ПРАВОВАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные аспекты правовой идентификации и правого регулирования конфликта интересов. Рассмотрено развитие концепции правовой идентификации в процессе внесения поправок в Конституцию РФ 2020 г., рассмотрен опыт других стран, также определены основные теоретические подходы к определению понятия, сущности и правовой природы категории «конфликт интересов», сложившихся в настоящее время в доктрине отечественного публичного права.

ABSTRACT

The article discusses the main aspects of legal identification and legal regulation of conflicts of interest. The development of the concept of legal identification in the process of amending the Constitution of the Russian Federation in 2020 is considered, the experience of other countries is considered. The main theoretical approaches to the definition of the concept, essence and legal nature of the category of "conflict of interests" that have developed to date in the doctrine of domestic public law are also identified.

Ключевые слова: конституция, правовая идентификация, правовое регулирование, конфликт интересов.

Keywords: constitution, legal identification, legal regulation, conflict of interests

В реалиях современной России становится очевидной необходимость концентрации усилий по формированию правовой идентификации. Развитие концепции правовой идентификации было актуализировано процессом внесения поправок в Конституцию РФ 2020 г. [2, с.3-9], закрепившими в тексте основного закона общероссийскую культурную идентичность (ч. 3 ст. 69 Конституции РФ[10]). Это особенно важно с учетом того, что идентичность является одним из способов упорядочения социальной жизни [4, с.100-108]. Развитие теории идентичности было вызвано рядом объективных обстоятельств, характеризующих преобразование общества и государства – в известном смысле она явилась результатом поиска ответов на вызовы ХХ в. и по мере развития впитала в себя наиболее признанные постнеклассические методологии исследования социальных отношений, формирования личности в новых условиях быстрых изменений, утраты прежних и поиска новых ценностей [3]. Идентичность стала «призмой, через которую рассматриваются, оцениваются и изучаются многие важные черты современной жизни» [4, с.100-108].

Идея правовой идентификации востребована во многих странах. Исследованиям правовой природы идентификации в последние десятилетия были посвящены многие работы [3], она обретает нормативное закрепление – например, Конституция Ирландии 1937 года определяет католицизм и семейные ценности как основу конституционной идентичности страны. Кроме того, институционализация концепции конституционной идентичности отражена в решениях органов конституционного контроля России, Германии и других стран. В качестве примера можно привести решение Верховного Суда Индии в деле «Minerva Mills Ltd. v Union of India» от 31 июля 1980 г., решение Верховного Суда Аргентины от 14 февраля 2017 г. по вопросу свободы распространения информации в СМИ и другие.

Термин «правовая идентификация» в российской правовой практике был использован Конституционным Судом РФ в постановлении от 14 июля 2015 года № 21-П [11]. По мнению Конституционного Суда РФ, базовыми элементами являются внутригосударственные нормы о фундаментальных правах человека и гражданина, а также гарантирующие эти права нормы об основах конституционного строя [2, с.3-9]. В решении Федерального конституционного суда Германии 2010 года понятие «правовая идентификация» (Verfassungsidentitat), раскрывалось через сущностные элементы конституции, неотъемлемый характер самоопределения народа, конституционное ядро, т.е. неизменные нормы и принципы, которые определяют ценностные доминанты индивидуального правосознания и культуры [4, с.100-108].

Становление этого института предполагает формирование необходимого уровня правовых знаний и правовой культуры как личности, так и общества в целом [4, с.100-108].  Актуальным в рамках правовой идентификации является правовое регулирование конфликта интересов.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Термин относится к обстоятельствам, при которых на публичного должностного лица может оказывать влияние или может разумно восприниматься влияние частного интереса при выполнении служебной функции. Ряд частных интересов имеет отношение к термину конфликт интересов. Доверие к государственным институтам лежит в основе общества и правительства.

Конфликт интересов сам по себе не является проступком, однако, неспособность распознать это или должным образом урегулировать его, в лучшем случае, неверна или, в худшем случае, преступна. В основе конфликта лежат субъективно-объективные противоречия, однако, эти явления (противоречие и конфликт) не следует отождествлять. Имея разные взгляды нельзя точно указать, что каждое противоречие можно инфицировать как конфликт. Противоречия могут длиться в течение долгого периода, так и не переходя в конфликт. Конфликт возникает, когда личный интерес может повлиять на выполнение служебных обязанностей. По сути, он происходит в уме. Это подрывает или нарушает компетентное суждение лица до такой степени, что оно не может функционировать в соответствии с ролью или общественным долгом. Группа противоречии относящихся к интересу, статусу, а также моральным достоинствам личности или группы можно считать генезисом конфликта. Эти противоречия, как правило, видоизменяются в открытой борьбе сторон, в нынешней конфронтации порождают конфликтное поведение, а конфликтное поведение интерпретируется как активная фаза между субъектами спора [1, с.117-134].

Если рассматривать предпосылки, обуславливающие появление конфликтов, то они могут быть связаны с разными факторами, которые могут послужить началом конфликта в конкретной ситуации, такими как информация, структура, ценности, отношения, поведение и т.д. Конфликт интересов тесно связан с желаниями и волеизъявлениями индивидов, которые и стимулируют их поведение, а также, напрямую зависит от неудовлетворенных потребностей должностного лица [5, с.200].

Стоит отметить, что каждая конфликтная ситуация уникальна по своей сути, поэтому и набор, и длительность стадий формируется по-разному. В самом общем виде динамика конфликта может быть представлена в виде трех этапов: латентном, этапе открытого конфликта и этапе завершения конфликта [9, с.27].

Однако, существует и более широкая классификация, представленная на рис. 1.

Стоит отметить, что относительно непосредственно конфликта интересов, данная схема не совсем точна, так как многие стадии, как будет показано ниже, выпадают из процесса.

Рисунок 1. Основные стадии конфликта [1]

Как отмечают исследователи, любой социальный конфликт уникален, то есть зависит от конкретных обстоятельств и конкретной ситуации, у каждого конфликта свой набор причин, источников, участников, у каждого из которых имеется своя особенная мотивация [6, с.45]. Представляется, что такая уникальность и ситуационность конфликта характерна и для конфликта интересов.

Хотя, в научной литературе приведено множество трактовок понятия «конфликт интересов», можно отметить, что в науке пока не существует единого понимания природы происхождения, протекания и содержания этого понятия [7, с.8]. Обратимся к трактовкам некоторых авторов.

А.Ф. Ноздрачёв предлагает рассматривать конфликт интересов как ситуацию, подобную купле-продаже или другим формам эквивалентного обмена государственно-властных полномочий с целью получения материальных или других социально значимых благ [6, с.45].

А.В. Кудашкин и Т.Л. Козлов представляют конфликт интересов обстоятельствами в работе государственного служащего, которые мешают ему исполнять свои прямые служебные обязанности, из-за его личного финансового или иного другого интереса, а также его зависимость от сторонних людей и организаций [6, с.45].

Отметим, что в центре каждого из приведенных толкований конфликта интересов лежит общее смысловое ядро, связанное с использованием государственным служащим своих полномочий в личных интересах.

«Личная заинтересованность» – именно так в российском законодательстве отражается социальное понятие «личный интерес», также можно отметить, что в словаре синонимов личная заинтересованность выражается словами: «жажда личной наживы», и даже более сильно – «алчность» и «корысть». Иными словами, именно материальная выгода является главной целью и содержанием личного интереса и личной заинтересованность.

В российском законодательстве личная заинтересованность государственного служащего понимается как возможность получения государственным служащим в период исполнения должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, при этом данная личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей. Таким образом, в данном определении автор усматривает акцент на получении выгоды имущественного характера.

Стоит отметить также, что законодательство Российской Федерации, раскрывая злоупотребление должностными полномочиями, подразумевает возможность существования у госслужащего другой, не материальной, личной заинтересованности [8]. Эта возможность раскрыта в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [8].

Делая акцент на множество личных интересов служащих, нужно наметить ряд основных «областей регулирования», в которых зарождение конфликта интересов является возможным. В такие области входит [9, с.27]:

– реализация в рамках выполнения полномочий государственного служащего частных интересов близких родственников (членов семьи) государственного служащего, либо частных интересов других лиц и групп лиц;

– исполнение других оплачиваемых трудовых функций;

 – право собственности на ценные бумаги и акции;

– получение подарков, презентов, и (или) услуг в виде подарков; – имущественные обязательства;

– контакт с предыдущим работодателем и (или) трудоустройство на новое рабочее место после увольнения;

 – нарушение установленных требований и запретов.

Вопреки тому, что термин «конфликт интересов» стал применяться исходя из вопросов, связанных с коррупционным поведением, отождествлять его с коррупцией неверно. Эти два явления могут существовать и независимо друг от друга. Необходимо ясное соотношение данных понятий в законодательстве, так как нечеткая терминология способна привести к коллизии норм [7, с.8].

Таким образом, на основании рассмотренных теоретических дефиниций, можно сделать вывод, что конфликт интересов носит субъективно-объективный характер.

Список литературы:

1. Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология: учебное пособие. Схемы и комментарии. СПб.: Питер, 2013. С. 117-134.
2. Боброва Н.А. Конституционная реформа-2020 как решение проблемы «транзита власти»-2024 // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 2. – С. 3-9.
3. Ветютнев Ю.Ю. Возможна ли универсальная правовая идентичность? // Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире / Под ред. О.Ю. Малиновой и А.Ю. Сунгурова. – М.: Норма, 2005. – С. 41-46. – в кн. 268 с.
4. Виноградова Е.В., Данилевская И.Л., Патюлин Г.С. Юридические наука и образование как элементы российской конституционно-правовой идентичности // Образование и право. – 2022. – № 6. – С. 100-108.
5. Ильяков А.Д. Правовые основы урегулирования конфликта интересов лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2015. N 3. С. 200.
6. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2010. № 10. С. 45.
7. Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов в системе государственного и муниципального управления: проблема нормативного правового определения понятия // Законодательство и экономика. 2016. № 3. С. 8.
8. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 12.
9. Романова В.В. Иная личная заинтересованность как мотив совершения преступления // КРИМИНАЛИСТЪ. 2016. №1. С. 27.
10. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.02.2023).
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П /[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201507170018 (дата обращения 15.02.2023).