ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В данной статье проведен анализ проблем, возникающих при реализации нацпроектов, а так же  выявлены пути их решения. Представлен процесс становления нацпроектов, какими они являются в настоящее время, представлена законода­тельная база, с помощью которой осуществляется деятельность нацпроектов.

ABSTRACT

This article analyzes the problems that arise during the implementation of national projects, as well as identifies ways to solve them. The process of formation of national projects, as they are now, is presented, the legislative framework with which the activities of national projects are carried out is presented.

Ключевые слова: национальные проекты, исполнение бюджета, прави­тельство, проблемы, решение проблемы.

Keywords: national projects, budget execution, government, problems, problem solving.

Актуальность исследования  данной темы обусловлена тем, что нацио­нальные проекты  направлены на выявление ирешение социальных и экономи­ческих про­блем в обществе. К тому же в настоящее время, когда введены различного рода ограничения на ведение хозяйственной деятельности России, национальные проекты призваны развить имеющийся потенциал экономики и в целом улуч­шить социально-эко­номическое положение граждан РФ.

Национальные проекты призваны решать комплекс наиболее острых про­блем социаль­ной устойчивости в обществе. Национальные проекты– новая ин­ституциональная форма раз­вития социальной устойчивости. Она сочетает про­граммный подход с организационными формами, способными направлять дея­тельность существующих институтов для решения со­циальных задач.

История проектной деятельности в современном государственном управ­лении России ведет свое начало с 2000-х годов. В этот период в России разраба­тывали различные концепции и программы стратегического развития страны. Пер­вым инструментом комплексного решения целевых задач стали федеральные целе­вые программы (ФЦП), их начали принимать с 2002 года [4]. 5 сентября 2005 года был дан старт реализации Приоритетным национальным проектам.Их основная цель заключа­лась в том, чтобы аккумулировать и направить значительное ко­личество бюд­жетных и административных ресурсов для решения проблем и за­дач в сфере основных направлений социально-экономического развития России[1]. В их структуре реализовывались 4 проекта: «Здоровье», «Образование», «Жи­лье», «Раз­витие аграрно-промышленного комплекса(АПК)»[7], но с изданием указа Прези­дента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и страте­гических за­дачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[9],бе­рет начало становление современных национальных проектов, которые дейст­вуют и по сей день. Реализовываться нацпроекты начали с 2019 года.

Основными документами, регламентирующими работу национальных про­ектов, являются:

• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О нацио­нальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [9];
• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О нацио­нальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [10];
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 1288«Об организации проектной деятельности в Прави­тельстве Российской Федерации» [11];
• Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 628 «Об особенностях реализации национальных проектов (программ), феде­раль­ных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов в усло­виях геополитического и санкционного давления на развитие российской эконо­мики»[12].

Внимание к национальным проектам объясняется особенностями их вне­дрения и реализации, которые ведут к значительной результативности и ус­пешности:

- для каждого национального проекта ставится ряд целей и задач, которые характеризуются конкретностью и измеримостью (находят выражение в основ­ном в особых показателях, например, доля высоких технологий в годовом ВВП в процентах);

- задачи и цели национальных проектов направлены на важнейшие приори­теты государственной политики России, носят социальный характер, отвечают потребностям населения, определены вследствие мониторинга общественного мнения с привлечением экспертных мнений;

- существует особая система контроля, которая предусматривает постоян­ное участие руководства Правительства и органов исполнительной власти, а также ускоренный порядок принятия управленческих решений, что позволяет говорить об устойчивости национальных проектов к рискам и изменениям[1].

Как отметилПрезидент Российской Федерации В.В. Путин: «Главная цель национальных проектов - поднять уровень благосостояния наших граждан, обеспечить доступность и качество образования, здравоохранения, поддержать семью, снизить уровень бедности»[6].

Реализация национальных проектов направлена на развитие Российской Федерации до 2030 года  и достижения национальных целей, таких как:

1. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей
2. Возможности для самореализации и развития талантов
3. Комфортная и безопасная среда для жизни
4. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство
5. Цифровая трансформация[1]

В настоящее время в стадии реализации находятся следующие нацио­нальные проекты: «Образование», «Демография», «Цифровая экономика», «Жилье и городская среда», «Культура», «Экология», «Здравоохранение», «Производительность труда», «Безопасные качественные дороги», «Малое и среднее предпринимательство», «Международная кооперация и экспорт», «Наука и университеты».

В процессе подготовки и реализации национальных проектов могут возни­кать следующие трудности: недостаточная проработанность и распланирован­ность проекта, низкий уровень исполнения бюджета, который был ярко выра­жен в период пандемии коронавируса[3], недостаточная компетенция и заинте­ресованность чиновников в реализации, недостаточный уровень ответственно­сти за несоблюдение сроков и бюджета, коррумпированность госслужащих.

Проблема исполнения бюджета заключается в низкой дисциплине чинов­ников и проблемах госуправления[5].В качестве инструмента по решению этой про­блемы можно  применить мировой опыт, который показывает, что со­вершенст­вование государственной системы управления требует постоянных усилий и формирования постоянных структур, члены которых включены в по­стоянный управленческий процесс. В даннойситуации было бы целесообразно сформиро­вать постоянную комиссию при президенте по совершенствованию аппарата государственного управления. Основными направлениями деятельно­сти этой комиссии должны быть следующие:

• комплексное исследование деятельности наиболее значимых органов госу­дарственного управления с последующей раз­работкой необходимых реко­мендаций;
• разработка программ стажировок для подготовки управленческих кад­ров;
• создание положений о ведомствах, которые четко формулируют их полез­ные функции в аппарате государственного управ­ления;
• внедрение на государственной службе РФ современных методов кадро­вой работы и развѐрнутого применения эффективных технологий [2].

Методику,указаннуювыше, можно применить и для решения проблемы с качественным подбором кадров. Путем организации соответствующей комис­сии, которая занимается  проверкой качества соответствия госслужащего зани­маемой должности. Контроль за деятельностью государственных служащих, которые работают в системе государственного управления на постоянной и профессиональной основе, является обязательным условием рационального функционирования государственного аппарата. При этом в полном объеме кон­трольные мероприятия направлены в первую очередь на создание адекватных условий, которые позволят сформировать действенную систему контроля, а также принимать все меры по предупреждению злоупотреблений полномо­чиями, а также выявлением нарушений в деятельности чиновников.

Вопросы эффективности ис­пользования бюджетных средств всегда имеют большое значение при осущест­влении государственного (муниципального) фи­нансового контроля. Причинами не освоения бюджетных средств могут быть следующие: недостатки в планиро­вании; длительность проведения конкурсных процедур в связи с отсутствием заявок; несвоевременность выполнения работ подрядными организациями; не­своевременность представления исполнителями работ документов для расче­тов; недостаточный контроль со стороны главных распорядителей средств фе­дерального бюджета; расторжение госконтрактов на выполнение строительно-монтажных работ; сложности бюрокра­тического про­цесса при предоставлении субсидий; нарушение в госзакупках[8].

Процесс бюрократизации можно упростить путем введения и совершенст­вования системы «электронного правительства», которая направлена на органи­зацию и обеспечение удобного, быстрого и эффективного взаимодействия ме­жду органами власти, гражданами и организациями. При этом максимально за­действуются средства информационно-коммуникационных технологий, что минимизирует личное взаимодействие между сторонами. Перевод многих услуг в «цифровой» формат и автоматизация управленческих процессов позволяют значительно сократить временные затраты на предоставление и обработку дан­ных, увеличить экономию бюджетных средств, организовать эффективный контроль и учет, а также успешно противодействовать коррупции[2].

Процесс госзакупок достаточно долгий и сложный процесс, поэтому для его упрощения был принят Федеральный закон «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 N 360-ФЗ[13], который упрощает процесс госзакупок.

Подводя итог вышеуказанному можно отметить, что национальные проекты затрагивают важные сферы жизни общества, но при их реализации возникают проблемы, которые нужно незамедлительно решать. Данные проблемы можно решить путем перевода многих услуг в цифровой формат, автоматизации управленческих процессов и совершенствования законодательного регулирова­ния.

Список литературы:

1. Большакова, Г.И. Национальные проекты России: проблемы и пути совер­шенст­вования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпри­нимательство; право и управление. 2021. № 10 (137). С. 10-13.
2. Большакова, Г.И. Проблемы и перспективы совершенствования государст­вен­ного управления в России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 10 (125). С. 44-47.
3. Деньги есть, результатов нет: что мешает выполнению нацпроектов [Элек­трон­ный ресурс]//Газета.ру. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/business/2020/08/20/13204279.shtml?updated(дата обраще­ния:02.02.2023).
4. История нацпроектов в России [Электронный ресурс]. // Тасс.ру. Режим дос­тупа: https://tass.ru/info/6101471 (дата обращения:02.02.2023)
5. Малобюджетное исполнения [Электронный ресурс]. // РБК.ру. Режим дос­тупа: https://www.rbc.ru/newspaper/2020/02/20/5e4bf90a9a7947c2b3d1074f (дата обра­щения:05.02.2023).
6. Национальные проекты в Алтайском крае, нацпроекты Алтайского края [Элек­тронный ресурс]. // Сайт национальных проектов Алтайского края. Режим дос­тупа: https://нацпроект22.рф/ (дата обращения: 05.02.2023)
7. Приоритетные национальные проекты [Электронный ресурс].// Акаде­мик.ру. Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/674088 (дата обраще­ния:02.02.2023).
8. СП РФ определила причины неисполнения бюджетных ассигнований по госкон­трактам [Электронный ресурс]. // Росэлторг.ру. Режим доступа: https://www.roseltorg.ru/about/news/sp-rf-opredelila-prichiny (дата обращения: 05.02.2023).
9. Указ Прези­дента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и страте­гических за­дачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»”/ [Электронный ресурс]- Режим доступа:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038(дата обращения: 05.02.2023).
10. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О нацио­нальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» / [Электронный ресурс]- Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/(дата обращения: 05.02.2023).
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 1288 (ред. от 01.03.2023) «Об организации проектной деятельности в Прави­тельстве Российской Федерации» / [Электронный ресурс]- Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/(дата обращения: 05.02.2023).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 628 «Об особенностях реализации национальных проектов (программ), феде­раль­ных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов в усло­виях геополитического и санкционного давления на развитие российской эконо­мики» / [Электронный ресурс]- Режим доступа:https://base.garant.ru/404464306/(дата обращения: 05.02.2023).
13. Федеральный закон «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 N 360-ФЗ/ [Электронный ресурс]- Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389219/(дата обращения: 05.02.2023).