддержки местных производителей, дополнительные категории товаров и услуг, в которых допускается применение отклонений от основных принципов закупок и другие особенности.

Однако в правовой доктрине ведутся активные споры на предмет несовершенства законодательства в сфере закупок.

Вопрос о необходимости внесения изменений в эти законодательные акты заслуживает внимания. Внесение изменений в законодательство обычно требуется в двух случаях: если законодательство устарело и не отвечает новым условиям или если существуют определенные проблемы в практике применения закона.

Совершенствование законодательства о государственных закупках - естественный и необходимый процесс, призванный реагировать на изменения в обществе и экономике. Однако корректировки должны быть обоснованными и вноситься после тщательного анализа действующего перечня законов.

Необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ может быть связана с необходимостью более четкого определения некоторых положений, усиления контрольных функций и внедрения более эффективных механизмов защиты от коррупции.

Однако любые изменения в законодательстве должны гарантировать прозрачность, конкурентоспособность и эффективность процесса государственных закупок.

Федеральный закон о системе контракта закупок включает в себя регулирование отношений по договору, где заказчик в лице государства стремится на более выгодных условиях приобрести необходимые товары или услуги. Регулирование осуществляется, начиная с планов на потребности и заканчивая полным исполнением обязанностей всеми сторонами по контракту.

Например, условия самого контракта не имеют места быть. Термин, существующий в законе, не раскрывает его суть.

Менять условия контракта можно только в тех случаях, которые предусмотрены частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ [4].

Особую роль в контрактной системе играет принцип несения ответственности за результат того, были ли в итоге обеспечены государственные нужды, а также эффективны ли были произведены закупки.

Если государственный заказчик хочет изменить место оказания услуг при исполнении заключенного контракта, заказчик должен расторгнуть первоначально заключенный контракт, а также провести абсолютно новую закупку по требованию закона, который призван регулировать контрактную систему.

Условия изменения контракта имеют следующие минусы:

1. Государственная закупка будет осуществляться более длительное время, появляется риск неисполнения функций государства;

2. Одна из сторон может быть против расторжения контракта;

3. Повторная закупка может разорить поставщика, иной участник может выиграть;

4. При новой закупке контракт может быть не заключен, функции государства останутся невыполненными или выполненными не в полном объеме, бюджет государства будет расходован неэффективно [2].

Вышеуказанных минусов можно не допустить, если:

1. Разделения условий контракта будет осуществляться на существенные и несущественные;

2. Выделения большего числа исключительных случаев;

Проблемой также может выступать расторжение контракта государственного порядка по инициативе одной стороны в результате нарушения контрактных условий со стороны поставщика.

Особо внимания заслуживают проблемы сформировавшиеся в сфере закупок на практическом уровне, обуславливающие торможение процесса осуществления контрактной системы:

1. Коррупция и неэффективное использование бюджетных средств. Несмотря на усилия в области борьбы с коррупцией, этот вопрос остается актуальным. Законодательство в сфере государственных закупок должно обеспечивать максимально возможную прозрачность и требовать строгого соблюдения общественного контроля.

2. Отсутствие конкурентоспособности. Во многих случаях закупочные организации предпочитают работать с проверенными поставщиками, что снижает конкурентоспособность и возможность привлечения новых участников.

3. Сложность и неоднозначность нормативно-правовой базы. Постоянные изменения в законодательстве, большое количество нормативных актов и отсутствие единого источника данных о закупках создают трудности для новых участников и существующих поставщиков.

4. Проблемы с исполнением контрактов. Бывают случаи, когда подрядчики не могут выполнить условия договора в силу непредвиденных обстоятельств или изменения экономической ситуации, что приводит к необходимости досрочного расторжения договора или изменения его условий.

5. Недостаточная эффективность контроля. Контроль за исполнением контрактов, проверка качества товаров и услуг, а также соблюдение условий контрактов часто являются проблематичными в системе государственных закупок.

Подобные проблемы требует тщательного анализа и гибких решений. подпадающих под современные условия. Несмотря на предпринимаемые попытки, связанные с построением системы государственных закупок товаров, работ и услуг возникает ряд важнейших проблем, решение которых является первостепенной для законодателя[1, с.47-48].

Законодательство по системе контрактов также не имеет условий по срокам, когда необходимо принимать товар в тех случаях, когда поставщик хочет исправить нарушения по условиям контракта.

При расторжении отношений по договору государственного заказчика с одной стороны  следует помнить о возможности отменить решение, которое пока еще не вступило в силу, если поставщик устранил все замечания не позднее пяти дней [3, с.31-41].

Представляется, эффективным будет применение следующих механизмов:

– Борьба с коррупцией: Для борьбы с коррупцией необходимо обеспечить прозрачность и подотчетность процесса государственных закупок. Это может включать использование блокчейна или других технологий для регистрации и отслеживания транзакций, а также строгий надзор со стороны независимых проверяющих органов.

– Повышение конкурентоспособности: Повышение конкурентоспособности может потребовать упрощения процесса торгов для новых участников и малых предприятий. Это может включать упрощение требований к документам, сокращение сроков рассмотрения предложений и обучение потенциальных участников торгов.

– Упрощение нормативно-правовой базы: Сокращение количества нормативных документов, упрощение их структуры и формулировок, обеспечение доступа к информации о законодательстве, регулирующем государственные закупки. Разработка единой информационной системы, которая будет включать в себя всю информацию о государственных закупках.

– Изменение подхода к исполнению контрактов: Можно разработать механизмы, которые позволят гибко реагировать на изменение условий исполнения контракта: пересмотр условий, изменение сроков исполнения и т. д., также необходимо работать над повышением квалификации контрактных служб в части управления рисками и ведения переговоров по контракту.

Представляется обоснованным повышение охвата применения автоматизированных систем в силу развития цифровой экономики и соответствующих рыночных отношений.

В заключение статьи о контрактных отношениях государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок можно отметить, что наличие отработанной и эффективной системы закупок является одним из ключевых факторов успешного функционирования государства. Она обеспечивает своевременное и экономически эффективное выполнение государственных задач и проектов, борьбу с коррупцией и повышение прозрачности управленческих процессов. Однако для достижения этих целей необходимо преодолеть ряд вызовов и препятствий, включая совершенствование нормативно-правовой базы, упрощение механизмов участия и снижение бюрократизма, развитие механизмов контроля и надзора. Это требует постоянных усилий со стороны государства и общей поддержки со стороны общества и бизнеса. Со стороны законодательства система государственных закупок остается несовершенной. Государственные закупки в Российской Федерации продолжают развиваться.

Список литературы:

1. Балякина, Е.Б., Зульфальева, В. Г., Хасанова, А.Р. Актуальные проблемы в сфере государственных закупок // Colloquium-journal. 2022. №4 (127). С.47-48.
2. Бегичев, Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан/ - М., 2022.
3. Курбатов А.В. Существенные условия и незаключенность договоров: проблемы теории и практики // Хозяйство и право. 2020. № 6. С. 31–41.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Электронный ресурс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 12.02.2024)
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2014 № 827 // Электронный ресурс. - URL: https://base.garant.ru/70722332/ (дата обращения 12.02.2024)
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями) // Электронный ресурс. - URL: https://base.garant.ru/70819336/ (дата обращения 12.02.2024)