О НЕКОТРЫХ ВОПРОCАХ И ПРИОРИТЕТАХ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ: ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА

АННОТАЦИЯ

В статье дается обзор некоторых положений конституционной реформы в Узбекистане. Автор раскрывает особенности, правовую природу, сущность и значение вносимых в Конституцию Республики Узбекистан изменений и представил анализ новых норм.  В заключении статьи автор сделал вывод, что основной закон страны  не только определят демократическое устройство государства, но и является стратегическим правовым документом, на основе которого продолжает совершенствоваться национальная государственность.

ABSTRACT

The article provides an overview of some provisions of the constitutional reform in Uzbekistan. The author reveals the features, legal period, essence and significance of the changes made to the Constitution of the Republic of Uzbekistan and presented an analysis of the new norms. At the end of the article, the author concludes that the fundamental law of the country will not only determine the democratic structure of the state, but is also a strategic legal document, on the basis of which the national statehood continues to improve.

Ключевые слова: Конституция, права человека, разделение власти на три ветви, избирательная система, власть, цели партии, полномочия, Олий Мажлис.

Keywords: Constitution, human rights, division of power into three branches, electoral system, power, party goals, powers, Oliy Majlis

Человечество всегда стремилось к созданию справедивого общества, в котором соблюдались бы права для всех людей в равной степени. Поэтому с древних времен люди пытались закрепить права человека в письменном виде. Пожалуй, самым древним таким источником, в котором запечетлены права человека является Авеста, которому более 3 тысячи лет. В нем были закреплены права ребенка, право человека на жизнь, право договариваться и даже права животных [1]. В Древнем Риме борьба патрициев и плебеев закончилась компромиссным решением принятием свода законов – знаменитых законов 12 таблиц. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека поместила вопросы прав человека в сферу международного права. С тех пор ООН выполняет миссию по защите прав человека, опираясь на правовые документы. Конституция – правовой фундамент государства, продукт политической мудрости и мышления народа, отражает волю, дух, общественное сознание и культуру. Эволюция конституционализма в Узбекистане в полной мере отражает непрерывный процесс демократизации государства, развитие демократических институтов и гражданского общества, совершенствование государственности в целом. Эффективность государственности определяется не только наличием спектра демократических институтов, но их взаимодействием, взаимовлиянием, адекватно общественному развитию, а именно это обеспечивает Конституция страны, являясь правовым фундаментом прогрессивных преобразований в Узбекистане.

Нынешняя конституционная реформа в Узбекистане взяла старт с мая 2022 года коснулась 60 статей, в которых предусматривается 200 изменений и превалирующие изменения предусматривают защиту прав и интересов человека и в настоящее время идет обсуждение как среди научных кругов, так и широкой общественности. Например, жизнь человека – высшая социальная ценность и естественное, неотъемлемое право каждого человека, никто не может лишить ее. Закрепить отмену смертной казни в Конституции - это одно из предложений, которое показывает нынешние приоритеты конституционной реформы, приоритет прав человека, ибо цивилизованность общества определяется отношением к жизни человека. Жизнь дана человеку не государством, а свыше и отнимать ее никто не может. Другой пример, принцип соразмерности, этот конституционный принцип базируется на идеях умеренности, «золотой середины», равенства, справедливости, разумности. Следует отметить, что этот конституционный принцип обеспечивает справедливость социальных отношений, например, эквивалентное труду распределение материальных благ и это справедливо. Если человек больше трудится, затрачивает свои способности, то и большее вознаграждение он получает. В случае закрепления этого принципа, это даст импульс к развитию законодательства. Это даст возможность судам дифференцировать наказания в зависимости от состава правонарушения, либо назначать наказание ниже низшего придела. Например, если впервые совершено правонарушение и нарушитель сам глубоко раскаивается и ему очень стыдно перед обществом за свое поведение, либо установленный штраф будет для него непосильной ношей, судья приняв во внимание все стороны дела может назначить наказание ниже низшего придела, которое указано в законе или отменить его вовсе.

Не вдаваясь в подробности, какие именно изменения предложены в области прав человека, подчеркнем лишь, что это качается всех четырех поколений прав человека: естественных, политических, социально-экономических и информационных. Например, в статье 44 Конституции Узбекистана, если это будет одобрено народом, найдет закрепление, что каждый имеет право обращаться за защитой своих прав и свобод, законных интересов в национальные правозащитные учреждения. Куда могут обратиться граждане в защиту своих прав, конечно же, прежде всего, в суд. В настоящее время в Узбекистане действует система судов. Каждый человек вправе обратится в суд в защиту своих прав. Например, в гражданские суды можно обратиться с требованием возмещения материального вреда, а если права нарушены должностным лицом, то можно потребовать востановления своих прав в административных судах.  Граждане могут также обратиться в Конституциорнный суд в защиту своих конституционных прав. Кроме судов, люди могут обратиться в представительные органы – к своим депутатам. В Кенгаши народных депутатов, Законодательную палату Олий Мажлиса, Сенат. Одним из основных функций народных представителей – это работа с избирателями, защита их прав. Ведь они представляют в Парламенте и других представительных органах права своих избирателей. Органы прокуратуры призваны обеспечить неукоснительное выполнение законов и обеспечить восстановление нарушенных прав граждан и всех субъектов гражданского общества. Во всех подразделениях МВД также есть структуры, которые обеспечивают защиту прав человека.Таким образом, каждый человек в защиту своих прав може обратиться в правоохранительные органы или представительные органы власти. Кроме этого, в рамках национального механизма защиты прав человека предусмотрены специализированные органы – это Омбудсмен, уполномоченный по правам человека при Олий Мажлис, Омбудсмен по правам детей и Омбудсмен по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Узбекистан. Граждане также могут обратиться в Национальный центр по правам человека, где внимательно рассмотрят обращение, направят в соответствующую структуру и поставят на контроль исполнение. Следует отметить особо общественные приемые Президента Республики Узбекистан, где эффективно расматриваются и решаются обращения. Автор отмечает в настоящее время о неограниченных правах, то есть каждый волен выбрать куда сначала обратиться в суд, прокуратуру или к Омбудсмену. Человек может обратиться также во все указанные структуры сразу, он сам вправе это решать и никто не имеет права ограничивать его права на обращение в защиту своих прав. Главное здесь, чтобы человек был удовлетворен.

В международных документах, в частности, в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, в статье 7 Всеобщая декларация прав человека 1948 годы закреплено, что каждый человек в равной степени имеет право на защиту своих прав [2]. Возникает вопрос о том: могут ли люди обращаться в международные структуры в защиту своих прав. Безусловно, в этом и заключается суть неограниченного права. Они могут, например, обратиться в Комитет по правам человека ООН, но для этого необходимо представить все доказательства, что они обращались в государственные органы и весь национальный механизм защиты прав человека был исчерпан и не был решен вопрос, только тогда международная организация примет к рассмотрению. В Узбекистане функционирует национальный механизма по защите прав человека и, как правило, не остается потребности обращений в международные структуры.

В статьях 99,100,101 проекта Конституционного закона “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан” нашли отражение вопросы об отделении полномочий Председателя Кенгаша народных депутатов и хокима [3]. Например, в статье 99 проекта указано, что хоким возглавляет исполнительную власть на местах, а председатель Кенгаша народных депутатов будет главой представительной власти[3]. Это предложение является демократичным и обсуждается уже несколько лет. Введение этого положения даст возможность реализовать сразу несколько демократических принципов. Государственная власть в Узбекистане основывается на разделении власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Парламент страны принимает законы, контролирует их исполнение. Кабинет Министров исполняет законы, обеспечивает меры по реализации Стратегии государства, судебная системы призвана обеспечить справедловость. Все три ветви выполняют свои функции. На основе конституционного принципа работает механизм сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей играет роль одного из самых важных инструментов в недопущении монополизации государственной власти. Разделение власти ведет к необходимости разделения полномочий, т.е. распределению властных полномочий и балансирования между различными ветвями государственных органов. При этом, все три ветви власти должны сдерживать и контролировать друг друга, что достигается путем совершенствования механизма «сдержек и противовесов» между законодательной, исполнительной и судебными ветвями власти в современном государстве. Разделение властей не означает, что оно противоречит единству государственной власти. Одна из основных целей в демократическом государстве – избежать подавления личности, обеспечение прав и свобод человека. Именно в соответствии с принципом разделение власти и механизма сдержек и противовесов, Премьер-министр Республики Узбекистан представляет ежегодно отчет перед Парламентом о социально-экономическом развитии страны [3].

Для того чтобы принятые решения выполнялись быстро хоким управлял городом, районом, областью на принципе единоначалия, он же является председателем Кенгаша народных депутатов, но, к сожалению, это привело к концентрации всей власти у хокима и это негативно воспринималось населением. В настоящее время гражданское общество активизировалось, возросла правовая и политическая культура граждан и поэтому пришло время ограничить власть хокима правом. В статье 100 проекта Конституционного закона “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан” четко и ясно обозначены полномочия кенгашей народных депутатов, в том числе такие, как утверждение хокима и его заместителей в должности, заслушивание отчетов об их деятельности; утверждение решений хокима в случаях, предусмотренных законом; заслушивание отчетов соответствующих прокуроров, руководителей органов внутренних дел, юстиции и других подразделений органов государственного управления; отмена не соответствующих законодательству Республики Узбекистан решений хокима и нижестоящего Кенгаша народных депутатов [4]. Хоким будет главой исполнительной власти на местах, он по-прежнему будет выполнять функции исполнительной власти и оперативно реализовывать законы на данной территории, решения правительства и президента, а вот председатель Кенгаша народных депутатов станет другое лицо, фактически он будет возглавлять представительную власть на местах. Хоким периодически должен отчитываться перед Кенгашем народных депутатов. Депутаты могут приглашать хокима и задавать вопросы, которые являются проблемными и поднимают избиратели, хоким должен оперативно реагировать и решать, возникшие проблемы. Таким образом, будет работать система сдержек и противовесов на местах, принцип ограничения власти правом, а также будет устранено единоначалие. В проекте четко сформулированы полномочия хокима и Кенгаша народных депутатов и этим самым выполняется принцип «дозволено только то, что прямо разрешено законом».

В рамках конституционных реформ, расширяются полномочия Парламента Узбекистана – Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В частности, в статье 80 предусмотрен ряд дополнений, направленных на расширение полномочий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан: дополняются полномочиями по назначению председателя Счетной палаты, назначению и освобождению от должности директора Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан, а также назначение и освобождение по представлению Президента Республики Узбекистан дипломатических представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах и при международных организациях, заслушивание отчетов по вопросам, связанным с их деятельностью. Счетная палата Республики Узбекистан наделена широкими полномочиями в сфере бюджетного контроля. В демократическом обществе, где единственным источником государственной власти является народ, формирование и функционирование счетных палат подчинено потребности всего общества в контроле над финансовой деятельностью государства, эффективностью управления вверенными ему общественными финансами.   

Бюджетные полномочия Счетной палаты закреплены в статье 26 Бюджетного Кодекса Республики Узбекистан. К ее задачам относятся: оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей Государственного бюджета; регулярное представление Сенату и Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан информации об исполнении Государственного бюджета и результатах финансового контроля. Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан, созданное в 2020 году является относительно новым органом в системе правоохранительных органов [5]. В функции Агентства входит проводение систематического анализа состояния коррупции в стране,  анализ результатов расследования коррупционных преступлений и организация эффективной борьбы против коррупции в стране. Эти два органа должны обеспечить эффективность в противо­действии коррупции. Поэтому назначение народными представителями на эти должности исходит из принципа контролировать эти кадровые назначения представителями народа, что обеспечит независимость этих органов, а это является одним из требований международных принципов.

Согласование по представлению Президента Республики Узбекистан кандидатур дипломатических представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах и международных организациях в Сенате является возможностью оказывать влияние на кадровый состав дипломатической службы страны и существенным элементом контрольной деятельности Верхней палаты. Это очень важно. Например, дипломатические представители должны представлять отчет перед Сенатом, а учитывая какая в настоящее время обстановка в мире и как она динамична меняется, это очень важно. Такая процедура будет способствовать совершенствованию системы сдержек и противовесов, глубокому анализу, который позволит сделать соответствующие выводы о внешнеполитической ситуации.

Возникает вопрос о том, какое же значение имеют вносимые в статью 80 Конституции Республики Узбекистан изменения. Во-первых, прежде всего, вносимые изменения и дополнения совершенствуют механизм сдержек и противовесов. Представление ежегодного Национального доклада о противодействии коррупции – это ни что иное, как совершенствование механизма сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной ветвями власти. В случае, если представленный доклад будет признан неудовлетворительным, будет слишком много нерешенных проблем, Олий Мажлис может поставить вопрос об освобождении от должности директора Агентства по противодействию коррупции, если стратегия борьбы с коррупцией будет признана Парламентом не эффективной. Во-вторых, расширяются контрольные функции Олий Мажлиса. Контрольные функции Парламента вытекают из его демократической природы, то есть представители народа должны контролировать все сферы общественной жизни в государстве, включая внешнеполитическую деятельность. Полномочие представителей, могут представлять отчет перед Сенатом, который позволит сделать соответствующие выводы о внешнеполитической ситуации. В-третьих, увеличивается роль Парламента при определении кадровой политики, расстановке кадров. Этому будут способствовать  назначения председателя Счетной палаты, назначения и освобождения от должности директора Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан, а также участие в формировании дипломатического корпуса страны

Таким образом, основной закон страны – Конституция Республики Узбекистан не только определят демократическое устройство государства, но и является стратегическим правовым документом, на основе которого возродилась, сформировалась и продолжает совершенствоваться национальная государственность Узбекистана. Вносимые изменения и дополнения в Конституцию Узбекистана являются новым прогрессивным шагом для расширения демократии в стране и совершенствования национальной государственности. Социальная ценность Конституции заключается не только в регулировании уже сложившихся, но и стимулировании развития новых, более прогрессивных общественных отношений. Политическая мудрость заключается в предвидении будущего, укрепления позиций своей страны, в обеспечении законодательных и экономических гарантий для благополучия народа, стабильности и суверенитета государства, безопасности общества и в закреплении этого в Основном законе страны.

Список литературы:

1. Бобоев Ҳ. Ғофуров З. Ўзбекистонда сиёсий ва маънавий-маърифий таълимотлар тараққиёти. Т.: “Янги авлод”, 2001.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения 12.02.2023)
3. Конституция Республики Узбекистан // URL: https://lex.uz/docs/35869(дата обращения 12.02.2023)
4. Проект Конституционного закона “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан” // URL: https://storage.kun.uz/source/uploads/2022/ pdf (дата обращения 12.02.2023)
5. Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан // URL: https://lex.uz/docs/2304140 (дата обращения 12.02.2023).