ОСОБЕННОСТИ РЕЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОГЕННЫМ ФАКТОРАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

АННОТАЦИЯ

Коррупция является экономико-правовым явлением, которое присуще многим государствам мира, а одним из самых распространенных среди них является взяточничество. Страны, понимая, какую угрозу несет в себе взяточничество, последствия от его совершения, стремятся разработать такую правовую базу, которая бы способствовала минимизации совершения преступных посягательств в данной сфере.

ABSTRACT

Corruption is an economic and legal phenomenon that is inherent in many countries of the world, and one of the most common among them is bribery. Countries, realizing the threat posed by bribery and the consequences of its commission, seek to develop a legal framework that would help minimize the commission of criminal encroachments in this area.

Ключевые слова: коррупционные преступления, антикоррупционная политика; угрозы экономической и финансовой безопасности; коррупциогенные факторы; финансовые расследования; международный опыт противодействия коррупции.

Keywords: corruption crimes, anti-corruption policy; threats to economic and financial security; corruption-related factors; financial investigations; international experience in combating corruption.

При противодействии коррупции значимую роль играет международно-правовое регулирование и отдельные соглашения между государствами и их органами. Более того, опыт зарубежных государств может быть полезен для российского законодательства, в отношении которого высказываются точки зрения, что отечественные антикоррупционные нормативно-правовые источники не отличаются конкретикой и носят достаточно абстрактный, декларативный характер.

Представляется целесообразным рассмотреть опыт двух зарубежных государств, которые приняли и эффективно применяют специальные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере противодействия взяточничеству. Данными странами являются Соединенные Штаты Америки (далее - США) и Великобритания.

Одним из основополагающих документов в сфере противодействия коррупции в Великобритании является Закон «О взяточничестве» 2010 г. (далее – Закон Великобритании) [5], а в США - Закон «О борьбе с практикой коррупции за рубежом» 1977 г. (далее – Закон США) [6].

Необходимо отметить, что Закон США, вступивший в силу в 1977 году, принято считать одним из первых законодательных актов, который установил запрет подкупа иностранных должностных лиц.

Что касается опыта Великобритании, то здесь такой нормативно-правовой акт был принят лишь в 2010 году. Однако несмотря на его относительно непродолжительное существование, Закон Великобритании уже является одним из наиболее значимых документов в сфере противодействия коррупции в международно-правовом регулировании, который также имеет транснациональный характер.

Однако принятие данных актов не стало неожиданностью для США и Великобританиии, предшествовали такому решению крупные коррупционные скандалы. Кроме того, США и Великобритания являются государствами с развитыми экономиками, осуществляющими внешнюю торговлю, и предприниматели которых взаимодействуют с контрагентами по всему миру.

Закон Великобритании значительно «моложе» закона США, так как был принят только в 2010 году. Одной из главных целей данного закона является не только противодействие взяточничеству на территории самой Великобритании, но также противодействие ему как одному из главных коррупционных преступлений за рубежом. Соответственно, Закон Великобритании «О взяточничестве» должен приниматься во внимание не только английскими организациями и гражданами, но и теми субъектами, деятельность которых связана с этим государством.

Соответственно, отличительной особенность вышеуказанного национального закона является его экстерриториальный характер, который должны принимать те субъекты, которые желают реализовывать свою деятельность на территории Великобритании или сотрудничать с ее хозяйствующими субъектами.

Понятие взятки, которое, исходя из названия закона, является ключевым предметом регулирования, включает в себя одновременно и получение, и дачу взятки. Сам закон не просто противодействует коррупционным проявлениям, но направлен даже на профилактику и предупреждение таких преступлений как со стороны должностных лиц, так и в их отношении соответственно. Таким образом, Закон учитывает даже потенциальную возможность дачи или получения взятки в лице британских и иностранных компаний.

Одной из отличительных особенностей закона является характер и размер санкций, установленных за совершение такого противоправного деяния.

Закон «О взяточничестве» в Великобритании действует на основе принципа трансграничности, так как за подкуп британского должностного лица к уголовной ответственности может быть привлечено не только само британское должностное лицо, но и, например, британские компании или лица, которые действуют в их интересах и действия которых имеют своей целью подкуп должностного лица за рубежом. Именно ввиду действия принципа трансграничности российские организации, деятельность которых так или иначе связана с Великобританией и ее юридическими и физическими лицами, одними из первых отечественных организаций столкнулись с необходимостью следования нормам Закона «О взяточничестве».

Необходимо отметить, что Закон «О взяточничестве» содержит специальный Раздел 8, в котором установлена ответственность организации с применением в отношении нее наказания в виде штрафа, если его руководящее или иное лицо, действующее в интересах и от имени организации, независимо от места совершения противоправного деяния, участвовало в совершении взяточничества.

Российское уголовное законодательство в течение последних лет идет по пути гуманизации, ввиду чего может использовать некоторый позитивный опыт от Великобритании, связанный с назначением наказаний. Однако, с одной стороны, взяточничество имеет в основе своей имущественный и материальный характер, в то же время с другой стороны, оно посягает не столько на отношения экономического характера, сколько на государственно-властные отношения, авторитет и безопасность власти, ввиду чего считаем, что на данном этапе развития российского правового регулирования невозможно рассматривать полную замену всех видов наказания за взяточничество только экономическими мерами воздействия.

Необходимо отметить, что законодательство Великобритании является относительно прогрессивным не только в аспекте назначения наказания за взяточничество, но и в случае с освобождением лица от ответственности. Например, Закон Великобритании предусматривает возможность освобождения юридического лица от ответственности, если оно докажет, что ввело надежную комплаенс-систему.

Среди отличительных черт Закона о взяточничестве Великобритании необходимо отметить, что он противодействует не только коррупции в публичном, но и частном секторе [5].

В современном российском антикорруцпионном законодательстве также предусмотрена уголовная ответственность за коррупцию в частном секторе, что подтверждает следование России мировым и зарубежным антикоррупционным тенденциям.

Рассматривая антикоррупционное регулирование Великобритании также хотелось бы отдельно отметить специальный гайд, который выпустило Министерство юстиции Великобритании в 2011 – Guidance about procedures which relevant commercial organizations can put into place to prevent persons associated with them from bribing [7]. Данный документ является своеобразными Рекомендациями исполнительного органа власти, которые отражают основные антикоррупционные меры и процедуры. В частности, в Гайде приводят критерии-принципы, соблюдение и применение которых организацией снижает уровень риска совершения коррупционных преступлений и внедрение которых в деятельность организации учитывается контролирующими органами, что впоследствии может сказаться, например, на размере назначаемого наказания. Такими принципами являются принцип пропорциональности процедур (действия и операции организации должны соотноситься с уровнем риска, характером организации и ее деятельности, масштабами бизнеса и прочим); принцип оценки риска; дью дилидженс и иные принципы [4].

В Соединенных Штатах Америки в результате также широкого освещения крупных коррупционных скандалов был принят Foreign Corrupt Practices Act 1977 [6]. Закон США регулирует отношения в сфере взаимодействия частного и публичного сектора, а также превенции коррупции, когда в отношения вступают государственные органы и хозяйствующие субъекты.

Современное российское законодательство, как и многие иные нормативные правовые акты зарубежных государств, устанавливает ответственность за совершение взяточничества не только для должностных лиц своего государства, но и иностранных должностных лиц. Однако первой страной, которая ввела ответственность за такое деяние, является именно США, которые в Законе «О коррупционных практиках за рубежом» установили запрет подкупа иностранных должностных лиц.

Необходимо отметить, что несмотря на существование многих нормативно-правовых актов и иных официальных документов в сфере противодействия коррупции, на данном этапе антикоррупционное законодательство России является достаточно «молодым», оно только формируется с учетом отечественного и международного опыта и ошибок, что усложняется под воздействием сложной внешнеполитической ситуации.

Список литературы:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 №2 – ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020/[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  (дата обращения: 15.05.2023).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52.
4. Финансовая безопасность. Финансовые расследования / А. Г. Хабибулин, В. Н. Анищенко, А. В. Молчанов и др. — Москва: Москва, 2020. — 572 с.
5. The UK Bribery Act 2010 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.legislation.gov.uk/ ukpga/2010/23/contents) (дата обращения: 15.05.2023).
6. Foreign Corrupt Practices Act // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.sec.gov/spotlight/fcpa/fcpa-resource-guide.pdf (дата обращения: 15.05.2023).
7. Guidance about procedures which relevant commercial organizations can put into place to prevent persons associated with them from bribing // UK Ministry of Justice. 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.justice.gov.uk/downloads/legislation/bribery-act-2010-guidance.pdf. (дата обращения: 15.05.2023).