КРИМИНАЛИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены типичные виды коррупционного поведения и представлены вероятные пути решения диспозиции ст. 289 УК РФ. Применение наказаний повысит эффективность борьбы с коррупцией посредством ст. 289 УК РФ.

ABSTRACT

The article highlights typical types of corrupt behavior and presents possible ways to resolve the disposition of Article 289 of the Criminal Code of the Russian Federation. The use of penalties will increase the effectiveness of the fight against corruption through the application of Article 289 of the Criminal Code of the Russian Federation.

Ключевые слова: должностное лицо; предпринимательская деятельность; коррупционное преступление; льготы; преимущество.

Keywords: official; entrepreneurial activity; corruption crime; benefits; advantage.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) в настоящее время можно отнести к системному, набирающему обороты, виду коррупционного поведения. Слияние бюрократии и предпринимательства не является новшеством, так как такое противоправное явление существовало всегда, но именно с активным развитием рыночных отношений в современных условиях стало представлять высокую общественную опасность, в том числе имеются негативные факты нецелевого использования выделенных денежных средств, их присвоения, получения льгот отдельными юридическими лицами, в т. ч. срыв сроков производства высоко востребованной продукции посредством привлечения сторонних организаций, находящихся под курированием-покровительством должностных лиц.

К проблемным вопросам данной темы обращались в научных исследованиях Н.И. Верченко [1], К.А. Ворожко [2], В.С. Изосимов [3], А.С. Усенко [4, с.209-217].

Продолжая исследовать данную тему незаконного участия в предпринимательской деятельности, проанализировав смежные отрасли правовой науки автор приходит к представлению о необходимости уточнить понятие «предпринимательская деятельность». С момента принятия Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» было впервые введено и описано понятие предпринимательства в современной России. Что означает «инициативная, самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли», таким образом, данные формулировки и описание обозначало предпринимательство как обычная хозяйственная деятельность.

Трудно не согласиться с мнением, что одним из самых строгих видов юридической ответственности является уголовная ответственность, которая наступает в виде применения нормы ст. 289 УК РФ за участие должностных лиц в незаконной предпринимательской деятельности. Следовательно, законодателем была обоснована криминализация незаконной предпринимательской деятельности в соответствующих правовых нормах.

Обращая внимание на сводки и публикации в СМИ, можно заметить участившиеся случаи пренебрежения должностными лицами действующих уголовно правовых запретов. В свою очередь усматривается, что количество возбуждаемых правоохранительными органами уголовных дел по данной категории, минимально.

Рассматривая и анализируя данную тему, трудно не обратить внимание на то, что значительная доля уголовных дел прекращается за отсутствием состава преступления, а судебная перспектива таких уголовных дел как показывает практика практически нулевая.

В современном мире, где широко используется административный ресурс наивысшую общественную опасность, представляют не мелкие преступники, а коррумпированные госслужащие, обладающие информационным и управленческим ресурсом, большими полномочиями влиять на деятельность бизнеса и граждан.

Автор приходит к мнению, что в настоящее время можно наблюдать много недостатков и пробелов в действующем уголовно-правовом законодательстве. Указанные и описанные в научных статьях, диссертациях мнения на тему составов преступлений коррупционной направленности являются различными и требуют глубокого изучения и одностороннего подхода к решению вопроса.

Рассматривая также понятие противодействия коррупции, можно предложить, что, определение противодействия коррупции необходимо рассмотреть и адаптировать к современным условиям, потому что рассматриваемая система является очень обширной в многогранном спектре наук. Как отмечает А.Б. Благодатин: действующие УК РФ и КоАП РФ не включают в себя правовой информации о составах преступлений, совершенных в рамках коррупционной деятельности, т.е. в них нет статей, содержащих самостоятельные составы коррупционных преступлений [5, с.136-141]. Что в свою очередь наводит на мысль о необходимости анализировать коррупцию не в как отдельный состав преступления, а как множество отдельно взятых деяний однородного характера, в своей основе имеющих противозаконные деяния в деятельности должностных лиц.

Из проведенного анализа приговоров судов и подсудимых лиц по делам о незаконном участии должностных лиц в предпринимательской деятельности, можно выделить несколько признаков общественной опасности:

• набирает все наибольший вес степени общественной опасности;
• применяются все более скрытые формы;
• прослеживается связь незаконной предпринимательской деятельности с участием должностных лиц с другими преступлениями экономического характера;

Уголовный кодекс Российской Федерации определил правонарушения, которые относятся к коррупционным: это злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), а также коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ). Следовательно, публичные общественные отношения, как совокупность норм права, которые регламентируют модель поведения субъектов по осуществлению и охране не только государственных, но и общественных интересов, становятся предметом преступной деятельности коррупционеров.

В результате изучения вопроса и проведенного анализа содержания нормы ст. 289 УК РФ, так и следственно-судебной практики, автор указывает на то, что рассматриваемое деяние представляется «недооцененным» с точки зрения его антикоррупционного потенциала.

Законодатель отнес 289 УК РФ к категории деяний небольшой тяжести, хотя при нарушении данной нормы прослеживается системное, систематическое получение незаконного обогащения; тогда как получение взятки в значительном размере (то есть на сумму, превышающую 25 тысяч рублей), согласно ч. 2 ст. 290 УК РФ, является тяжким преступлением. Применительно к ст. 289 УК РФ, зачастую при глубоком изучении материального интереса чиновника, речь может идти о гораздо более крупных размерах денежных средств, чем 25 тысяч рублей.

Недооценка законодателем реального масштаба преступного деяния позволяет отнести его к категории преступлений небольшой тяжести, но если обратить внимание на расследование данного деяния, то оно попадает под предварительное следствие следователями Следственного комитета РФ и производится, согласно подследственности, установленной частью 2 статьи 151 УПК РФ, по уголовным делам. Что в свою очередь должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела. Следовательно, существуют риски прекращения таких уголовных дел, что и показывает практика.

В случае заинтересованности законодателя о восстановлении справедливости, то ему необходимо оценить фактическое долевое соотношение сумм нанесения ущерба экономике государства коррупционных преступлений и обратить внимание на разовый и системный характер создания условий для нарушения законодательства.

Таким образом, целесообразно предложить данное деяние отнести к категории преступлений средней тяжести и ввести новый квалифицирующий признак как нахождение лиц на высших государственных, муниципальных должностях, который является отягчающим обстоятельством в случае незаконного участия в предпринимательской деятельности и определить на практике признаки данного состава преступления с достаточной точностью. Что будет являться правильным системным и логичным решением.

Список литературы:

1. Верченко Н.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконного участия в предпринимательской деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. – Омск, 2011. – 239 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.dissercat.com (дата обращения: 10.03.2023).
2. Ворожко К.А. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность: уголовно-правовые аспекты: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Ставрополь. 2011. 183 с.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.dissercat.com (дата обращения: 10.03.2023).
3. Изосимов В.С. Незаконное участие в предпринимательской деятельности: уголовно-правовое и криминологическое исследование: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Москва, 2014. 267 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.dissercat.com (дата обращения: 10.03.2023).
4. Усенко А.С. Некоторые аспекты уголовно-правовой и криминалистической характеристики незаконного участия в предпринимательской деятельности // Эпомен. – 2019. – № 26. – С. 209-217.
5. Благодатин А.Б. Субъективные основания оконченного преступления // Юридическая наука и практика: вестник Нижегородской академии МВД России. – 2017. – № 3 (39). – С. 136-141
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ  (ред. от 25.12.2023) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/  (дата обращения: 12.02.2024).
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации  от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/(дата обращения: 12.02.2024).